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云南省文山州人民政府


文政发〔2005〕82号



文山州人民政府关于印发《文山州烟花爆竹经营管理暂行办法》的通知







各县人民政府，州人民政府有关部门：
现将《文山州烟花爆竹经营管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻落实。



二OO五年八月二十六日



文山州烟花爆竹经营管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为严格规范烟花爆竹经营活动，预防安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济、社会健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》和《国务院安全生产委员会关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知》（安委字〔2004〕4号）等有关法律法规和文件精神，结合我州实际，制定本暂行办法（以下简称《办法》）。
第二条 本办法所指的烟花爆竹，是以烟火药为原料制成的工艺美术品，通过着火源作用燃烧（爆炸）并伴有声、光、色、烟雾等效果的娱乐产品。
第三条 烟花爆竹的采购、储存、批发和零售管理由安监部门负责；烟花爆竹运输线路的指定和准运证的发放以及燃放管理由公安部门负责。
第四条 烟花爆竹经营实行许可证制度，凡在我州境内从事烟花爆竹经营活动的单位和个人，必须依照本《办法》的规定，申请领取《烟花爆竹经营许可证》。
未取得《烟花爆竹经营许可证》的，不得从事经营活动。
第五条 工商部门在给企业办理《营业执照》时，凡有经营烟花爆竹项目的，应先取得当地安监部门核发的《烟花爆竹经营许可证》，才能给予办理。
第六条 公共场所、人口稠密区、交通要道路口和重要建筑设施200米内严禁储存、批发、零售和燃放烟花爆竹。
不得走街串巷流动销售烟花爆竹。
第七条 凡从事烟花爆竹经营的企业，其负责人、安全员、仓管员、押运员、驾驶员和售货员，必须经过有资质的安全培训机构进行安全教育和技术培训，并经考试合格取得资格证，方准上岗。

第二章 行政许可申请与发证

第八条 烟花爆竹储存、批发经营许可证，在州安监部门办理；烟花爆竹零售经营许可证在县安监部门办理。
第九条 烟花爆竹批发企业申请办证，应提供下列资料：
(一)申请书一式三份。
(二)有安监部门现场评估意见。
(三)企业负责人、安全员、仓管员、押运员、驾驶员和售货员培训合格证书（复印件）。
(四)安全管理制度、安全奖惩制度、安全检查制度、事故隐患整改制度、仓库管理制度、岗位安全操作规程和事故应急救援预案。
(五)为从业人员交纳意外伤害保险的单据（复印件）。
(六)具备资质的中介机构出具的安全评价报告。
(七)烟花爆竹仓库消防安全和防雷设施验收合格文件（复印件）。
第十条 烟花爆竹零售企业申请办证，应提供下列资料和具备下列条件：
(一)申请书一式三份。
(二)企业负责人、售货员培训合格证书。
(三)有单独的储存室，并与生活区有一定距离，有单独的销售货柜。
(四)符合县安监部门布建网点规划的要求。
(五)有可靠通讯设施和消防设备。
第十一条 申请经营烟花爆竹的企业，符合第九条、第十条规定的，从申请之日起15个工作日内由安监部门发给《烟花爆竹经营许可证》；条件不具备不能办理的，10个工作日内通知申请人，并书面告之不能办理的原因。
第十二条 烟花爆竹储存、批发经营许可证有效期为三年；烟花爆竹零售经营许可证为一年。
《烟花爆竹经营许可证》有效期满需要延期的，应当于期满前二个月向发证机关申请办理延期手续。许可证在有效期内因企业名称、法定代表人（负责人）变更的，应向发证机关申请，变更烟花爆竹批发、储存和零售许可证。

第三章 采购与储存管理

第十三条 采购烟花爆竹必须严格执行国家安全与质量标准，凡质量达不到国家规定标准的产品，无《爆炸物品安全生产许可证》企业生产的产品，一律不准采购。
所进的品种、规格、内外包装、药物配比等质量和技术要求必须符合国家标准。产品必须标明厂名、厂址、出厂日期、保质期和燃放说明，并附有《产品检验合格证》。
第十四条 未经批准，严禁任何单位和个人贩运和销售拉炮、摔炮、砸炮、打火纸等危险品。
第十五条 批发企业储存烟花爆竹必须设专用仓库，严禁与其他商品混存。必须设专人管理24小时值班，并有相应的管理规章制度。
零售企业必须设有单独的储存室，储存量最高不得超过20件，每件不得超过35公斤，室内不得与其它商品混存。
第十六条 库区内防火、防爆、防雷、防静电、防潮、防盗、消防、报警等设备要齐全有效，安全通道要畅通，要有醒目的警示标志。
第十七条 烟花爆竹批发企业从州外采购烟花爆竹，必须先向州安监部门提交书面申请，并载明采购的种类、品名和数量，经州安监部门批准后，到公安机关办理相关手续。
第十八条 烟花爆竹批发企业储存烟花爆竹要先取得州安监部门颁发的烟花爆竹储存许可证。烟花爆竹入库前要经质监部门检验合格，方可入库，并做好出入库登记，做到帐目清楚，帐物相符，按月报州安监部门审查和备案。
过期或者变质的烟花爆竹，每年7月由经营单位清理后交安监部门统一销毁。
第十九条 新建烟花爆竹仓库，其地点的选择和设计方案必须符合国家规定，建库前持相关部门文件和设计部门的设计方案向州安监部门提交选点申请，经审核批准后方可施工；竣工后，须经安监、公安、消防和气象等部门验收合格后方可使用。
第二十条 进入库区的机动车辆，必须配带火星熄灭装置，停在指定地点。装御烟花爆竹时，由仓管人员按相关制度监装监御。
第二十一条 仓库堆放应按同种同类堆放，每排的堆放距离在1米以上，主通道在2米以上，以便通行和存放；堆放的高度不得超过2米，堆垛与墙、柱间距离在0.5米以上。

第四章 运输管理

第二十二条 烟花爆竹运输线路的指定和准运证的发放，由烟花爆竹批发企业申请，公安部门审批办理。
第二十三条 烟花爆竹运输实行资质认定制度，未经资质认定，不得运输烟花爆竹。
第二十四条 运输烟花爆竹，必须有专职押运员押运，并配备必要的应急处理器材及防护用品。驾驶员、押运员必须了解所押运物品的性质、危害、使用特性和发生意外时的应急措施。车辆必须设置明显的安全标志，不得超速、超载，不得进入危险品运输车辆禁止通行的区域。

第五章 销售管理

第二十五条 经营烟花爆竹企业，必须做到一点一证，亮证经营；《烟花爆竹经营许可证》统一由州安监局印制和编号。
第二十六条 烟花爆竹批发企业在对零售企业进行批发时，应先验证零售企业是否持有安监部门核发的烟花爆竹零售经营许可证，有证方可批发，并对批发的种类、数量进行登记，以备查验。不准向无证企业批发烟花爆竹。
第二十七条 准许经营烟花爆竹的零售企业，必须到当地有资质的批发企业进货，严禁直接从生产厂家或其他部门进货或代销。
第二十八条 烟花爆竹零售企业，必须设专柜销售烟花爆竹。

第六章 安全宣传教育培训及管理

第二十九条 经营烟花爆竹的企业，每年不少于3天组织职工认真学习有关烟花爆竹安全管理的规定，并有学习记录。
第三十条 安监、公安、工商、质监、消防等部门要利用报刊、广播、电视等宣传工具，广泛宣传烟花爆竹的管理法规和安全燃放的基本知识。
第三十一条 经营、销售烟花爆竹的人员应经过专业知识培训，掌握烟花爆竹性能、特点，以及安全燃放方法，并积极向消费者宣传介绍，指导消费。
第三十二条 烟花爆竹批发企业的经理、分管安全的副经理、安全员、押运员、驾驶员和仓管员在州级有资质的安全培训机构培训；零售企业的负责人、从业人员由州级有资质的安全培训机构派人到县上培训。
第三十三条 烟花爆竹的安全检查工作，由安监部门牵头，公安、工商、交通、质监、消防、气象等部门配合，每年不少于2次联合检查。
州、县安监部门，每年要分别对辖区内的批发、零售烟花爆竹的企业进行一次安全评估。
第三十四条 安监部门要经常性地对辖区内的烟花爆竹经营情况进行检查，发现无证非法经营的，要按照本《办法》的有关规定查处，对经营中存在的各类事故隐患，要督促企业及时整改。
第三十五条 烟花爆竹企业必须进行经常性的安全检查，发现事故隐患及时整改。
第三十六条 经营烟花爆竹的企业，必须按比例交纳安全风险抵押金，经营期间发生安全事故的，抵押金转作事故抢险救灾和善后处理所需资金；安全风险抵押金不足的应在年底补足，无安全事故的，转下一年度使用。

第七章 罚 则

第三十七条 对非法储存、批发和零售烟花爆竹的，按《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十一条的规定，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，并按照下列规定处以罚款：
(一)违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；
(二)没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或并处二万元以上十万元以下的罚款。
第三十八条 烟花爆竹批发企业向无证零售企业批发烟花爆竹的，第一次给予警告，并没收违法所得，同时处违法所得的两倍罚款；第二次则吊销《烟花爆竹经营许可证》，工商部门同时取销其经营项目。
第三十九条 零售烟花爆竹的企业，擅自从外地购进烟花爆竹的，除没收全部烟花爆竹外，并吊销《烟花爆竹经营许可证》，工商部门同时取销其经营项目。
第四十条 未在指定地点经营或者在不准经营的地点经营以及流动经营的，除没收全部烟花爆竹外，吊销《烟花爆竹经营许可证》，工商部门同时取销其经营项目。
第四十一条 严禁倒卖、出租、出借或变相销售《烟花爆竹经营许可证》，违者将吊销其《烟花爆竹经营许可证》。
第四十二条 承担安全评价的机构出具虚假评价报告的，根据《中华人民共和国安全生产法》第七十九条规定，没收违法所得并处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 取得《烟花爆竹经营许可证》的单位有下列情况之一的，暂扣其经营许可证并限期整改：
(一)发生重大事故的；
(二)不再具备本《办法》安全条件的。
第四十四条 违反本办法，被吊销烟花爆竹批发、零售经营许可证的企业，三年内不得再申请办证；造成灾害、损坏他人财产或人员伤亡的，依法赔偿经济损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 烟花爆竹安全监管部门工作人员，有下列行为之一的，将按《中华人民共和国安全生产法》第七十七条、七十八条的有关规定给予行政处分：
(一)不符合安全生产经营条件，擅自发证准许经营的；
(二)发现未依法取得批准的企业擅自从事烟花爆竹经营，或接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；
(三)收受经营单位财物或指定经营单位购买其它商品的。

第八章 附 则

第四十六条 本办法公布实施后需办理《烟花爆竹经营许可证》的，按本办法的要求申请办理；原由公安部门批准经营的，必须在2005年9月30日前到安监部门申请，办理新的《烟花爆竹经营许可证》；过期不办的视为无证经营，由工商部门清理，并取销其经营项目。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。



谁是妨害公务罪侵害的对象？

我国刑法第二百七十七条第一款规定：“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”该条是对妨害公务罪的规定，其主要内容，1979年刑法第一百五十七条已有规定，经过修改补充后纳入新刑法，主要的修改补充是，考虑到“国家工作人员”的范围过宽，将原来的“国家工作人员”修改限制为“国家机关工作人员”。然而在司法实践中，该条罪名似乎并未得到充分落实，且看以下案例。
2002年5月10日，王某驾驶汽车通过一公路收费站时未交通行费，被该收费站的稽查人员将车拦住，王某掏钱给稽查人员要其代为交费(一般情况下，都是收费站的工作人员主动收费)，稽查人员让王某自己下车交费，由此发生口角，继而发生争斗，后稽查人员将王某扭送至收费站值班室，交给公安机关处理。2002年5月25日，当地检察院对王某以涉嫌妨害公务罪批准逮捕。
上述案例中的公路收费站隶属于公路局，而公路局则是事业单位，并非国家机关，因此，收费站的稽查人员显然不是国家机关工作人员，不能对王某以妨害公务罪定罪。那么检察院对其批准逮捕的法律依据是什么呢？是最高人民检察院于2000年作出的一个司法解释，即“最高人民检察院关于以暴力威胁方法阻碍事业编制人员依法执行行政执法职务是否可对侵害人以妨害公务罪论处的批复。高检发释字［2000］2号”。该批复的主要内容是：对于以暴力、威胁方法阻碍国有事业单位人员依照法律、行政法规的规定执行行政执法职务的，或者以暴力、威胁方法阻碍国家机关中受委托从事行政执法活动的事业编制人员执行行政执法职务的，可以对侵害人以妨害公务罪追究刑事责任。将该司法解释与刑法第二百七十七条稍加比较，不难发现，其已经超越了刑法规定，将“国家机关工作人员”的范围扩大了，这显然是有违立法本意的。尽管该司法解释将“依照法律、行政法规的规定执行行政执法职务的国有事业单位人员”和“执行行政执法职务的国家机关中从事行政执法活动的事业编制人员”作为妨害公务罪侵害的对象，在某种程度上或在某一时期内极大地保障了行政执法活动的正常进行，较好地保护了执行公务者的合法权益，但是，笔者认为这种做法是不可取的，理由如下：
第一、我国刑法第三条规定：“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。”该条是我国刑法确立的一个重要原则：罪刑法定原则。实行这个原则需要做到一是不溯及既往，二是不搞类推，三是对各种犯罪及其处罚必须明确、具体，四是防止法官滥用自由裁量权，五是司法解释不能超越法律。因此，司法解释不能任意对法律进行扩大解释，或者作出与法律相抵触的解释。而该批复实际上已经超越了法律规定，显然不妥。
二、国家机关工作人员是指中央及地方各级权力机关、党政机关、司法机关和军事机关的工作人员。其依法执行公务是代表国家机关以所在国家机关的名义行使国家权力，故以法律的形式来保障其依法执行公务是理所应当的。然而国家的权力不可能全部由国家机关来执行，很多情况下需要非国家机关通过法律法规授权来行使某些职权，比如律师协会、医师协会、企事业单位等，由它们来执行某些职权比国家机关可能要便利一些、容易执行一些，因为它们直接接触的是广大的人民群众。但是它们毕竟与国家机关无法相比，其具体执行事务的工作人员的素质也无法与国家机关工作人员相比，老百姓不会认为他们是国家机关工作人员，即便他们是在执行公务。如果他们态度粗暴，老百姓便会与其发生争吵、顶撞，这是在所难免的。若将这些非国家机关工作人员作为妨害公务罪的保护对象，那势必有可能会助长其粗暴执法等现象，可见此种做法弊大于利，还是不要的好。
总之，笔者认为妨害公务罪侵犯的对象只能是 国家机关工作人员，最高人民检察院发布的“高检发释字［2002］2号”批复与法律相抵触，望有关部门对此予以关注，不要让我国的法制建设出现倒退的现象。



李 瑞 增

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