中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法
海关总署
中华人民共和国海关总署令
第119号
《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》经海关总署2004年11月16日署务会审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。
署 长 牟新生
二○○四年十一月三十日
中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法
第一条 为维护报关秩序，提高报关质量，规范报关员报关行为，保证通关效率，根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于取得报关从业资格，并按照规定程序在海关注册登记，持有报关员证件的报关员。
第三条 海关对出现报关单填制不规范、报关行为不规范，以及违反海关监管规定或者有走私行为未被海关暂停执业、撤销报关从业资格的报关员予以记分、考核。
第四条 海关对报关员实施记分考核应当遵循责任明确原则，对差错及差错责任界定不清的不予记分。
第五条 海关企业管理部门负责对报关员记分考核的职能指导、日常监督管理以及相关协调工作。
海关通关业务现场及相关业务职能部门负责具体执行记分工作。
记分的行政行为应当以各级海关名义作出。
第六条 海关对报关员的记分考核，依据其报关单填制不规范、报关行为不规范的程度和行为性质，一次记分的分值分为1分、2分、5分、10分、20分、30分。
第七条 有下列情形之一的，记1分：
（一）电子数据报关单的有关项目填写不规范，海关退回责令更正的；
（二）在海关签印放行前，因为报关员原因造成申报差错，报关单位向海关要求修改申报单证及其内容，经海关同意修改，但未对国家贸易管制政策的实施、税费征收及海关统计指标等造成危害的；
（三）未按照规定在纸质报关单及随附单证上加盖报关专用章及其他印章或者使用印章不规范的；
（四）未按照规定在纸质报关单及随附单证上签名盖章或者由其他人代表签名盖章的。
第八条 有下列情形之一的，记2分：
（一）在海关签印放行前，因为报关员填制报关单不规范，报关单位向海关申请撤销申报单证及其内容，经海关同意撤销，但未对国家贸易管制政策的实施、税费征收及海关统计指标等造成危害的；
（二）海关人员审核电子数据报关单时，要求报关员向海关解释、说明情况、补充材料或者要求提交货物样品等有关内容的，海关告知后报关员拒不解释、说明、补充材料或者拒不提供货物样品等有关内容，导致海关退回报关单的。
第九条 有下列情形之一的，记5分：
（一）报关员自接到海关“现场交单”或者“放行交单”通知之日起10日内，没有正当理由，未按照规定持打印出的纸质报关单，备齐规定的随附单证，到货物所在地海关递交书面单证并办理相关海关手续，导致海关撤销报关单的；
（二）在海关签印放行后，因为报关员填制报关单不规范，报关单位向海关申请修改或者撤销报关单（因出口更换舱单除外），经海关同意且不属于走私、偷逃税等违法违规性质的；
（三）在海关签印放行后，海关发现因为报关员填制报关单不规范，报关单币值或者价格填报与实际不符，且两者差额在100万元人民币以下；数量与实际不符，且有四位数以下差值，经海关确认不属伪报的，但影响海关统计的。
第十条 有下列情形之一的，记10分：
（一）出借本人报关员证件、借用他人报关员证件或者涂改报关员证件内容的；
（二）在海关签印放行后，海关发现因报关员填制报关单不规范，报关单币值或者价格填报与实际不符，且两者差额在100万元人民币以上；数量与实际不符，且有四位数以上差值，经海关确认不属伪报的。
第十一条 因为违反海关监管规定行为被海关予以行政处罚，但未被暂停执业、取消报关从业资格的，记20分。
第十二条 因为走私行为被海关予以行政处罚，但未被暂停执业、取消报关从业资格的，记30分。
第十三条 报关员因为向海关工作人员行贿或有违反海关监管规定、走私行为等其他违法行为，被海关暂停执业、取消报关从业资格的，应按照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》等规定处理。
第十四条 记分周期从每年1月1日至12月31日止，报关员在海关注册登记之日起至当年12月31日不足1年的，按一个记分周期计算。
一个记分周期期满后，记分分值累加未达到30分的，该周期内的记分分值予以消除，不转入下一个记分周期。 但报关员在一个记分周期内办理变更注册登记报关单位或者注销手续的，已记分值在该记分周期内不予以消除。
第十五条 报关员报关时在同一次报为行为的不同通关环节，或者在非同一次报关行为中出现多次需要记分情况的，应当分别计算，并累加分值。但对于同一通关环节一次性出现多个填制不规范项目的，只按照1次记分，不累加分值。
第十六条 报关员被海关行政处罚需要记分的，处罚决定生效后予以记分。
第十七条 海关人员在记分时，应当将记分原因和记分分值以电子或者纸质告知单的形式告知报关员。
海关应当向社会公布报关员记分情况的查询方式。
报关员应当主动查询自己的记分情况。
第十八条 报关员对记分的行政行为有异议的，应当自收到电子或纸质告知单之日起7 日内向作出该记分行政行为的海关部门提出书面申辩；海关应当在接到申辩申请7 日内作出答复，对记分错误的应当及时予以更正。报关员对答复不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政复议或者行政诉讼。
第十九条 记分达到30分的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其办理报关手续。报关员应当参加注册登记地海关的报关业务岗位考核，经岗位考核合格之后，方可重新上岗。
第二十条 岗位考核由直属海关或者直属海关委托的单位负责组织。
第二十一条 各海关应当结合本关实际，适时或者定期举办岗位考核。每次岗位考核间隔最长不得超过30日。
第二十二条 对需要参加岗位考核的报关员，海关应当提前通知岗位考核的时间、地点等相关事宜。
第二十三条 记分已达30分的报关员应当按照海关通知的时间、地点参加岗位考核。
报关员记分已达30分，拒不参加考核的，直属海关可以将报关员的姓名及所在单位等情况对外公告。
第二十四条 岗位考核内容为海关法律、行政法规、报关单填制规范及相关业务知识和技能。
第二十五条 报关员经岗位考核合格的, 可以向注册登记地海关申请将原记分分值予以消除。岗位考核不合格的，应当继续参加下一次考核。
第二十六条 本办法所涉及的记分项目均在《报关员记分对照表》（见附件）中列明，《报关员记分对照表》由海关总署统一制定，并对外发布。
第二十七条 本办法由海关总署负责解释。
第二十八条 本办法自2005年 1月 1日起施行。
附件
报关员记分对照表
顺序号 记分描述 备注
一、下列项目退单记1分，结关前改单记1分，结关后改单记5分，结关前删单记2分，结关后删单记5分：
01
进出口标志错误
02
进出口岸标志错误
03
装货港或目的港标志错误
04
运输工具及代码标志错误
05
提单或运单号标志错误
06
运输方式错误
07
企业性质错误
08
经营单位编号错误
09
收发货人地区错误
10
申报单位名称标志错误
11
合同号错误
12
征税比错误
13
起运地错误
14
贸易方式错误
15
集装箱个数标志错误
16
统计逻辑检查标志错误
17
征税逻辑检查标志错误
18
征免税性质标志错误
19
成交方式错误
20
结汇方式错误
21
运费错误
22
杂费错误
23
保险费错误
24
件数数量错误
25
毛重数量错误
26
净重数量错误
27
包装种类标志错误
28
许可证编号错误
29
海关监管的其他证件代码错误
30
合同手册备案号错误
31
减免税表备案号错误
32
许可证备案号错误
33
批文号错误
34
进出口日期错误
35
申报日期错误
36
商品项数错误
37
电子帐册成品版本号错误
38
抵押金错误
39
商品序号错误
40
商品编号错误
41
商品名称、规格型号错误
42
原产地与消费地错误
43
商品项目序号错误
44
申报数量错误
45
申报计量单位错误
46
申报数量与法定数量关系错误
47
法定数量错误
48
第二数量错误
49
申报单价审核标志错误
50
成交币制错误
51
成交总价错误
52
用途标志错误
53
征减免税方式错误
54
税费标记错误
55
电子帐册标记错误
56
报关单与电子监管证件不符
二、下列项目按次记分：
57
未加盖报关专用章及其他印章，或者使用印章不规范的，记1分
58
未按规定在纸质报关单及随附单证上签名盖章或由其他人代表签名盖章的，记1分
59
拒不解释、说明或补充材料，导致海关退单的记2分
60
自报关单接到海关“现场交单”或“放行交单”通知之日起10日内，不递交书面单证并办理相关海关手续的，记5分
61
在海关签印放行后，海关发现因报关员填制报关单不规范，报关单币值或者价格填报与实际不符，且两者差额在100万元人民币以下；数量与实际不符，且有四位数以上差值，经海关确认不属伪报，但影响海关统计的，记5分
62
将报关员证件出借使用或借用他人报关员证件或涂改报关员证件内容的，记10分
63
在海关签印放行后，海关发现因报关员填制报关单不规范，报关单币值或者价格填报与实际不符，且两者差额在100万元人民币以上；数量与实际不符，且有四位数以上差值，经海关确认不属伪报，但影响海关统计的，记10分
64
因为违反海关监管规定行为被海关予以行政处罚，但未被海关暂停执业、取消报关从业资格的，记20分
65
因为走私行为被海关予以行政处罚，但未被海关暂停执业、取消报关从业资格的，记30分
关于贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展毒鼠强专项整治工作的通知》的通知
农业部 公安部 国家发展和改革委员会 财政部 国家质监总局 国家工商总局 国家环保总局 国家安全生产监管管理局 全国爱卫会 全国供销总社
关于贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展毒鼠强专项整治工作的通知》的通知
农业部
公安部
国家发展和改革委员会
财政部
国家质量监督检验检疫总局
国家工商行政管理总局
国家环境保护总局
国家安全生产监管管理局
全国爱国卫生运动委员会
全国供销合作总社 文 件
农农发[2003]13号
各省、自治区、直辖市农业、公安、经贸、财政、质量技术监督、工商、环保、安全监管、食品药品、爱卫会、供销社(厅、局、委)：
为了贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展毒鼠强专项整治工作的通知》（国办发[2003]63号）（以下简称《通知》），迅速形成“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制，切实把“毒鼠强”等违禁杀鼠剂（包括氟乙酰胺、氟乙酸钠、毒鼠硅、甘氟等）专项整治行动的各项工作落到实处，现将有关事项通知如下：
一 、加强领导，做好宣传动员工作
各地要充分认识“毒鼠强”专项整治工作的重要性和紧迫性，按照属地化管理原则切实加强领导，地方政府要组织有关部门，尽快建立协调组织和工作机制，开展专项整治工作。要加强“毒鼠强”社会危害性的宣传，提高人民群众识别违禁杀鼠剂的能力，树立安全防范意识。交流各地开展整治工作的经验，特别是要通过曝光重大案件和典型事件，教育群众，震慑违法犯罪分子。要充分发挥新闻舆论的宣传作用，动员广大人民群众和社会各方面力量参与整治工作。
二、净化源头，开展杀鼠剂生产企业核查
目前，在我国取得生产许可证（生产批准证书）和农药登记证的境内杀鼠剂生产企业有35家，合法杀鼠剂产品有81个；取得农药登记证的境外杀鼠剂生产企业有7家，合法杀鼠剂产品有9个（详见附件）。各省农业、经贸、安全监管、质量技术监督部门要组成企业核查组，对本辖区杀鼠剂生产企业进行全面核查，掌握杀鼠剂企业生产经营情况，严把杀鼠剂市场准入关，打假扶优，从源头上彻底清除“毒鼠强”等违禁杀鼠剂，保证广大人民群众用上放心的杀鼠剂。
(一)产品质量抽检。委托各有关省级农业行政部门所属的农药检定机构，按照法定程序对35家生产企业库存的杀鼠剂产品进行抽样。在7月30日前完成抽样工作，并将封存好的样品就近委托农业部农药检定所或者浙江省、上海市、广东省、陕西省农药检定所进行检测。各检测单位除检测常规项目外，重点检测是否含有“毒鼠强”等违禁成分。各省要在8月20日以前完成检测工作，农业部农药检定所汇总抽检结果。
（二）购销情况核查。重点检查原材料来源、有关进货单据和企业生产台账；调查杀鼠剂的销售情况，掌握详实的产量和产品去向。同时要求各企业建立生产销售记录档案，严格按照国务院的规定，确保杀鼠剂销售给定点经营单位。
（三）生产条件核查。一是检查核实企业营业执照、产品生产许可证（生产批准证书）、农药登记证、产品质量标准等是否符合有关规定。二是检查厂房、设备和技术人员是否符合要求，产品质量保证体系是否健全，是否符合安全生产、职业卫生、环境保护等标准要求。
各有关省、自治区、直辖市对不具备生产条件的生产企业要限期整改，对整改后仍不符合条件的要予以取缔。对核查中发现有“毒鼠强”成份的产品要立即依法扣押，发现生产“毒鼠强”的线索要彻底追查，对有关责任人依法从严查处。各省要在8月20日前完成本辖区内杀鼠剂生产企业核查工作，并将各企业的杀鼠剂产品质量、购销情况和生产条件的核查情况报农业部和各有关部门。
三、认真排查，深入整顿杀鼠剂市场
由各级工商部门牵头组织在7-8月份开展对杀鼠剂市场的拉网式排查。建立分段、分片杀鼠剂市场管理责任制，严格监管重点区域和重点市场，要紧紧围绕城乡结合部、乡村集贸市场上销售的各类鼠药和危险化学品，进行集中清理整顿，做到端窝打点、堵源截流，严查经营“毒鼠强”的非法行为，彻底堵住“毒鼠强”的流通渠道。工商、农业、质量技术监督等主管部门要按照有关行政法规严厉查处非法生产、经营行为；对涉嫌构成犯罪的，及时移交公安部门立案侦查，追根溯源，一查到底。
四、严查严处，依法严厉打击非法制贩“毒鼠强”的违法犯罪活动
目前，最高人民法院、最高人民检察院正在制定关于查办非法制贩“毒鼠强”等刑事案件具体适用法律问题的司法解释，为查处打击此类犯罪活动提供有力的法律保障。各级公安、农业、工商和质量技术监督部门要抽调专门人员组成案件查处组，加强协作配合，建立有效的行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，依法严厉打击制贩“毒鼠强”的各类违法犯罪活动。对农业、工商和质量技术监督部门移送涉嫌构成犯罪的案件，各级公安部门要及时立案侦查，迅速查办，深挖制贩源头，坚决依法从严查处打击。对重大案件要挂牌督办，切实加强协调指导。
五、完善制度，强化杀鼠剂监督管理
（一）严格执行杀鼠剂生产企业核准、生产许可（批准证书）和农药登记制度。要认真清理现有杀鼠剂产品，提高产品质量，规范生产和销售行为。坚决取消杀鼠剂分装生产和登记。进一步规范工作程序，提高杀鼠剂生产和登记审批水平。
（二）杀鼠剂产品使用统一的标签和标识。农业部农药检定所统一规范杀鼠剂产品标签内容及格式，并设计杀鼠剂防伪标识式样，经农业部、国家质检总局、国家发展和改革委、国家安全生产监督管理局认定后公布实施。农业部农药检定所确定一家印刷企业负责统一印制杀鼠剂产品防伪标识，并与其签定合同，明确相应的权利、义务及承担的责任。各杀鼠剂生产企业要严格按照杀鼠剂产品标签内容及格式印制标签，并向认定的印刷企业订制杀鼠剂防伪标识。9月1日以后生产的杀鼠剂产品一律使用新标签和防伪标识，否则不得销售。对9月1日以前生产的合法产品，生产企业负责加贴防伪标识后由核准的经营单位经营。
（三）实行杀鼠剂经营资格核准制度和统一购买发放制度。各省农业、爱卫会、经贸、安全监管和工商部门要加强协调，简化手续，按照《通知》规定的时间要求，既要便于管理又要方便群众，切实组织好农区、牧区和城市杀鼠剂经营单位的资格核准工作。各地供销社要积极配合做好供销社系统农资企业杀鼠剂经营资格的核准工作。各地要在今年9月1日以前核准一批取得《危险化学品经营许可证》且具有农药经营资格的单位定点经营杀鼠剂。核准工作要根据当地实际情况，合理布局，严格控制杀鼠剂定点经营单位数量。获得核准的杀鼠剂定点经营单位要在当地工商部门办理登记注册手续。杀鼠剂定点经营单位要建立健全经营台账,实行可追溯管理制度。未经核准许可，任何单位和个人不得经营杀鼠剂产品。城市街道办事处要发挥组织职能，为城市居民做好杀鼠剂统一购买发放工作。县级政府要根据本地实际，指定单位负责，建立农村杀鼠剂统一购买发放制度。要加强监督管理，切实保证服务群众，不得从中谋取利益。
六、统一协调，确保完成“毒鼠强”处置工作
各省环境保护局（厅）负责组织协调本省收缴和废弃的“毒鼠强”等违禁杀鼠剂处置工作，统一指定接收和处置场所，对需转运的要按有关规定办理手续，确保及时、妥善、安全转运和无害化处置。要筛选符合环保要求的设施和单位，在8月15日前将推荐单位上报国家环境保护总局。
各省要安排财政专项经费，确保收缴和废弃“毒鼠强”的转运和处置工作落实，并于每月5日前将上月收缴和废弃的“毒鼠强”的数量、种类和处置情况上报国家环境保护总局。
七、科学组织，开展秋季统一灭鼠示范工作
统一灭鼠工作要在当地政府的统一领导下，实行分级负责制，有关部门要各司其职，爱卫会负责城市灭鼠工作，农业行政部门负责农区和牧区灭鼠工作。今年秋季地方各级政府要组织开展统一灭鼠示范工作，探索建立鼠害防治长效机制。
（一）建立统一灭鼠示范区。各省、区、市要根据当地实际情况，充分考虑城市、农区和牧区特点，选择2-3个县（市）开展秋季统一灭鼠示范工作。要求在7月底将选建的示范点上报全国爱卫会和农业部。
（二）开展示范区鼠情监测。充分发挥乡村农技推广、草原管理和卫生防疫部门的网络优势，建立农区、牧区和城镇鼠情监测体系，准确发布鼠情信息，有效指导防治工作。
（三）开展科学灭鼠知识宣传，组织编写发放灭鼠技术书籍、技术挂图和音像制品等宣传资料，开展大规模的群众宣传活动，普及全民科学灭鼠知识，增强安全防范意识。
（四）组织统一灭鼠行动。统一采购安全经济优质杀鼠剂和灭鼠器械，做好生物、生态防治技术的推广应用，加强防治技术人员的培训，组织专业技术人员配制毒饵。城市、农区和牧区要相互配合，采取统一灭鼠行动。要保证组织到位、物资到位、宣传到位、责任到位。
（五）各地要落实《通知》精神，按照国家、集体、个人共同分担的原则，多渠道筹措资金，建立长效机制，组织开展统一灭鼠工作。
各省、区、市有关部门要在省、区、市人民政府“毒鼠强”专项整治工作小组的领导下，制定方案，明确任务，落实责任，采取确实可行的措施，齐抓共管，彻底解决“毒鼠强”问题。并从7月份开始，于每月底前将本省“毒鼠强”专项整治工作情况报全国“毒鼠强”专项整治工作小组办公室（农业部市场与经济信息司，邮政编码：100026，联系电话:010-64192678，传真电话:010-64193157，E-mail:nybdjb@agri.gov.cn）。农业部将会同公安部、国家发展和改革委、国家质检总局、国家工商总局、国家安全监管局、全国爱卫会等部门，对各地工作开展及各项措施的落实情况进行监督抽查。
二○○三年七月二十三日
