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刑法修正案(八)首次对老年人犯罪作出了宽宥规定，这是我国刑事立法的进步，然而这一宽宥规定对老年人犯罪的适用仍有很大的局限性。具体表现在以下两个方面。

其一，刑法修正案(八)仅仅对75周岁以上的老年人犯罪作出了宽宥规定，而对60周岁以上，75周岁以下的老年人未作宽宥规定。我国老年人权益保障法第2条规定:“本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。”据世界卫生组织发布的《2008年世界卫生报告》，中国男性的平均寿命是70周岁，中国女性的平均寿命是74周岁，整个中国人的平均寿命是72周岁。根据这一报告可以看出，目前，我国超出平均寿命的75周岁的老年人只能是老年人中的一小部分，其中能够有体力、心力来实施犯罪的老年人更是少之又少。因此，如果对老年人犯罪的宽宥的年龄规定得过高，该宽宥规定要保护的范围将会极小，那么这种宽宥规定势必沦为仅仅是一种宣示性的规定，而没有多少适用的价值。

在司法实践中，对老年人犯罪的从宽处理本就是一个自由裁量的过程，对60周岁以上75周岁以下的老年人可以稍微从宽处罚，而对75周岁以上的老年人可以较大程度上从宽处罚。而且，在现实生活中，由于生活条件及自身身体素质的差异，即便年龄相同，也会有很大差别。有些老年人刚过70周岁可能就已垂垂老矣，而有些70周岁了可能还是精神矍铄。因此，笔者建议不要将老年人犯罪的宽宥年龄限制在75周岁，而是对所有老年人都适用宽宥规定，然后根据案件的具体情况和老年罪犯的各项状况来对老年罪犯作出适宜的惩罚。

其二，对75周岁以上老年人犯罪不适用死刑的规定不应再作出例外规定。刑法修正案(八)第3条规定:“审判的时候已满七十五周岁的人，不适用死刑，但以特别残忍手段致人死亡的除外。”我国刑法对三类人作出免死的规定:有未成年人，审判时怀孕的妇女及75周岁以上的老年人，其中对未成年人和审判时怀孕的妇女均未作出免死的例外。之所以这样规定，无非是出于人道主义的思想，未成年人年纪还小，尚有可以改造的机会，审判时怀孕的妇女免死则是出于对胎儿的保护。而老年人大都时日不多，生命短暂，且一般都是家族中的长者、尊者，对其适用一般的刑罚即可达到惩戒的目的，大可不必适用死刑。

另外，根据最高人民法院提交全国人大常委会的数据显示，70周岁以上犯重罪被判处死刑的案件，每年不超过10起。也就是说，75周岁以上的并用特别残忍的手段致人死亡的情况少之更少甚至没有，那么“但以特别残忍手段致人死亡的除外”就基本没有了用武之地，这样的规定可以删除。

(作者单位:河南省许昌县人民检察院)
湖北省人民政府


湖北省蔬菜基地建设保护办法
湖北省人民政府



《湖北省蔬菜基地建设保护办法》已经1998年5月19日省人民政府常务会议审议通过，现予发布施行。


第一条 为加强蔬菜基地的建设和保护，加快我省蔬菜产业的发展，保证城镇的蔬菜供应，制定本办法。
第二条 本办法所称蔬菜基地是指经县（含县级市、区，下同）以上人民政府批准建立的城镇常年蔬菜基地。
第三条 省农业行政主管部门主管全省蔬菜基地建设、保护工作。
市（含地区、州、直管市，下同）、县蔬菜生产主管部门，负责本行政区蔬菜基地的建设、保护工作。
各级土地、计划、建设、环保、财政等部门依照各自职责，做好蔬菜基地的建设、保护工作。
第四条 各市、县应建立蔬菜基地。蔬菜基地的面积按城镇常住人口确定，大、中城市人均面积不少于0．04亩，县人民政府所在地的镇人均面积不少于0．03亩。
规模较大的建制镇也应建立蔬菜基地，其面积由县人民政府根据实际情况确定。
第五条 建立新蔬菜基地应具备下列条件：
（一）符合土地利用总体规划要求；
（二）蔬菜生产的自然地理条件适宜；
（三）大、中城市蔬菜基地连片面积不少于50亩，县人民政府所在地的镇蔬菜基地连片面积不少于30亩。
第六条 蔬菜基地建设计划由蔬菜生产主管部门会同土地管理部门、规划管理部门根据土地利用总体规划编制，经同级人民政府批准后实施。经批准的蔬菜基地建设计划应报省蔬菜生产主管部门和省土地管理部门备案。
第七条 蔬菜基地一经划定，应设立保护标志。蔬菜生产主管部门对蔬菜基地及蔬菜基地内的生产服务设施、标志等应登记造册，建立档案。
第八条 蔬菜基地必须保持稳定，常年种植蔬菜，不得荒芜。不得在蔬菜基地内从事取土、挖沙等毁坏菜地的活动。确需取土、挖沙的，必须经市、县蔬菜生产主管部门同意后，报法定审批机关批准。
第九条 各级人民政府应加强对蔬菜基地的环境保护。任何单位、个人不得在蔬菜基地内使用国家禁止使用的农药和其他化学物品；不得向蔬菜基地内排放、倾倒有害物质。
蔬菜基地附近不得新建有污染的工程项目。现有的工矿企业对蔬菜基地造成污染的，必须限期治理。
第十条 经营蔬菜基地的单位和个人，应当保护菜地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力。
第十一条 各级蔬菜生产主管部门应采取多种形式，对种菜单位和个人进行技术指导、技术培训，引进推广新技术、新品种，提高科学种菜水平。
第十二条 各级人民政府应扶持蔬菜基地的建设，增加资金投入，加强蔬菜基地的排灌、道路、供电等基础设施建设，提高蔬菜基地的生产能力。
各级人民政府应积极创造条件，建立蔬菜生产风险保障制度，提供生产、技术、经营等社会化服务，保护菜农利益。
第十三条 对蔬菜基地已征收农业税的，不得再行征收农业特产税。
第十四条 因经济建设和城市发展需要占用蔬菜基地的，必须经当地蔬菜生产主管部门审核并签署意见后，再到建设、土地管理部门申请办理有关规划、用地审批手续。因征用菜地或从事其它活动而占用、拆除、损坏蔬菜基地生产服务设施的，应予补偿。
征用1亩菜地必须补建新菜地1．5亩，具体工作由市、县人民政府负责。
第十五条 征用城市规划区内的菜地，征地单位必须缴纳新菜地开发建设基金。基金的征收标准按照省政府的规定执行。
新菜地开发建设基金全部专户存入财政部门指定的银行，由蔬菜生产主管部门会同财政、土地管理等部门提出使用意见，报同级人民政府批准后，专项用于新菜地的开发建设及蔬菜科技开发事业，严禁挪用。财政、审计、物价部门对新菜地开发建设基金的征收、使用情况依法进行监督
。
第十六条 市、县人民政府应建立蔬菜后备基地，其面积按不少于蔬菜基地总面积10％的比例确定。
对蔬菜后备基地应有计划地投入资金和技术，逐步建成规范化的蔬菜基地。
第十七条 大中城市均应建立蔬菜风险基金。主要用于蔬菜生产的风险投入、市场调控、科技推广和信息沟通。蔬菜价格放开后减下来的财政专项补贴应全额用于建立蔬菜风险基金，已收回或挪用的必须恢复。
第十八条 对认真执行本办法，保护、管理和开发建设蔬菜基地作出显著成绩的单位和个人，给予表彰或奖励。
第十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》，由土地管理部门给予处罚：
（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用蔬菜基地内菜地的；
（二）买卖或者以其他形式非法转让蔬菜基地内菜地的；
（三）无权批准、越权批准或者违反本办法规定批准占用蔬菜基地内菜地的；
（四）超过批准用地数量占用蔬菜基地内菜地的；
（五）征用蔬菜基地已办理审批手续，一年以上未动工兴建而闲置未用的；未经原批准机关同意，连续二年未使用的；
（六）擅自在蔬菜基地内挖沙、取土的。
第二十条 违反本办法规定，擅自移动或破坏蔬菜基地保护标志的，由蔬菜生产主管部门责令其恢复原状，根据情节，可并处200元以上1000元以下的罚款。
第二十一条 违反本办法规定，对蔬菜基地造成污染的，由有关部门按《中华人民共和国环境保护法》和《湖北省农业环境保护条例》的规定处理。在蔬菜基地内使用国家禁止使用的农药的，由蔬菜生产主管部门责令其停止使用，没收其所使用的农药，可并处200元至1000元罚
款。
第二十二条 受限期拆除新建建筑物和其他设施处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉；期满不申请复议不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 蔬菜生产主管部门工作人员玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊的，由其所在单位或上级部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法应用中的问题由省农业行政主管部门负责解释；涉及土地管理的，由土地管理部门解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



1998年5月21日