国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定
国务院
国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定
1986年12月5日，国务院
按照“七五”期间经济体制改革任务的要求，一九八七年要在深化企业改革，增强企业特别是大中型企业的活力方面迈出较大的步子。为此，特作如下规定。
一、认真落实搞活企业的有关政策规定
近年来，党中央、国务院先后颁发了关于扩大企业自主权，增强企业活力的一系列重要文件。各级人民政府要组织有关部门对这些文件的贯彻执行情况进行认真检查，逐条抓好落实。凡文件规定放给企业的权利被中间环节截留的，要坚决放给企业。各部门、各地区要认真清理各自下发的文件，对不符合党中央、国务院关于搞活企业规定精神的，应予废止或纠正。今后，要把扩大企业自主权的落实情况，作为考核、评价各级政府部门和领导人工作的一项重要内容。
二、推行多种形式的经营承包责任制，给经营者以充分的经营自主权
根据企业所有权与经营权分离的原则，给经营者以充分的经营自主权，是深化企业改革、增强企业活力的重要内容。
全民所有制小型企业可积极试行租赁、承包经营。选择一部分亏损或微利的全民所有制中型企业，进行租赁、承包经营试点。要保证承租人或承包人在遵守国家有关规定的前提下，拥有充分的经营自主权，保护他们按照合同规定取得的合法利益。全民所有制大中型企业要实行多种形式的经营责任制。各地要从实际出发，制订租赁、承包经营的具体试行办法，并加强审计监督。
各地可以选择少数有条件的全民所有制大中型企业，进行股份制试点。企业之间互相投资，或联合投资新建企业，一般宜采取股份制形式。
有些全民所有制小型商业、服务业企业，可由当地财政、银行、工商行政管理部门和企业主管部门共同核定资产，由企业主管部门进行拍卖或折股出售，允许购买者分期偿付资产价款。出售企业的收入全部上交国家财政，由中央和企业所在城市五五分成。
集体所有制企业仍由主管部门统负盈亏的，一律改为自负盈亏，不再上交合作事业基金。
三、加快企业领导体制的改革
全面推行厂长（经理）负责制。厂长（经理）是企业法人的代表，对企业负有全面责任，处于中心地位，起中心作用。
实行厂长负责制的企业，要同时实行厂长任期目标责任制，并确实保障经营者的利益。凡全面完成任期内年度责任目标的，经营者的个人收入可以高于职工平均收入的一至三倍。做出突出贡献的，还可以再高一些。完不成年度责任目标的，应扣减厂长的个人收入。
为保证厂长集中精力组织生产经营，各级政府部门和其他单位要尽量减少对企业的检查、评比和召开会议等活动。
企业要精简机构，减少脱产人员。任何部门不得强制企业设置对口机构，不得规定企业内部机构的人员编制。
四、进一步增强企业自我改造、自我发展的能力
一九八七年，继续减免轻纺企业和其他进行重点技术改造的大中型企业的调节税，企业由此增加的留利，必须用于企业发展生产。对纺织产品和某些轻工产品适当降低产品税或增值税税率。具体减征办法由财政部、国家经委商定。
工业企业全面实行分类折旧。对技术密集的新兴产业，经财政部会同有关部门批准，可试行加速折旧办法。目前仍由上级部门集中掌握的30％的折旧基金，要全部留给企业，原来规定免征能源交通建设基金的部分，继续免征。
今后，企业用税后留利进行生产性投资所增加的利润，按40％的税率征收所得税。
对国家急需发展的社会经济效益好的企业技术改造所需贷款，银行要优先给予安排。
要采取坚决有效的措施，制止对企业的摊派。各级政府以及部门的主要领导人对此要切实负责，违者要追究责任。
五、改进企业的工资、奖金分配制度
在国家规定的工资总额（包括增资指标）和政策范围内，对于企业内部职工工资、奖金分配的具体形式和办法，以及调资升级的时间、对象等，由企业自主决定，国家一般不再作统一规定。
降低奖金税税率。企业全年发放奖金总额不超过标准工资四个月的部分，继续免征奖金税；四个月至五个月的部分，奖金税税率由现行的30％降为20％；五个月至六个月的部分，奖金税税率由100％降为50％；六个月至七个月的部分，奖金税税率由300％降为100％；七个月以上的部分，奖金税税率定为200％。
试行工资总额同上交利税挂钩的企业，工资增长率为7％至13％的部分，工资调节税税率由30％降为20％；增长率为13％以上至20％的部分，工资调节税税率由100％降为50％；增长率为20％以上至27％的部分，工资调节税税率由300％降为100％；增长率为27％以上的部分，工资调节税税率定为200％。
国家经委、财政部、劳动人事部要研究改进能源、原材料节约奖的提奖办法，解决“鞭打快牛”的问题。
六、继续缩减对企业下达的指令性计划
国务院各部门，各省、自治区、直辖市和国家计划单列省辖市，要继续缩减向企业下达的指令性计划产品的种类、生产任务和调拨量，扩大企业自销比例（具体种类、数量由计划下达单位另行规定）。除上述单位外，其他单位一律无权向企业下达指令性计划。
生产资料由企业自销的部分，价格由供需双方议定。加工产品中，小商品价格要切实放开，随行就市；一般机电产品价格要进一步放开，重要机电产品以浮动价格为主，必要时可规定最高限价；工业消费品价格要有控制地逐步放开，其中对人民生活影响较大的商品需要提价时，要履行申报手续。
七、限期清理、撤销行政性公司
在一九八七年第一季度内，除少数经国务院批准赋予其行政职能的全国性公司以外，要停止行政性公司管理企业的职能，促使其尽快转为经营型或服务型的经济实体，实行独立核算，自负盈亏，并将他们承担的行政管理职能转给政府有关部门。一九八七年六月底还不能实现转变的，一律撤销。
八、鼓励发展企业集团
在发展横向经济联合的基础上，以大型骨干企业或名牌产品生产企业为主体，根据自愿互利的原则，由企业自主组建企业集团，政府部门不得阻止。允许企业参加两个以上的企业集团，并允许退出。有条件的企业集团可实行股份制。各级政府部门一般不应自上而下地组建企业集团，也不能指派企业集团的经营负责人，要防止把企业集团变成行政性公司或由行政性公司翻牌变成“企业集团”。国家对企业集团主要运用经济的、法律的手段进行间接管理。
在同一行业中，一般不搞独家垄断的企业集团，以利于开展竞争，促进技术进步。
一九八七年，中国人民银行要在信贷计划中，拨出一定的贷款额度，通过城市专业银行，重点支持企业集团的技术开发与产品开发。
各地区和各有关部门可根据本规定，结合实际情况，制定实施细则。
北京经济技术开发区条例
北京市人大常委会
北京经济技术开发区条例
市人大常委会
（1995年4月14日北京市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了加快北京经济技术开发区的建设，促进本市对外开放，发展国内外经济技术合作与贸易，根据国家法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于经国务院批准设立的北京经济技术开发区（以下简称开发区）。
第三条 本市鼓励国内外企业事业单位、其他经济组织和个人（以下统称投资者）在开发区投资兴办高新技术企业、先进技术企业和产品出口企业。
鼓励投资者在开发区投资建设有利于产业结构调整、扩大出口贸易和国有大中型企业技术改造的工业项目及科技型项目。
鼓励投资者在开发区投资兴办基础设施项目。
第四条 在开发区不得兴办技术落后、设备陈旧、未达到国家和本市有关环境保护标准的项目以及国家和本市禁止的其他项目。
第五条 开发区应当建设完善的基础设施，建立符合社会主义市场经济体制要求的高效率的运行管理机制，创造良好的投资环境。
第六条 开发区的土地经征用后，实行有偿使用。土地使用权可以依法出让、转让。
投资者可以按照开发区的规划，依法投资开发成片土地。
第七条 投资者在开发区的投资、收益和其他合法权益，受中华人民共和国的法律、法规保护。
开发区的任何单位和个人，必须遵守中华人民共和国的法律、法规和其他有关规定。
第二章 管理机构
第八条 市人民政府设立北京经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会），代表市人民政府对开发区实行统一领导和管理。
第九条 开发区管委会行使下列职权：
（一）保证国家法律、法规和产业政策在开发区贯彻实施；
（二）编制开发区总体规划和经济、社会发展计划，经市人民政府批准后组织实施；
（三）制定并组织实施开发区的行政管理规定；
（四）按照规定权限审核、批准开发区各类投资项目；
（五）按照开发区的总体规划，对开发区的土地实行统一管理；
（六）统一规划、管理开发区的各项基础设施和公共设施；
（七）管理开发区的财政收支；
（八）管理开发区的进出口事务；
（九）管理开发区的涉外事务；
（十）管理开发区的工商行政、劳动、人事、统计、物价、技术监督、城市建设、房地产、环境保护、环境卫生、公安、司法行政和计划生育等行政工作；
（十一）兴办、管理开发区的教育、文化、卫生、体育等社会公益事业；
（十二）监督、检查、协调有关部门设在开发区的分支机构的工作；
（十三）市人民政府授予的其他职权。
第十条 开发区管委会可以设立必要的职能机构，对开发区的事务实行管理，为投资者提供服务。
市人民政府有关部门应当支持和配合开发区管委会的工作，加强对开发区管委会职能机构的业务指导。
第十一条 本市有关部门在开发区设立分支机构，必须经开发区管委会同意，并报市人民政府批准。
第三章 投资和经营
第十二条 在开发区投资兴办企业事业项目，应当向开发区管委会提出申请，经审核批准后，依法办理土地使用、工商登记和税务登记等手续。
第十三条 在开发区兴办企业，应当按规定的期限投入资本和动工建设。不能按期投入资本或者动工建设的，应当提前申请批准延期；未经批准延期的，依法注销土地使用证和吊销营业执照。
第十四条 开发区的企业依法享有经营决策、产品销售、机构设置、劳动用工和工资分配等经营自主权。
第十五条 开发区的企业应当设立完整的会计帐簿，并依照规定向开发区有关部门报送会计报表和企业年检报告，接受财政、税务和工商行政管理等部门的监督。
开发区企业的年度会计报表，应当经在中国注册的会计师或者审计师验证并出具证明。
第十六条 开发区的企业应当依照国家和本市环境保护和劳动保护的规定，采取切实有效措施，防止环境污染，改善劳动条件，保证劳动者在安全、卫生的条件下工作。
第十七条 开发区的用人单位和劳动者应当依照法律、法规和本市的有关规定参加社会保险。
第十八条 开发区的企业解散或者破产，依照法律、法规的有关规定办理。
第四章 优惠待遇
第十九条 开发区的企业，分别享受下列优惠待遇：
（一）外商投资企业享受国家规定的沿海开放城市经济技术开发区和本市规定的有关外商投资企业的优惠待遇；
（二）高新技术企业享受国家和本市规定的鼓励高新技术发展的优惠待遇；
（三）国家和本市给予开发区企业的其他优惠待遇。
第二十条 开发区的生产、经营和生活所需水、电、燃气、热力，纳入本市计划，保证供应。
第二十一条 经海关批准，开发区可以设立保税仓库、保税工厂和保税生产资料市场。
第二十二条 开发区的新增财政收入，自1995年起，五年内全部返还开发区，专项用于开发区建设。
第五章 附 则
第二十三条 华侨和香港、澳门、台湾同胞在开发区投资兴办企业，除国家另有规定外，享受本条例给予外商投资企业的优惠待遇。
第二十四条 市人民政府可以在开发区周边设立配套协作区。
第二十五条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第二十六条 本条例自1995年6月1日起施行。
1995年4月14日
