关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见
环境保护部
关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见
环发[2011]60号
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局：
环境污染损害鉴定评估是综合运用经济、法律、技术等手段，对环境污染导致的损害范围、程度等进行合理鉴定、测算，出具鉴定意见和评估报告，为环境管理、环境司法等提供服务的活动。为切实推动环境污染损害鉴定评估工作顺利开展，现提出以下意见。
一、充分认识开展环境污染损害鉴定评估工作的重要意义
（一）开展环境污染损害鉴定评估工作是应对环境挑战的迫切需要
当前，我国面临的环境形势依然十分严峻。随着我国进入工业化、城镇化快速发展阶段，发达国家二三百年出现的环境问题在我国已集中显现，环境保护工作正面临前所未有的压力和挑战。而我国法律在环境责任、环境污染损害赔偿和土壤污染防治等方面规定的不完善以及环境污染损害鉴定评估机制的缺失，在一定程度上影响了污染者负担原则的有效落实，与我国面临的环境形势及其对环境保护工作的要求很不适应。开展环境污染损害鉴定评估工作，全面追究污染者的环境责任，是切实落实污染者负担原则、有效应对环境挑战的迫切需要。
（二）开展环境污染损害鉴定评估工作是促进经济发展方式转变的重要举措
目前，在我国环境管理实践中对私益环境损害的赔偿远不能足额到位，对公益环境损害的赔偿更是很少涉及。开展环境污染损害鉴定评估工作，对环境污染损害进行定量化评估，将污染修复与生态恢复费用纳入环境损害赔偿范围，科学、合理确定损害赔偿数额与行政罚款数额，有助于真实体现企业生产的环境成本，强化企业环境责任，增强企业的环境风险意识，从而在根本上有利于解决“违法成本低，守法成本高”的突出问题，改变以牺牲环境为代价的经济增长方式。
（三）开展环境污染损害鉴定评估工作是优化环境行政管理方式的有效手段
积极探索中国环境保护新道路，必须优化环境行政管理方式。开展环境污染损害鉴定评估工作，使环境行政处罚与污染者造成的实际环境损害和获取的收益挂钩，有助于推动环境行政管理从粗放型向精细化转变，深化环境责任保险、绿色信贷、生态补偿等环境经济政策体系的创新，有助于加快环境风险防范、环境应急处置等环境行政管理水平的提升。
（四）开展环境污染损害鉴定评估工作是推进环境司法深入开展的技术保障
目前我国现行法律法规对环境污染损害行为的行政责任、民事责任和刑事责任都做出了原则规定，但由于缺乏具体可操作的环境污染损害鉴定评估技术规范和管理机制，环境污染案件在审理时仍存在许多技术难题需要解决。开展环境污染损害鉴定评估工作，研究建立环境污染损害鉴定评估技术规范和工作机制，可以为司法机关审理环境污染案件提供专业技术支持，将有助于推动环境司法的深入开展，切实维护群众合法环境权益，依法严厉惩治环境违法犯罪行为。
二、指导思想、工作原则和工作目标
（五）指导思想。以全面落实科学发展观、积极探索中国环境保护新道路为指导，以保障环境安全、维护社会公平为目标，实现污染者全面承担责任、受害者获得足额赔偿、生态环境依法得到保护，促进环境管理从主要利用行政手段向综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段的历史性转变。
（六）工作原则
统筹规划，有序推进。以“十二五”环境保护规划为指导，对环境污染损害鉴定评估与环境风险防范、环境责任保险、环境污染修复等相关工作统筹规划，有序推进。
立足国情，探索创新。立足国情，充分借鉴国外经验，积极探索环境污染损害鉴定评估技术方法，不断创新管理机制。
试点先行，逐步完善。充分发挥地方环境保护部门的积极性，试点先行，以“先易后难、成熟一项推出一项”为原则，针对各类环境要素与污染因子，逐步制定、完善相关技术规范与标准。
科学严谨，维护公正。及时对突发环境污染事件开展污染损害鉴定评估，强化职业道德建设，建立监督机制，确保鉴定意见和评估报告的独立性、科学性与公正性。
（七）总体目标。围绕环境保护中心工作，制定环境污染损害鉴定评估技术规范，组建鉴定评估专业队伍，健全工作机制，为环境行政管理、环境污染案件审理以及相关环境经济政策的制定提供支持，为环境污染损害赔偿与修复机制的建立奠定基础。
（八）阶段目标。2011-2012年为探索试点阶段，重点开展案例研究和试点工作，在国家和试点地区初步形成环境污染损害鉴定评估工作能力。2013-2015年为重点突破阶段，以制定重点领域管理与技术规范以及组建队伍为主，强化国家和试点地区环境污染损害鉴定评估队伍的能力建设。2016-2020年为全面推进阶段，完善相关评估技术与管理规范，推进相关立法进程，基本形成覆盖全国的环境污染损害鉴定评估工作能力。
三、工作任务
（九）推动立法进程。研究论证环境污染损害责任承担主体、赔偿责任范围、责任承担方式等基本制度，及时总结各地实践经验，积极推进环境责任、环境污染损害赔偿和土壤污染防治等方面的立法进程。
（十）制定技术规范。研究制定环境污染损害范围认定与损害鉴定评估、污染修复与生态恢复、后评估与监测等方面的技术规范与标准，逐步形成覆盖水污染、大气污染、噪声污染、土壤污染、放射性污染、生态破坏等多个领域的污染损害鉴定评估方法。争取利用十年左右的时间，建立一套完整的环境污染损害鉴定评估与环境风险评估技术体系，同时加快环境损害修复技术的研究，为科学化、定量化评估环境污染损害奠定技术基础。近期以严重危害公众环境安全的水污染事故和重金属污染事故为突破口，开展重点领域技术规范的研究制定工作。
（十一）组建专业队伍。依托环境保护系统内现有科研技术单位的业务优势，组建环境污染损害鉴定评估管理与技术支撑队伍，明确职能定位。环境污染损害鉴定评估要与环境执法分离，保证其独立性及中立性。根据国家有关规定，推动环境污染损害鉴定评估队伍逐步纳入国家司法鉴定体系。
（十二）健全工作机制。抓紧建立高效便民的环境污染损害鉴定评估机制，逐步规范运行模式，完善管理制度。联合相关研究机构、大专院校以及地方环境保护科研技术单位，形成环境污染损害鉴定评估技术研发体系。加强与司法部门等有关单位的协调配合，推动研究成果的应用转化。
四、试点工作部署
（十三）积极开展试点。环境保护部将选择具有一定条件的省、市环境保护部门开展试点工作。试点单位要根据本辖区实际，从高起点上统筹规划，力争在地方立法、制度建设与管理模式上有所突破和创新。要依托本辖区现有的环境保护科研技术单位业务优势，在2011年年底前组建专业队伍，确保有一定理论与实际工作经验的科研人员专职从事环境污染损害鉴定评估试点工作，建立地方环境污染损害鉴定评估专家库，尽快形成环境污染损害鉴定评估能力。
（十四）重视案例评估。试点单位在应对突发环境污染事件过程中，要及时启动环境污染损害鉴定评估工作。建立环境污染事件案例库，开展环境污染场地修复调查，运用环境污染损害数额计算推荐方法开展实例验算，重点对环境污染导致的资源环境损害进行评估测算。
（十五）做好指导交流。国家和试点单位之间要形成有效的工作机制，定期开展技术指导与信息交流。
五、保障措施
（十六）重视组织领导。各省级环境保护部门要高度重视、精心组织、周密安排，切实加强环境污染损害鉴定评估管理制度建设，主动与立法、司法等有关部门协调配合，积极有序地推进工作开展。
（十七）强化能力建设。各省级环境保护部门，尤其是试点单位，要在人员编制、工作经费和研究课题安排、人员培训与鉴定评估设备等方面给予必要的支持和倾斜，确保前期科研和鉴定评估工作的顺利开展，尽快形成鉴定评估能力并不断提高鉴定评估水平。加强技术储备，充分利用国内外的先进经验，不断拓展研究领域，逐步向污染修复及生态恢复等领域纵深推进。开发环境污染损害鉴定评估信息管理系统，建立环境污染损害鉴定评估工作网络体系。
（十八）加强培训宣传。要及时汇总研究成果，组织编写培训教材，结合案例试点评估，采取多种教学手段，对管理和技术人员开展专题培训。要注重宣传，普及专业知识，推广成功经验，调动各方面的积极性，共同做好环境污染损害鉴定评估工作。
附件：环境污染损害数额计算推荐方法（第I版）
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201105/W020110530352486511962.pdf
二○一一年五月二十五日
铁路食品卫生监督实施办法
铁道部
铁路食品卫生监督实施办法
1985年8月5日，铁道部
第1条 根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（以下简称食品卫生法），为加强铁路食品卫生监督管理，防止食品运输污染，保障广大旅客、铁路职工、家属的身体健康和铁路运输生产安全，特制订本办法。
第2条 本办法适用于承运食品的车站、列车；铁路企业设置的面向旅客和铁路职工、家属的食品生产经营单位；非铁路企业设置在铁路站区及生产、生活集中地区主要面向旅客和铁路职工、家属的食品生产经营单位和个体工商户。
第3条 凡本办法第二条所含各食品生产经营单位及其主管部门必须接受铁路卫生防疫站的监督检查和管理。对违反《食品卫生法》的行为，任何人都有权向铁路卫生防疫站、铁路司法部门和地方有关部门提出检举或控告。
第4条 各级铁路卫生防疫站执行国家食品卫生监督机构的职责。在履行职责时，受铁路卫生行政机构的领导，并接受当地省、自治区、直辖市卫生厅（局）的业务领导和省、自治区、直辖市食品卫生监督机构的业务指导。省、自治区、直辖市以上的食品卫生监督机构对铁路卫生防疫站未依法处理、或处理不当的问题，可进行处理或改变处理。
第5条 各级铁路卫生防疫站根据服务对象多少，设置相应数量的食品卫生监督员。
食品卫生监督员经所在卫生防疫站考核推荐，报上级卫生行政机构审核，由局卫生行政部门任免，并报铁道部卫生行政部门备案。
食品卫生监督员要熟悉国家卫生法规和有关政策，遵纪守法，作风正派，廉洁奉公，办事公正，工作认真，身体健康，在从事食品卫生工作一年以上的卫生医师、二年以上的卫生医士中选荐。
站车卫生监察同时是食品卫生监督员。部属工厂、院、校亦应有食品卫生监督人员，由各该厂、院、校的卫生防疫机构推荐，经所在地铁路局卫生行政机构任免。执行任务时，受所在地铁路卫生防疫站的业务领导。
各级铁路卫生行政机构应有专人主管食品卫生监督管理工作。
第6条 铁路食品卫生监督员在执行任务时，要按国家规定统一着装，佩带铁路标记。进车站、列车工作时，还必须佩带路徽，持有《铁路站车卫生监察证》。
第7条 各铁路卫生所、保健站等基层卫生单位都应有兼职食品卫生检查员，在所在地铁路卫生防疫站的业务指导下，对其服务范围内的食品生产经营者，进行食品卫生宣传和督促、检查。
食品卫生检查员由具有一定专业知识的医务人员担任，由所在单位推荐，报上级铁路卫生行政主管机构批准，并发给工作证件。
第8条 食品生产经营的主管部门（客运、生活管理、集体事业等）都应设专职或兼职食品卫生管理人员，负责本系统的食品卫生管理工作。其所属单位亦须设立专职或兼职食品卫生管理员，负责本单位的食品卫生工作。
食品、冷饮加工制造经营单位，应配备检验设备和铁路卫生防疫站核准的检验人员，负责本单位产品卫生质量的检验。冷饮、饮料、肉制品、奶制品等，必须做到产品逐批检验合格后，方准出售。铁路卫生防疫站要进行必要的抽查检验。
第9条 食品生产经营单位必须把食品卫生列入工作计划，建立健全各项卫生制度，进行定期检查评比，把食品卫生和食品运输安全，作为考核成绩和实施奖励的依据之一。
第10条 食品生产经营单位，应负责做好本单位食品生产经营人员卫生知识和食品卫生法规的培训。铁路卫生防疫站要进行考核，并将考核成绩记入健康证“卫生知识培训”栏内。
食品从业人员技术职称晋升，须经铁路卫生防疫站卫生知识考核，合格后方准办理。
第11条 凡食品生产经营人员，均须持有铁路卫生防疫站核发的健康证。各食品生产经营单位，应负责组织所属食品生产经营人员，每年进行一次健康检查。健康检查应于每年六月底前完成。
第12条 凡在本办法第二条管辖范围内的食品生产经营单位和个体工商户，必须向铁路卫生防疫站申请领取《铁路卫生许可证》，凭具主管部门批件及《铁路卫生许可证》向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准经营。《铁路卫生许可证》每年颁（核）发一次。
吊销《铁路卫生许可证》时，铁路卫生防疫站应及时提请当地工商行政管理部门，吊销“营业执照”。
第13条 承运食品的车站，除要严格执行各项有关的制度和规定外，还必须符合下列要求：
（一）食品运量集中的车站，应设食品储运专用仓库、专用站台或专用货位。
（二）承运食品的车站，站台应有水泥地面，设上水冲洗、污水排放和防雨设施。
（三）运输食品的车辆必须设备完好，经过清扫冲洗，做到无毒、无害、无异味；承运食品的车站必须指定专人，在装车前检查、确认后，方准装车。
（四）承运肉类、水产品及鲜货等易腐食品，必须有冷藏设施或专用冷藏车。
（五）车站储运食品的仓库、站台、货位，不得堆放有毒有害货物；接触有毒有害货物的搬运工具、篷布，未经卫生处理，不得作储运食品之用。
（六）下列食品禁止承运：
（1）未按包装要求包装的食品。
（2）根据省、自治区、直辖市和铁路有关规定禁止承运的食品。
（3）属于《食品卫生法》第七条规定禁止生产经营销售的食品。
第14条 旅客餐车必须有完好的冷藏设备、消毒设施，容器有标记，食品定位存放；列车售货必须有专用车。所用消毒药械、方法必须按《食品卫生法》规定经卫生部门批准。
站台售货要有防蝇、防尘、防雨的专用售货车。出售直接入口的食品，必须有符合卫生要求的包装和规定的商品标记。
第15条 凡进入车站售卖的食品经营者，必须经车站批准，并持有铁路卫生防疫站核发的《铁路卫生许可证》。除本乘务车班外，任何单位和个人都不得登车或随车叫卖食品。违者由站、车工作人员教育劝阻。对于不听劝阻者，由公安部门依照有关治安条例处理。
第16条 凡遇有食物中毒及发现运输食品污染时，有关单位必须及时向所在铁路卫生防疫站报告，并保护现场，封存保留样品，以备查验，严禁弄虚作假、隐瞒真相。
第17条 食品生产经营单位的新建、扩建、改建的选址和设计应符合卫生要求。其设计必须经铁路卫生防疫站会同有关部门审查签字后，方准施工；竣工后必须经铁路卫生防疫站验收合格，方准投入使用。
第18条 食品生产经营单位对铁路卫生防疫站作出的控制食品的决定，不论在任何情况下，均必须立即执行。
对于造成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾患、致人死亡或致人残疾的，可由受害者及其家属或由铁路卫生防疫站向铁路司法部门检举或控告，追究责任者的刑事责任。
第19条 铁路卫生防疫站应配备开展食品卫生监督检验所必须的仪器设备、取证工具和交通工具，所需经费由铁路局在年度有关计划内安排解决，基建系统所需经费由局、处在自有基金中自行安排解决。
有关健康检查、发证、设计卫生审查及各项检验的收费标准等，可参照当地规定执行。
第20条 食品卫生监督员和检查员在执行任务时，受国家法律保护。凡有阻挠、刁难或侮辱殴打食品卫生监督员和检查员者，应依据国家法律或行政纪律予以严肃处理。
食品卫生监督员在执行任务时，有玩忽职守、刁难他人或违法行为者，应依据国家法律或行政纪律予以严肃处理。
第21条 本办法自发布之日起生效。凡本部原发之食品卫生法规如与本办法相抵触时，按本办法执行。
第22条 本条例包括以下附件：
1、铁路食品卫生监督程序
2、铁路食品卫生监督行政处罚的若干规定
3、铁路食品卫生监督统一用表（只发各铁路局、工程局以及除各省、自治区、直辖市工商行政管理局以外的抄送单位）。
附件一、铁路食品卫生监督程序
根据《食品卫生法》第三十条、第三十一条、第三十三条、第三十四条规定，特制订本程序。
一、巡回监督程序
（一）食品卫生监督员，对辖区内食品生产经营单位，必须进行定期和不定期的巡回监督检查，依据食品卫生法规和食品卫生标准，执行食品卫生监督任务。
（二）食品卫生监督员到达食品生产经营现场后，应出示证件，说明来意，在该单位有关主管人员陪同下，进行监督检查。监督检查的内容要做详细记录，工作结束后，要由单位负责人与食品卫生监督员在“卫生监督检查记录”上共同签字。
（三）食品卫生监督员应积极宣传《食品卫生法》，向被检查单位有关人员讲清存在的问题，提出改进意见与改进方法。
（四）食品卫生监督员可视食品卫生监督、监测的实际需要进行采样监测。采集样品应按规定开具食品检验收据。检验结果应通知被检单位。
二、立案调查程序
（一）立案范围：凡属群众检举、揭发（来信、来函、来电）反映违反《食品卫生法》的单位或个人，食品运输污染，食物中毒以及食品卫生监督员在巡回监督检查中发现需要处理的严重违反《食品卫生法》的问题，均应立案。
（二）立案调查步骤：
1、立案后，由铁路卫生防疫站委派承办人（二人以上，其中至少有一人为食品卫生监督员），根据案由，携带监督、监测、采样、取证等用具（仪器、表格等），及时赶赴现场。
2、到达现场后，会同单位负责人进行卫生学调查、流行病学调查、感官检查、采样送检和向有关人员进行调查等。
3、调查中要认真查清违法事实，取得必要证据，包括：证人证言、物证书证、视听证据等。必要时须经有关部门进行技术鉴定。根据事实，明确肇事者和责任者。
4、做好勘测笔录：进行现场勘测时，应详作笔录（现场调查记录书）。参加现场调查人员、当事人、证人等均必须在现场调查记录书上签字或盖章。对拒绝签字盖章的肇事者和负责人，必须写实在案，详记其姓名、职业、时间、地点及当事者情况，以便追究其责任。
5、在调查过程中，食品卫生监督员有权对造成危害的食品和可疑食品以及食品生产经营场所，采取以下紧急控制措施：
（1）封存被污染的及可能被污染的食品；
（2）暂时停止生产加工、销售可疑食品；
（3）责令追回已售出的造成食物中毒或其它食源性疾患的食品；
（4）暂时封闭食品生产经营现场。
6、调查结束后，填写“结案书”。
三、行政处罚程序
（一）经立案调查，确认违法事实属实，或在日常监督过程中，发现有违反《食品卫生法》的事实，并取得必要证据的，由经办食品卫生监督人员合议后，遵照授权范围，填写违反《食品卫生法》处罚书或处罚申请书；需报经卫生防疫站或上级卫生行政主管部门审批的，要按程序及时行文申报，待批准后执行。
（二）对外局列车的处罚，据事实填写监督记录，经列车长、餐车长（主任）或责任者确认签字，开具处罚通知书，转所在局（分局）卫生防疫站受理执行。如系罚款，被罚单位向所在铁路卫生防疫站缴纳，执行结果以书面回执函知原开具处罚通知书的单位。
（三）在处罚限期截止前一、二天、承办食品卫生监督员应核查处理结果。如罚款尚未收讫，可在限期的最后一天上午，向被罚单位发出通知催交，同时告知逾期缴滞纳金的规定。逾期不缴（包括其它处罚决定未执行），应及时做出进一步处理判定。
（四）凡因食物中毒或其他食源性疾患致死者，为查明死亡原因，经家属申请或同意后，报请卫生行政机关批准，由病理或法医进行剖检。剖检人员要详填剖检记录，有两名以上剖检人员签字，剖检单位应负责向卫生防疫站出具证明。
四、法律程序
（一）对给予的行政处罚，当事人不服而又逾期不起诉的，依照《食品卫生法》第三十八条的规定，填写“申请执行书”，呈请该单位所在地铁路运输法院强制执行。
（二）对要求损害赔偿的，依照《食品卫生法》第四十条规定的程序处理。
（三）对符合《食品卫生法》第四十一条规定，需要追究直接责任人员刑事责任的，可以由铁路卫生防疫站按《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十九条的规定办理。
五、凡行政处罚和法律裁决的案例，卫生防疫站必须作结案书结案，并报卫生行政主管部门和上级卫生防疫站备案，原档留存。
附件二、铁路食品卫生监督行政处罚的若干规定
根据《食品卫生法》第三十七条各款之规定，对各项行政处罚及行使处罚权限等具体规定如下：
一、各种行政处罚适用范围
（一）“警告并限期改进”适用于：违反《食品卫生法》有关规定，虽未危及消费者的健康，但经卫生防疫站批评、教育仍无改进者。
（二）“责令追回已售出的禁止生产经营的产品”适用于：
1、违反《食品卫生法》第七条禁止生产经营的食品。
2、已引起或有根据判定可能引起食物中毒及其他食源性疾患的食品或同批产品。
3、未经食品卫生监督机构审查的出口转内销的食品。
4、未经审批的婴幼儿主辅食品。
（三）“没收或销毁禁止生产、经营的食品和食品添加剂”适用于：本规定第二款所指产品中，既无安全处理措施，也无再利用价值者。
（四）“罚款二十元以上，三万元以下”适用于：
1、违反《食品卫生法》第六条第一款或多款的，罚款二十至二百元。其中情节严重或屡犯不改的，每次最高罚款额不超过四百元。
2、违反《食品卫生法》第五、七、八条的：
（1）对尚未达到影响食用者健康的，企业单位罚款不得低于一百元，个体经营户罚款不得低于二十元，每次最高罚款额不超过二千元。
（2）对已判定影响食用者健康或有欺骗、隐瞒等情节的，企业单位不得低于五百元，个体经营户不得低于一百元；同时没收其非法所得，其情节严重者，应加重处罚，但每次最高罚款额不超过三万元。
3、违反《食品卫生法》第十、十一、二十二条有关条款的，除必须立即停止生产、销售、使用该产品外，对情节严重的生产者罚款五百至五千元；对销售使用者罚款二百至一千元，其中情节严重的，每次最高罚款额不超过一万元。
4、违反《食品卫生法》第二十一、二十三、二十五、二十八条有关条款的，罚款五十至一千元，其中情节严重的，每次最高罚款额不超过一万元。
5、违反《食品卫生法》第二十四条的规定，对应索证的无证者，罚款五十至一千元。涂改、伪造证、单者，按其情节，罚款一百至一万元。
6、违反《食品卫生法》第二十六条的规定，未领取卫生许可证，擅自生产经营食品，或未经允许私自扩大经营范围的，罚款五十至一千元，其中情节严重的，每次最高罚款额不超过一万元。
7、由于不重视食品卫生或玩忽职守等原因，造成食品污染，罚款五十至五百元；较大食品污染事故，罚款一千至五千元（所污染的食品必须按卫生防疫站的决定进行处理）。
8、由于食品不卫生造成食物中毒或食源性疾患者，应按中毒事故的大小，情节的轻重及危害程度（包括中毒人数）等，给予不同程度的罚款。其中：
（1）中毒人数在十人以下者，罚款五十元至五百元；
（2）中毒人数在十一人至三十人者，罚款三百元至三千元；
（3）中毒人数在三十一人至一百五十人以下者，罚款五百元至五千元；
（4）中毒人数在一百五十一人至三百人者，罚款一千元至一万元；
（5）中毒人数在三百零一人以上或致伤、致残、致死者，以及隐瞒不报实属情节恶劣者，应加重处罚，最高罚款不超过三万元。
上述罚款，不包括损害赔偿。有关损害赔偿，按《食品卫生法》三十九、四十条办理。
对直接责任人员、单位负责人的罚款：有固定工资的，按月工资的百分之二十五以下罚款；没有固定工资的，按其实际收入，比照执行，并由受罚单位负责统一缴纳。
（五）“责令停业改进”适用于：
1、造成食品严重污染，食物中毒或其他食源性疾患者；
2、经警告并限期改进处罚后，仍继续违反同样规定并情节较重者；
3、因设备陈旧、工艺落后或因建筑设计生产配置不合理，致使食品卫生质量低劣，半年以上达不到卫生要求者；
4、卫生防疫站抽验，同种食品连续三次检验不合格者。
对食品生产经营者进行责令停业改进或单项食品停业改进的处罚时，限一次不超过十天。列车餐车被责令停业改进，应换班整顿或解挂换车。
（六）“吊销卫生许可证”适用于：
1、经责令停业改进和罚款后仍不改进者；
2、违反食品卫生法规情节恶劣，故意坚持不改者；
3、经卫生防疫站全面鉴定，认为不适宜继续生产经营食品者。
二、行政处罚权限
（一）实施本规定第一条第（一）款时，由食品卫生监督员当场执行，执行后向卫生防疫站领导汇报。
（二）实施本规定第一条第（二）、（三）款时，由食品卫生监督员提出处罚通知书，经卫生防疫站裁决后执行，但食品卫生监督员有权当场对食品采取控制性措施。
（三）实施本规定第一条第（四）款时，其具体授权和办法如下：
1、罚款二十元以上一百元以下（包括一百元），食品卫生监督员可以当场裁定。
2、罚款一百元以上至五千元，由食品卫生监督员填写处罚通知书，经卫生防疫站裁决后执行。
3、罚款五千元以上至三万元，由食品卫生监督员填写处罚通知书，经卫生防疫站研究，报送上级卫生行政部门批准后执行。
（四）实施本规定第一条第（五）款时，由食品卫生监督员填写处罚通知书，经卫生防疫站裁定后执行。
（五）实施本规定第一条第（六）款时，由卫生防疫站提出书面报告，报上级卫生行政部门批准后执行。
（六）对卫生防疫站确认为无法抗御的中毒或污染事故，可免于处罚，对知情不报者要重罚。对发生中毒能及时报告，并认真查找原因，作出改进者，可酌情从宽处罚。
三、对食品生产经营者的行政处罚，应由其自身直接承担。罚款按处罚程序在限期内如数缴纳，逾期不缴罚款又不起诉者，按罚款数额每日再加罚百分之一的滞纳金。如果受处罚者认为违法原因不在自身，则在接受行政处罚后，可依法向货源单位或责任单位追究责任。
四、食品生产经营者的罚款支出，不得列入生产成本。所收罚款按国家有关规定执行。
（附件三略）
