宁德市人民政府办公室关于下达2005年粮食生产指导性计划的通知
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宁德市人民政府办公室关于下达2005年粮食生产指导性计划的通知
福建省宁德市人民政府办公室
宁德市人民政府办公室关于下达2005年粮食生产指导性计划的通知
宁政办〔2005〕38号
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
2004年，在各级各有关部门的共同努力下，我市粮食生产实现了恢复性增长。为进一步稳定和发展粮食生产，提高我市粮食综合生产能力，经市政府研究，现将2005年全市粮食播种面积266万亩、总产82万吨的指导性计划分解下达给你们（见附表），并提出如下意见，请认真抓好落实。
一、强化组织领导。粮食是安天下的战略物资，任何时候都不能掉以轻心。我市是粮食主销区，抓好粮食生产对于稳定粮食供求、确保粮食安全意义重大。各地要把发展粮食生产摆上农业和农村工作的重要议事日程，把抓好粮食生产的着力点放在保护耕地、依靠科技、改善条件，提高粮食综合生产能力和综合效益上来。要认真落实好“米袋子”县（市、区）长负责制，政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。加强指导、检查和服务，把发展粮食生产的各项措施落到实处。
二、加大宣传力度。今年，我省将全面取消农业税及其附加，取消除烟叶外的农业特产税，并继续实行订单粮食直补、良种补贴和粮食最低价收购等支持粮食生产优惠政策。各级政府要通过电视、广播、报刊、墙报、制作发放粮食生产政策明白卡等多种形式，及时把政策宣传到位，做到家喻户晓，充分调动广大农民的生产积极性。
三、狠抓计划落实。各地要把粮食生产的指导性计划细化，层层分解，层层落实。要实行严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降，保障粮食生产的用地需要。要结合当地实际，制订优惠政策措施，对近年来休耕、闲置的耕地，要鼓励农民进行复垦、复耕，恢复粮食生产。特别是当前要千方百计落实早稻面积，力争达到30万亩，比2004年增加1.5万亩。同时，通过间作套种等措施，着力扩大旱粮、杂粮种植面积。
四、推广实用技术。要紧紧依靠科学进步，着力提高粮食单产和品质。实施“粮食丰产技术推广工程”和“种子工程”，加快高产、优质粮食品种的推广。组织推广优质低耗再生稻高产栽培技术，甘薯、马铃薯脱毒技术，抛秧、旱育秧及水稻免耕栽培等粮食增产增效技术，推行高产高效耕作模式。要组织科技人员，深入开展技术推广服务，采取蹲点包片等形式，抓好示范推广，提高科技入户率、技术到位率。
五、改善生产条件。要继续推行土地整理、高标准农田建设和中低产田改造，实施“沃土工程”，努力培肥地力，提高耕地质量；坚持防旱排涝“两手抓”，抓好重点旱片治理、节水灌溉和低洼地、内涝田的排洪排涝设施建设，改善耕作条件，提高粮食综合生产能力。
六、落实种子储备。全市按36.8万亩粮食播种面积的用种量储备应急种子，并按照重新调整确定的市级9万亩、县（市、区）级27.8万亩（见附表）落实储备任务。各县（市、区）要采取有效措施，将种子储备资金列入年度财政预算，确保储备资金落实到位，确保储备种子按时入库。
七、加强部门协作。各级各有关部门要根据各自职能，密切配合，通力协作，为粮食生产提供全方位的服务。农业、供销、交通等部门要竭尽全力，做好种子、化肥、农药、农膜等农业生产资料的调运、储备和供应工作；财政、金融部门要加强资金的筹集、调度，加大对粮食生产特别是春耕生产的资金支持；工商、物价、质监、农业等有关部门要联手行动，严厉打击农资假冒伪劣、囤积居奇、哄抬价格等坑农害农行为，确保农资市场稳定，切实维护好农民群众的合法权益。其他各有关部门都要急农民之所急，帮农民之所需，为粮食生产提供优质服务，力争通过各级各部门的共同努力，实现粮食生产“一稳二增一提高”的目标。
宁德市人民政府办公室
二○○五年三月十日
国务院法制办公室对浙江省人民政府法制办公室《关于转送审查处理公安部公复字[2001]4号批复的请示》的复函
国务院法制办公室
国务院法制办公室对浙江省人民政府法制办公室《关于转送审查处理公安部公复字[2001]4号批复的请示》的复函
（2003年5月22日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法函〔2003〕155号公布 自公布之日起施行）
浙江省人民政府法制办公室：
你办《关于转送审查处理公安部公复字[2001]4号批复的请示》（浙府法[2003]5号）收悉。我们征求了全国人大常委会法工委意见，他们认为，公安部对卖淫嫖娼的含义进行解释符合法律规定的权限，公安部公复字[2001]4号批复的内容与法律的规定是一致的，卖淫嫖娼是指通过金钱交易一方向另一方提供性服务，以满足对方性欲的行为，至于具体性行为采用什么方式，不影响对卖淫嫖娼行为的认定。据此，公安部公复字[2001]4号批复的规定是合法的。
附：浙江省人民政府法制办公室关于转送审查处理公安部公复字[2001]4号批复的请示
（2003年2月20日浙府法[2003]5号）
国务院法制办公室：
2003年1月28日，我办收悉杭州市人民政府法制办公室《关于要求转送审查公安部公复字[2001]4号批复的函》（杭府法函[2003]1号）。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十六条规定，现将有关材料转去，请予审查处理，并望回复。
附：公安部关于对同性之间以钱财为媒介的性行为定性处理问题的批复
（公复字[2001]4号2001年3月28日）
广西壮族自治区公安厅：
你厅《关于对以金钱为媒介的同性之间的性行为如何定性的请示》（桂公传发[2001]325号）收悉。现批复如下：
根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》的规定，不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介发生不正当性关系的行为，包括口淫、手淫，鸡奸等行为，都属于卖淫嫖娼行为，对行为人应当依法处理。
自本批复下发之日起，《公安部关于对以营利为目的的手淫、口淫等行为定性处理问题的批复》（公复字[1995]6号）同时废止。
[案情]
1991年6月21日，原告罗女士及丈夫黄某与原某村农民王某签订了房屋买卖契约。王某由于农转非欲出售其房屋，所在村社无人购买，通过村社两级干部执笔，王某自愿将其位于该村的砖瓦房4间出售给拥有城镇户口的罗女士夫妻。黄某交付了3300元购房款，王某也将乡村房屋所有权证和土地使用权证交给了罗女士夫妻。双方签订的购房协议加盖了村公所、乡人民政府的公章，而且罗女士向县政府缴纳了契税198元，契税凭证上现业主的姓名已经变更为罗女士丈夫的名字，但未到相关部门履行过户手续。此后，罗女士一家人一直居住在该屋。2008年6月5日，该房屋所在的土地被政府征收，罗女士一家的宅基地面临拆迁，巨大的利益导致王某的家人与罗女士发生了矛盾，罗女士无法获得拆迁补偿款。2011年6月，罗女士起诉要求确认合同有效。
原告罗女士认为，1991年6月21日签订的购房协议是双方真实意思的表示，并经过了当时村公所及乡人民政府的同意，并向县人民政府交纳了契税，且原告已在该房居住近20余年。现因该房屋涉及拆迁补偿，被告得知后，无理要求对该房屋主张补偿利益，被告的行为违反了诚实信用原则，损害了社会公序良俗，请求依法确认房屋买卖合同有效。
被告王某认为，根据法律规定，农村房屋不能向城镇居民出售，当时将房屋卖给原告，仅是对房屋的处分，并没有涉及房屋所及的宅基地使用权，本案的买卖合同因违反法律应为无效。
[评析]
1.本案合同效力的分析
民法通则第五十五条规定，民事法律行为应当具备以下条件：行为人具有相应的民事行为能力，意思表示真实，不违反法律或社会公共利益。本案中，签订合同的双方当事人均具有民事行为能力，主体适格。1991年王某出售房屋时，所在村社无人购买，在征得村社干部同意且由村社干部执笔书写买卖合同后，才卖给城镇居民罗女士，买卖协议上加盖村公所及乡人民政府的公章，就表明所在村社对罗女士取得该宅基地的使用权没有异议，出卖行为是王某的真实意思。事后，罗女士也按照规定向县政府缴纳了契税，并实际支付购房款，被告王某收取购房款后交出了房屋及权属证书，原告罗女士在该房屋居住20年，合同早已实际履行。
1992年最高人民法院《关于范怀与郭明华房屋买卖是否有效问题的复函》规定：“房屋买卖系要式法律行为。农村的房屋买卖也应具备双方订有书面契约、中人证明、按约定交付房款以及管理房屋的要件，要求办理契税或过户手续的地方，还应依办理该项手续后，方能认定买卖有效。”该复函并未禁止城镇居民购买农村房屋。本案中，罗女士也确实缴纳了契税，且契税票据上已将现户主的名字变更，可以理解为双方买卖行为经过了相关部门的同意。因此，本案符合最高人民法院的复函精神。
本案应当适用双方签订合同时的法律或政策。在1999年5月之前，我国法律没有明确规定城市居民不得购买农村房屋，根据法无禁止皆自由的原则，应当认定本案当事人的行为没有违反法律的禁止性规定，双方签订的买卖合同有效。
2.认定有效的社会效果利大于弊
首先，要坚持尊重历史、照顾现实原则。由于农村私有房屋买卖纠纷主要发生在村民和城镇居民之间，这类房屋买卖行为多发生在上世纪90年代，至今时隔10年以上，大多买卖行为依约履行了合同义务，出卖人交付了房屋，买受人入住并给付了房款且入住多年，甚至房屋已经过装修、翻建、改建等添附行为。本案中，房屋买卖发生在20年前，经过多年的经营，房屋买受人对涉案房屋已具有了强烈的认同感，建立了较为稳定的社会关系。如果认定本案无效，就会造成房屋出卖方在违规出卖房屋获得利益后又因房屋增值、拆迁补偿等原因主张合同无效，无疑是违反了诚实信用原则，其直接后果是违反诚实信用卖房者获益，而恪守诚实信用买房者却蒙受损失。买房者最后虽获得了一定的赔偿却要面临腾房搬迁，在其居无住所的情况下，不利于社会的稳定，甚至遭遇执行难题，如此判决的结果是损害社会的公序良俗和诚实信用的社会根源。
其次，注重实现裁判的法律效果和社会效果的有机统一。判决要以“有利于妥善解决现有纠纷、有利于规范当事人交易行为”为指导，起到制约农民审慎处分自己房屋的积极效果。对城镇居民在购买农村房屋后进行了依法登记或履行了契税手续的；对出卖方已经转为城镇居民的；对那些买卖行为发生的时间较长，购买方已经在农村长时间居住，且房屋已经翻盖或者重建的，从保障当事人居住权和稳定社会关系的角度认定合同有效，这样更能为社会大众从情感上所接受，充满人文关怀的裁判也更能为社会所认可。
（作者单位：重庆市荣昌县人民法院）
