关于印发《广州市城市规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
广东省机构编制委员会
关于印发《广州市城市规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
穗编字〔2001〕159号
各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：
《广州市城市规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。
广州市机构编制委员会
二○○一年八月十三日
广州市城市规划局职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔2001〕4号），保留广州市城市规划局（简称市规划局）。市规划局是市政府主管全市城市规划工作的工作部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
1.将组织编制辖区内的区属单位小区、建制镇（村）和一般地区的控制性详细规划、区属单位小区、建制镇（村）和一般地区的修建性详细规划，审批区属单位小区和非重要地区建设项目的修建性详细规划等职能交给区规划分局承担。
2.将城市规划发展区以外地区已由所在区政府成片统一取得《建设用地规划许可证》的建设用地，因建设需要分解时，可由所在区规划分局按批准的修建性详细规划确定的规划设计条件，分解核发《建设用地规划许可证》等职能交给区规划分局承担。
3.将除广州市城市总体规划明确的国道、省道、铁路和规划宽度40米以上（含40米）的主干道临街建筑以及市级以上风景名胜区、珠江广州河段两岸第一线建筑、重点地区、文物古迹保护区、传统民居、一级水源保护区的各类建设工程（装修工程除外），30层以上（含30层）和高度100米以上（含100米）的超高层建筑外的下列建设工程，由区规划分局审批：
（1）区属单位在本辖区经市批准控制性详细规划的小区内的建设工程。
（2）区属单位在本辖区村、镇内详细规划经批准的建设工程。
（3）本辖区内各单位其它新建、扩建、改建、续建、临建、原状维修和装修工程（非区属单位需要省建厅、市建委审核扩初的新建项目和《广州市深化城市规划管理体制改革方案实施细则》规定应由市规划局审批的除外）。
（4）本辖区内城市居民和农村居民的住宅建设或原状维修工程。
4.在本辖区内经城市规划部门审批的建设工程在建设或使用过程中发生的违法建设，未经城市规划部门审批的违法建设和其他单位或部门越权审批的违法建设，由区规划分局负责定性处理。
（二）转变的职能
1.将负责组织调查研究广州市近期交通状况和远期交通发展需要的职能交给事业单位承担。
2.将负责建立广州市城市规划地图信息库工作、推广应用城市规划办公自动化的职能交给事业单位承担。
3.将负责广州市综合航空遥感技术的组织和科研工作的职能交给事业单位承担。
4.按照政企分开的原则，解除与所属企业的行政隶属关系，不再直接管理所属企业。
（三）清理行政审批事项
1.保留审批的事项：（1）规划发展区以外的村镇、特定管理区、花都、番禺区的控制性详细规划及区政府所在地镇的总体规划，县级市在广州市城市总体规划重要控制区的控制性详细规划；（2）市及其以上单位在市区内建设项目和重点地区区属单位建设项目的修建性详细规划；（3）核发在特定管理区和市区内建设项目的《建设用地选址意见书》，以及在县级市内由市以上计划行政主管部门审批“项目建议书”的建设项目的《建设用地选址意见书》；（4）核发市属八区和特定管理区内的《建设用地规划许可证》及《建设用地规划许可证》延期使用和更改土地使用性质、位置界址；（5）核发在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的《建设工程规划许可证》；（6）户外城市雕塑、纪念碑；（7）拆迁永久性测量标志。
2.保留核准的事项：（1）重要地区的违法建设或重大违法建设定性；（2）核发《建设工程规划验收合格证》；（3）非本市设计单位在我市从事城市规划设计的资格；（4）区属单位18层以上、30层以下单体建设工程；（5）在广州市从事城市勘测单位的资格验证注册；（6）城市勘测成果验审。
3.保留审核的事项：大型和设置在重要地区、路段的户外广告。
4.合并的事项：《建设用地规划许可证》延期使用、加名、改名、和更改土地使用性质、位置界址和临时建设用地，合并到“核发市属八区和特定管理区内的《建设用地规划许可证》及《建设用地规划许可证》延期使用和更改土地使用性质、位置界址”。
5.取消的事项：城市勘测任务登记，承接业务后，到规划部门备案。
二、主要职责
根据以上职能调整，市规划局的主要职责是：
（一）贯彻执行中央、省、市有关城市规划、城市勘察测量和城市规划设计的法律、法规、规章及方针、政策，组织制订我市有关城市规划、城市勘察测量和城市规划设计等地方性法规、规章、规范性文件和政策，并组织检查实施。
（二）组织编制广州市市域城镇体系规划、广州市城市总体规划及各专项规划、市属各区（含经济技术开发区等特定区域）内的分区规划和控制性详细规划、重要地区的城市设计；负责组织编制或牵头协调城市各专项规划、参与研究本市经济和社会发展规划；负责制订近期建设规划及年度建设用地计划，协调城乡规划与年度建设计划的衔接。
（三）负责审查上报市政府的市属各区分区规划、县级市市域城镇体系规划、总体规划，根据法律规定审批部分详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划）、建制镇总体规划。组织编制广州市户外广告的规划，审核大型的和设置在重要地区、路段的户外广告；负责城市景观环境的规划管理（包括城市雕塑、建筑小品和城市灯光规划等）。
（四）负责城市规划设计行业管理和本市城市规划设计单位资质管理。
（五）参与本市城市规划区内的各项大中型建设项目的可行性研究；负责建设项目选址和布局的规划管理，核发建设项目选址意见书。
（六）负责市属各区的建设用地规划管理，受理建设项目用地规划的申请，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证；审批建设用地规划许可证的延期使用；负责办理建设用地规划许可证所核定内容的有关手续，参与招标拍卖用地土地用权价格的制订。
（七）审批规划设计方案和城市基础设施、建设工程的报建，审定建筑设计方案和建筑设计施工图，核发各类建设工程规划许可证；负责培训市、区、县级市规划管理人员和建筑报建特许人；负责建筑报建特许人日常的业务管理。
（八）负责城市规划勘察测量管理工作，拟定城市勘察测量规划、计划和技术标准并组织实施，管理城市勘察测量成果等工作；管理城市测量控制系统；审批拆迁永久性测量标志；管理、审核城市规划基础地理信息。
（九）负责村庄规划管理工作，组织编制村庄规划，依照法律、法规审批村庄规划并对村庄建设实施规划管理。
（十）领导和协调县级市、广州经济技术开发区、广州高新技术产业区、广州保税区、广州南沙经济技术开发区、珠江管理区的规划设计及规划管理等业务工作。
（十一）组织检查城市规划区内各单位和人员执行城市规划的情况，负责制止、纠正或撤销违反城市规划和城市规划法律、法规、规章的行为；依法查处违法建设、违章搭建行为。
（十二）负责各项建设工程的规划验收，核发建设工程规划验收合格证。
（十三）负责本市城乡规划地理信息系统建设和管理工作；负责城建档案的收集、保存、查询等管理工作；负责广州市综合航空遥感的协调工作。
（十四）承办市政府和上级有关部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市规划局设10个职能处（室）。
（一）办公室
负责本局相关的政务工作；组织拟定机关的各项规章制度并协调检查实施；负责公文处理、信息、议案、建议、提案和信访、档案、接待联络工作，以及重要会议的组织工作；负责重要文件和会议决定事项的督查工作；负责本机关的财务、固定资产管理等工作；负责本机关及直属单位的审计监督工作。
（二）城乡规划处
组织编制广州市域城镇体系规划、城市总体规划和各专项规划、市属各区（含经济技术开发区等特定区域）的分区规划和控制性详细规划、村庄规划及重要地区的城市设计；呈办村庄规划和规划发展区以外的村镇、特定管理区、花都区、番禺区的控制性详细规划及县级市在广州市城市总体规划重要控制区的控制性详细规划；审查县级市域规划和城市总体规划、中心镇规划；指导区、县级市和建制镇编制城市总体规划和村镇规划，联系、指导县级市城市规划管理工作；负责本市城市规划设计单位资质管理，核准非本市设计单位在广州从事城市规划设计的资格，核发资格证书；负责组织本行业的科研及新技术开发应用工作；负责城乡规划与年度建设计划的衔接；负责市规划审批领导小组办公室的日常工作；负责广州市环境艺术委员会的日常工作。
（三）城市设计和勘测信息管理处
负责呈批市及其以上单位在市区内建设项目和重点地区区属单位建设项目的修建性详细规划；负责村镇建设项目修建性详细规划的管理；负责重要地区城市设计及城市景观环境规划的实施管理（包括城市雕塑、建筑小品、城市灯光规划等）；负责呈批户外城市雕塑、纪念碑；负责路牌广告选址定位，审核大型的和设置在重要地区、路段的户外广告；负责城市公建配套项目的规划管理。
负责城市规划勘察测量管理，审查城市勘测单位资格，审核资格证书；负责编制城市勘测规划和年度计划并组织实施；负责拟定城市勘测技术规定的有关工作，管理广州市城市测量控制系统；负责呈批拆迁永久性测量标志项目；负责核准在广州市从事城市勘测单位的资格验证注册和城市勘测成果验审；负责广州市城市规划区内1：500、1：1000、1：2000、1：5000比例尺地形图测绘和地形图一图多用的测绘及协调工作；负责本市城市勘测成果资料的归口管理工作，监督检查城市测量标志的维护工作；负责广州市综合航空遥感的协调工作；负责组织协调城乡规划地理信息系统的建设、发展及管理；负责市信息化建设规划工作。
（四）市政规划管理处
负责本市城市基础设施建设工程项目的规划管理工作；负责综合管线、城市高程及市政标高的规划管理；参与城市基础设施规划建设的研究，负责市政工程的选址及方案呈批；负责城市道路红线定线的规划管理；负责城市基础设施工程的规划报建管理，核发建设工程规划许可证；负责城市基础设施建设工程竣工规划验收，核发建设工程规划验收合格证。
（五）建设用地管理处
负责本市城市规划区内各项大、中型建设项目的可行性研究；负责建设项目选址和布局的规划管理，核发建设项目选址意见书；负责核定项目的用地位置、界限、土地使用性质和建设内容，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证；审批建设用地规划许可证的延期使用、调整规划用地位置和界址、改变土地使用性质等；负责制定年度建设用地计划；参与招标拍卖用地土地使用权价格的制订；负责市用地审批领导小组办公室的日常工作。
（六）建筑工程及设计管理处
负责审查区属单位18层以上、30层以下单体建筑工程设计方案；负责建筑工程规划管理，审定建筑设计方案和建设设计施工图，核发在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物建筑工程规划许可证，组织对15层以上、30层以下的单体建设工程初步设计审查；负责建筑报建特许人日常的业务管理。
（七）政策法规和监督检查处
组织制订有关城市规划、城市勘察测量和城市规划设计方面的地方性法规、规章、规范性文件、政府，指导和协调各区规划分局、县级市规划部门（含广州经济技术开发区等特定区域）的行政执法工作；负责行政处罚的听证工作；负责办理行政诉讼工作和行政复议案件；办理有关规划管理的各项法律事务；负责本局机关的普及法律知识工作；负责重大、复杂案件和文件的合法性审查；负责组织建立与推行行政执法责任制和过错追究责任制。 组织检查城市规划区内各单位和人员执行城市规划的情况，制止、纠正违反城市规划或越权审批行为；依法查处重要地区或重大违法建设；负责对区、县级市特定管理区规划部门的业务进行检查监督，纠正或撤销其违反城市规划法规和规章的行为；负责建设工程竣工规划验收，核发建设工程规划验收合格证；协调本局监察部门对规划管理人员的执法进行检查监督。
（八）业务综合处
负责规划管理业务的综合协调工作；负责受理规划及建设工程项目的申报事项；核发各项规划管理证书；负责业务案件督办、办公自动化管理及本机关业务信息的统计分析；负责对区、县级市规划分局的业务管理；负责组织召开业务协调会议；负责综合协调和组织科技开发、科技攻关、科技科研成果鉴定和推广应用。
（九）组织人事处（纪委办公室、监察室与其合署办公）
负责党的基层组织建设及组织工作；负责局机关干部及局属单位领导班子的考察任免、机构编制、统战、侨务、人事管理、安全保卫、社会治安综合治理、劳动工资、专业技术资格评聘和考务、广州市城市规划系列中级专业技术职务评审、公费医疗管理、科技干部和离退休人员管理服务、外事、计划生育等工作；负责局党委的日常工作。纪检、监察的办事机构设在组织人事处。
（十）宣传教育处（机关党委办公室与共合署办公）
负责中央、省、市有关方针政策的宣传教育，全局干部的政治理论学习及思想教育工作；负责组织协调全市规划系统的规划业务教育培训工作；负责全市规划系统管理人员的岗位培训工作；负责对外新闻发布、城市规划公示工作；负责对社会公众和有关行政管理干部的城乡规划知识的宣传、教育及培训工作；负责机关党务工作。机关党委的办事机构设在宣传教育处。
四、人员编制和领导职数
市规划局机关行政编制107名。其中局长1名，副局长4名，党委书记1名，副书记（兼纪委书记）1名；总工程师1名、副总工程师4名；正副处长（主任）30名，专职纪委副书记1名。
单列行政编制3名。
单列后勤服务人员事业编制3名。
离退休干部工作人员编制3名。
五、其他事项
（一）广州市城市规划局机关服务中心，为局管理的处级事业单位。负责局机关的基建、物资设备、环境绿化、爱国卫生、房屋维修、公务用车、交通安全、通信、文印、水电花木工等辅助性、服务性工作。该中心配事业编制36名（人员经费由财政核拨16名，经费自给20名）。其中主任1名，副主任2名。
（二）与广州市国土资源和房屋管理局的关系：市国土资源和房屋管理局是负责全市测绘行政工作的主管部门；市规划局是负责城市规划勘察测量工作的管理部门。
援外机电产品质量管理办法
机电部
援外机电产品质量管理办法
1991年6月25日，机电部
第—章 总 则
第—条 根据国务院国发（1986）42号文颁发的《工业产品质量责任制条例》和国家计委、国家经委、对外经委、物资部（64）计电字2857号文颁发的《援外机电产品暂行管理办法》等有关法规文件，为加强援外机电产品（以下简称援外产品）的质量管理，确保援外产品质量，维护国家声誉，特制订本办法。
第二条 承担援外产品生产任务是一项光荣的国际主义义务， 必须坚决贯彻我国对外经济技术援助的八项原则， 切实执行国家对援外产品生产制定的“五优先”原则，即在生产安排、原材料和燃料的供应、协作配套、包装物料的供应及运输力量的安排方面，积极采取措施， 优先予以保证，保质、保量、按期完成任务。
第三条 本办法适用于承担援外产品生产任务的生产企业及其各级有关主管部门，也适用于经援项目承包单位。
第二章 生产任务安排
第四条 援外产品是国家计划安排的重点任务，由机电部、 物资部、经贸部每年分批分配、安排生产和组织订货，临时急需的可进行专项安排。援外产品必须通过生产主管部门安排， 各经援项目承包单位不得自行与生产企业衔接订货。
第五条 各级生产主管部门在安排下达援外产品生产任务时， 应选择援外产品定点生产企业的定型产品；未列入《援外产品定点生产供应方案》的产品，应在援外产品定点生产企业和国家定点生产企业范围内择优安排。各经援项目设计单位、承包单位、 订货单位在援外产品选型和订货工作中也要遵循上述原则。
第三章 产品质量标准
第六条 援外产品质量必须符合国家标准、行业标准， 并达到该产品分等标准的优等品或一等品要求，或者达到合同规定的质量要求。 为适应受援国的需要，在电压、周波和使用环境等方面对产品有特殊要求的， 应在合同中注明， 生产企业必须按合同以及机电部现行《热带机电产品环境适应性标准》的相应要求进行生产和检验。
第七条 援外产品的外观必须按有关技术标准认真修饰， 保证整洁美观。其表面的涂漆、油封和电镀层。援外产品应能经受长途海运、 陆运和在热带地区使用的要求。援外产品应是国内稳定生产的定型产品。 凡按订货单位要求重新设计的产品，必须按国家有关新产品试制办法办理， 进行设计评审、工艺验证、全面型式试验，产品鉴定合格后方可出国， 并用正式书面方式予以详尽说明。
第八条 援外产品供货合同签订后，供需双方不得擅自修改质量指标，确需修改时要按有关规定办理，并用书面方式通知对方，协商办理。
第四章 产品质量管理
第九条 各级生产主管部门， 要按合同和产品质量标准抓好援外产品的生产，确保产品质量； 要协助生产企业建立健全严格的援外产品质量管理制度和检验制度，并加强对援外产品质量（包括生产、包装、售后服务）的监督检查。援外产品在国内出现质量问题， 订货单位应及时通过经贸部反馈给生产主管部门；在国外出现质量问题， 经援项目技术组应通过驻外使馆经参（代）处报经贸部后反馈给生产主管部门。
第十条 援外产品生产企业要按照国家标准ＧＢ／Ｔ10300．1～10300．5—88《质量管理和质量保证》的要求，建立完善的质量管理体系， 满足援外合同中有关质量条款和《机械工业企业质量管理必备条件验收细则》的要求。
第十—条 生产企业的厂长（经理）应对援外产品的质量管理负全面责任。企业接受援外产品生产任务、签订合同后， 要填写援外机电产品质量控制表（见附表），并于两周之内报机电部质量安全司备案。
第十二条 承担援外产品的生产企业， 应根据规模和需要设立总质量师或指定专门负责人，协助厂长（经理）对援外产品的合同、 产品质量、交货期、售后服务（安装、使用指导、 零配件供应）等工作负全面责任，总质量师或专门负责人要接受生产主管部门和经贸部门的指导。
第十三条 援外产品生产企业必须建立厂长（经理）直接领导的产品检验机构。产品检验机构必须独立行使检验职能， 检验职能不能下放到没有法人资格的分厂或车间。检验机构全体人员必须认真负责、 忠于职守、严格把关。
第十四条 对援外产品的生产全过程要强化质量管理，从选材、加工、配套件和外协件挑选、组装到产品检验等每一道生产工序、 质量都能得到有效的控制，做到：不合格的原材料不投产， 不符合标准的零部件不转工序或装配，加工品应有明显的援外标记。 援外产品主要零部件不准扩散到未经考核的联营厂、外协厂及乡镇企业生产。
第十五条 援外产品出厂前必须逐台试车检验合格。 不符合援外质量标准。未经试车检验合格的援外产品不得出厂。
第五章 产品质量责任
第十六条 援外产品生产企业对援外产品制造和包装质量负全部责任。在产品保证使用期内，发现制造方面的质量问题， 生产企业应负责包修、包换、包退；对保证期外的质量问题，生产企业也应负责维修， 并可收取合理费用。若因收货单位不提货或因产品保管不善、 安装使用不当造成的质量问题，其责任由收货、仓储或经援项目承包单位负责。
第十七条 生产企业对援外产品的配套件和外协件要择优选购。 主机生产企业要对配套件和外协件生产企业的质量保证能力进行审查， 并对配套件和外协件产品质量负责。
第六章 产品检查验收
第十八条 重大成套援外产品需要由订货单位和有关部门进行检查验收的，应在合同或技术协议中注明并据此办理。
第十九条 援外产品在安装使用前应进行开箱检查验收并要有详尽的检查验收记录，必要时还要录像和拍照， 未经验收合格的援外产品不得安装使用。经援项目的设备安装单位应是具有安装资格的单位； 安装技术人员应熟悉产品的安装标准和规范； 安装设备和检测工器具要符合安装标准和规范的要求。
第七章 产品铭牌和技术文件
第二十条 援外产品必须有铭牌， 铭牌上应用中外文注明中华人民共和国以及生产企业名称、产品名称、型号、规格、出厂年月和出厂编号。
第二十—条 援外产品上的指示牌，如开关、 按钮和操作机构等应用中外文注明。
第二十二条 为便于援外产品的使用和对外移交， 援外产品必须随机提供能够指导安装、使用和维修的技术文件。技术文件包括：
（一）装箱单；
（二）产品出厂合格证明书；
（三）产品外型及安装图纸；
（四）产品使用说明书；
（五）合同中注明的其他技术文件。
其中产品使用说明书应提供中外文对照文本， 其他技术文件也应尽可能提供中外文对照文本。
第八章 产品包装
第二十三条 援外产品的包装要符合经贸部颁发的《对外经济技术合作物资运输办法》（经贸部和原国家机械委已于1987年11月27日联合转发）中有关包装的规定要求，合同有特殊要求的还要符合合同规定的要求。
第二十四条 援外产品的包装应适应合同规定的不同气候条件的要求，确保在装卸、长途运输和仓储保管过程中不致损坏和丢失。
第九章 产品售后服务
第二十五条 援外产品生产企业有责任做好产品售后服务工作。
第二十六条 援外产品整机出厂时均应随带正常运转一年到一年半所需的备品备件和易损件， 其目录和数量由生产企业提出报省市主管机械厅局审定。
第二十七条 援外产品出厂或在国外运行一段时间后， 订货单位需补充订购部分备件和易损件时，原主机生产企业有责任提供。 援外建成项目所需维修零配件，应由原主机生产企业负责供应。
第二十八条 援外产品的安装调试需要生产企业参加的， 要在合同中明确规定。
第十章 产品质量问题处理
第二十九条 援外产品发生制造质量、包装质量等问题， 生产企业要时解决。对有争议的问题，各级主管部门应积极协调， 督促有关单位认真、及时处理。
第三十条 因援外产品发生制造方面的质量问题而延误援外项目建设工期，对外造成不良影响的要严肃处理，并由生产企业承担经济损失， 除追回已发的援外产品奖励金外，还要通报批评， 并追究生产企业及其领导的责任。
第十—章 附 则
第三十—条 各级生产主管部门和承担援外产品生产任务的生产企业，应根据本办法制订实施细则。经援项目承包单位和订货单位， 应根据本办法就援外产品在国内验收、仓储、发运和国外提货、验收、安装、 使用过程中的质量保证，制订相应的措施或办法。
第三十二条 本办法由机电部和经贸部解释。
第三十三条 本办法自颁发之日起施行。
