建设工程质量管理条例
国务院
建设工程质量管理条例
中华人民共和国国务院令
第279号
《建设工程质量管理条例》已经2000年1月10日国务院第25次常务会议通过，现予
发布，自发布之日起施行。
总理朱基
2000年1月30日
第一章总则
第一条为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财
产安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本条例。
第二条凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及
实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。
本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装
修工程。
第三条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工
程质量负责。
第四条县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程
质量的监督管理。
第五条从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、
再施工的原则。
县级以上人民政府及其有关部门不得超越权限审批建设项目或者擅自简化基本建
设程序。
第六条国家鼓励采用先进的科学技术和管理方法，提高建设工程质量。
第二章建设单位的质量责任和义务
第七条建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。
建设单位不得将建设工程肢解发包。
第八条建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程
建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。
第九条建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工
程有关的原始资料。
原始资料必须真实、准确、齐全。
第十条建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩
合理工期。
建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降
低建设工程质量。
第十一条建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门
或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部
门会同国务院其他有关部门制定。
施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。
第十二条实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理
单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单
位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。
下列建设工程必须实行监理：
（一）国家重点建设工程；
（二）大中型公用事业工程；
（三）成片开发建设的住宅小区工程；
（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；
（五）国家规定必须实行监理的其他工程。
第十三条建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办
理工程质量监督手续。
第十四条按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设
单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。
建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备
。
第十五条涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托
原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得
施工。
房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。
第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等
有关单位进行竣工验收。
建设工程竣工验收应当具备下列条件：
（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；
（二）有完整的技术档案和施工管理资料；
（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；
（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；
（五）有施工单位签署的工程保修书。
建设工程经验收合格的，方可交付使用。
第十七条建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设
项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时
向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。
第三章勘察、设计单位的质量责任和义务
第十八条从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并
在其资质等级许可的范围内承揽工程。
禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名
义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。
勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。
第十九条勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其
勘察、设计的质量负责。
注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文
件负责。
第二十条勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。
第二十一条设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。
设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。
第二十二条设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注
明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。
除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产
厂、供应商。
第二十三条设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明
。
第二十四条设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事
故，提出相应的技术处理方案。
第四章施工单位的质量责任和义务
第二十五条施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的
范围内承揽工程。
禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承
揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。
施工单位不得转包或者违法分包工程。
第二十六条施工单位对建设工程的施工质量负责。
施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管
理负责人。
建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘
察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包
的建设工程或者采购的设备的质量负责。
第二十七条总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分
包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包
工程的质量承担连带责任。
第二十八条施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改
工程设计，不得偷工减料。
施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议
。
第二十九条施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑
材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；
未经检验或者检验不合格的，不得使用。
第三十条施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐
蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工
程质量监督机构。
第三十一条施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单
位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检
测。
第三十二条施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建
设工程，应当负责返修。
第三十三条施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未
经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。
第五章工程监理单位的质量责任和义务
第三十四条工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许
可的范围内承担工程监理业务。
禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名
义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担
工程监理业务。
工程监理单位不得转让工程监理业务。
第三十五条工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配
件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业
务。
第三十六条工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建
设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。
第三十七条工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进
驻施工现场。
未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装
，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工
程款，不进行竣工验收。
第三十八条监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检
验等形式，对建设工程实施监理。
第六章建设工程质量保修
第三十九条建设工程实行质量保修制度。
建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具
质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。
第四十条在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：
（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规
定的该工程的合理使用年限；
（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；
（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；
（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。
其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。
建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。
第四十一条建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履
行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。
第四十二条建设工程在超过合理使用年限后需要继续使用的，产权所有人应当委
托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定，并根据鉴定结果采取加固、维修等措施
，重新界定使用期。
第七章监督管理
第四十三条国家实行建设工程质量监督管理制度。
国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路
、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工
程质量的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监
督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对
本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。
第四十四条国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、水利等有关部门应当
加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。
第四十五条国务院发展计划部门按照国务院规定的职责，组织稽察特派员，对国
家出资的重大建设项目实施监督检查。
国务院经济贸易主管部门按照国务院规定的职责，对国家重大技术改造项目实施
监督检查。
第四十六条建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门
委托的建设工程质量监督机构具体实施。
从事房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督的机构，必须按照国家有关规定
经国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门考核
；从事专业建设工程质量监督的机构，必须按照国家有关规定经国务院有关部门或者
省、自治区、直辖市人民政府有关部门考核。经考核合格后，方可实施质量监督。
第四十七条县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对
有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。
第四十八条县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门履行监督检查职
责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；
（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；
（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。
第四十九条建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣
工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设
行政主管部门或者其他有关部门备案。
建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家
有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。
第五十条有关单位和个人对县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门
进行的监督检查应当支持与配合，不得拒绝或者阻碍建设工程质量监督检查人员依法
执行职务。
第五十一条供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位不得明示或者暗示建设
单位、施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备。
第五十二条建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主
管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其
他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他
有关部门报告。
特别重大质量事故的调查程序按照国务院有关规定办理。
第五十三条任何单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权检举、控告
、投诉。
第八章罚则
第五十四条违反本条例规定，建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的
勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正
，处50万元以上100万元以下的罚款。
第五十五条违反本条例规定，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工
程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的
项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
第五十六条违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元
以上50万元以下的罚款：
（一）迫使承包方以低于成本的价格竞标的；
（二）任意压缩合理工期的；
（三）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程
质量的；
（四）施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；
（五）建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；
（六）未按照国家规定办理工程质量监督手续的；
（七）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；
（八）未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备
案的。
第五十七条违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准
，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以
下的罚款。
第五十八条违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合
同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；
（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；
（二）验收不合格，擅自交付使用的；
（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。
第五十九条违反本条例规定，建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管
部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处1万元以上10万元以下的
罚款。
第六十条违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等
级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定
的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款
百分之二以上百分之四以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的
，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。
未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的
，予以没收。
以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照本条第一款规定处以
罚款；有违法所得的，予以没收。
第六十一条违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或
者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工
程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工
单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资
质等级；情节严重的，吊销资质证书。
第六十二条违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令
改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五
以上百分之五十以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一
以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监
理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级
；情节严重的，吊销资质证书。
第六十三条违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万
元以下的罚款：
（一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；
（二）设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；
（三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；
（四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。
有前款所列行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严
重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十四条违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑
材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其
他行为的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设
工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节
严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
第六十五条违反本条例规定，施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品
混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责
令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等
级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十六条违反本条例规定，施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的
，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损
失承担赔偿责任。
第六十七条工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元
以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失
的，承担连带赔偿责任：
（一）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；
（二）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。
第六十八条违反本条例规定，工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建
筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程
的监理业务的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销
资质证书；有违法所得的，予以没收。
第六十九条违反本条例规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有
设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；房屋建筑使用
者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上10万
元以下的罚款。
有前款所列行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七十条发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，对直接负
责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第七十一条违反本条例规定，供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位明示
或者暗示建设单位或者施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件
和设备的，责令改正。
第七十二条违反本条例规定，注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册
执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执
业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。
第七十三条依照本条例规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员
和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。
第七十四条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低
工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任
。
第七十五条本条例规定的责令停业整顿，降低资质等级和吊销资质证书的行政处
罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关
部门依照法定职权决定。
依照本条例规定被吊销资质证书的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。
第七十六条国家机关工作人员在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职
权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处
分。
第七十七条建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退
休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规
定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。
第九章附则
第七十八条本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建
设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。本条例所称违法分包，是指下
列行为：
（一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；
（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承
包的部分建设工程交由其他单位完成的；
（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；
（四）分包单位将其承包的建设工程再分包的。
本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务
，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的
名义分别转给其他单位承包的行为。
第七十九条本条例规定的罚款和没收的违法所得，必须全部上缴国库。
第八十条抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建设活动，不适
用本条例。
第八十一条军事建设工程的管理，按照中央军事委员会的有关规定执行。
第八十二条本条例自发布之日起施行。
附刑法有关条款
第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，
降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处五年以下有期徒刑或者
拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
昆明市政府信息公开暂行办法
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府关于印发《昆明市政府信息公开暂行办法》的通知
昆政通〔2004〕13号
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会：
《昆明市政府信息公开暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。执行过程中的有关情况和问题，请及时向市政务公开领导小组办公室反映。
二○○四年四月八日
昆明市政府信息公开暂行办法
第一章总则
第一条 为了建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人和其它组织的知情权，维护其自身合法权益，监督政府机关依法履行职责，依据法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称的政府信息，是指政府机关掌握的与经济、社会管理和公共服务相关的，以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其它电子存储材料等载体反映的内容。
本暂行办法所称的政府机关，是指依照法律、法规规定行使行政管理职能的我市各级人民政府及其部门，以及依照法律、法规规定受政府及其部门委托行使行政管理职能的机构。
政府机关依法履行公开政府信息的义务。公民、法人和其它组织依法享有向政府机关提出政府信息公开申请、获取政府信息的权利。
第三条 市政务公开领导小组负责牵头研究、协调和组织实施我市政府信息公开工作。
市政务公开领导小组办公室（设在市监察局）具体负责本办法的贯彻实施和指导检查。
市政府信息产业办公室负责昆明市政务公众信息服务网站的建设管理和各政府机关网站建设的业务指导工作。
市政府便民服务中心和各县（市）区便民服务中心，负责具体组织实施我市行政审批事项办理过程及结果中涉及各类政府信息的公开工作。
市政府新闻办负责组织实施我市政府新闻发言人有关工作。
第四条 各政府机关要指定本机关处理政府信息公开事务的专门机构，负责本机关政府信息公开的日常工作，具体职责包括：
（一）负责本机关主动公开政府信息的事宜；
（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；
（三）保管、维护和更新或者督促本机关有关机构保管、维护、更新本机关的政府信息；
（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息目录和本机关政府信息公开工作年度报告；
（五）法律、法规、规章规定的其它职责。
第五条 市监察局、市政府法制办和各县（市）区监察机关、政府法制机构负责对政府信息公开的实施情况组织监督检查和评议。
第二章政府信息公开的范围
第六条 政府机关要主动向社会公开下列政府信息：
（一）管理规范和发展计划方面
1.市政府规章、各政府机关制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其它文件；
2.经济社会发展规划、计划和财政预决算年度完成情况；
3.报经批准的城市总体规划、其它各类城市规划以及土地利用总体规划等。
（二）与公众密切相关的重大事项方面
1.影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件及处理情况；
2.扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的实施情况；
3.土地征用、房屋拆迁的批准文件和安置方案等。
（三）公共资金使用和监督方面
1.政府投资的城市基础建设项目公开招标中标情况及重点工程完成情况；
2.政府采购项目的完成情况。
（四）行政许可方面
1.行政审批事项目录、审批事项相关法律、法规和政策依据、申办条件、办理程序、审批方式、办理时限等情况；
2.行政审批事项告知承诺书，行政相对人办理行政审批事项申请需要提交的全部材料目录和申请书的示范文本；
3.行政事业收费项目目录及收费标准。
（五）政府机构和人事方面
1.各级政府工作部门、直属机构和办事机构的管理、服务职能及其调整、变动情况；
2.公务员招考、录用，事业单位补充工作人员以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。
（六）行政管理执法方面
1.注册登记、税费缴纳、社会保障、公共安全、卫生医疗、交通运输、劳动就业、民政事务、知识产权、司法行政、教育文化、环境保护、房地产管理、科学技术、财政金融等政府机关有关管理记录信息；
2.违规、违章情形及行政处罚决定，其中有可以提供当事人违规、违章情形的照片、影像、现场记录等资料的，应予公开；
3.行政仲裁、行政复议等相关内容及结果。
（七）法律、法规、规章规定要公开的其它政府信息。
上述政府信息公开时必须采取相应的技术手段和保障措施，仅限于针对特定的相对人公开。法律、法规对公开权限、程序等另有规定的，依照其规定。
第七条 政府机关拟作出的决策、制定的规定或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其它组织的重大利益，或者与人民群众生产生活密切相关，有重大社会影响的，在制定过程中，起草机关或者决定机关要将草案向社会公开，充分听取公众意见。
第八条 下列政府信息，免予公开：
（一）属于国家秘密的；
（二）涉及商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；
（三）涉及个人隐私或者公开可能导致对个人稳私造成不当侵害的；
（四）正在调查、讨论、研究、处理过程中的（但法律、法规和本暂行办法另有规定的除外）；
（五）与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁人身财产安全的；
（六）法律、法规规定免予公开的其它情形。
本条第（二）、（三）项所列的政府信息，有下列情形的，可以不受免于公开的限制：
1.权利人或者相关当事人同意公开的；
2.公开的公共利益超过可能造成的损害的；
3.法律、法规规定可以公开的。
本条第（四）、（五）项所列的政府信息，如果公开具有明显的公共利益并且公开不会造成实质性损害的，政府机关可以决定予以公开。
第三章政府信息公开的方式和程序
第九条 公民、法人或者其它组织根据本暂行办法第六条要求获得政府信息的，应直接向掌握该信息的政府机关递交申请。申请可以采用信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等形式提出，或通过昆明市政务公众信息服务网站提交。
申请应当包括下列内容：
（一）公民、法人或者其它组织的姓名或者名称、身份证明、联系方式或电子邮件信箱地址；
（二）所需政府信息的内容描述。
政府机关可以向申请人提供申请书的格式文本。格式文本通过书面形式或昆明市政务公众信息服务网站以电子文件形式提供，格式文件中不得包含与申请政府信息公开事项没有直接关系的内容。
第十条 各政府机关在收到申请的当时予以登记，并根据下列情况及时给予书面答复：
（一）属于公开范围的，告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径。
（二）属于免予公开范围的，告知申请人不予公开。
（三）不属于本机关受理范围的，告知申请人；能够确定该信息掌握机关的，告知联系方式。
（四）申请公开的政府信息不存在的，告知申请人。
（五）申请公开的内容不明确的，告知申请人更改、补充申请。
第十一条 本办法第七条涉及的政府信息公开途径，可视情况通过省、市新闻媒体、昆明市政务公众信息服务网站等方式向社会公布，公开期限不得少于15个工作日。政府机关可通过信函、传真、电话、电子邮件、电子数据交换、投票等形式征集社会公众的意见。
第十二条 政府机关答复申请人不予公开、不予提供的政府信息，不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与政府机关有隶属关系或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向公民、法人和其它组织提供。
第十三条 对公民、法人或者其它组织的申请，政府机关能够当场予以答复的，当场作出答复。不能当场答复的，政府机关自接受申请之日起15个工作日内作出书面答复。
因正当理由不能在规定期限内作出答复或者提供信息的，经政府机关信息公开机构负责人同意，可以将答复或者提供信息的期限适当延长，并书面告知申请人，延长期限最长不超过15个工作日。
第十四条 根据本暂行办法第六条要求主动公开的政府信息，采取符合该信息特点的以下一种或者几种载体及时予以公开：
（一）昆明市政务公众信息服务网站或各政府机关网站，以及昆明市党政机关电子政务信息系统；
（二）《昆明市人民政府公报》；
（三）市政府便民服务热线电话（含语音自动应答系统）；
（四）政府新闻发布会以及广播、电视、报刊等公共媒体；
（五）在政府机关主要办公地点等地设立的固定的政府信息公开栏、电子屏幕、电子触摸屏、资料索取点等设施或场所；
（六）电话语音信息台自动应答、移动电话短信息；
（七）其它便于公众及时准确获得信息的形式。
政府机关主动公开的政府信息，向社会公众免费提供。政府信息适宜通过网站公开的，必须在政府网站公开。
第十五条 各政府机关负责编制本机关的政府信息公开指南。
市政府各部门要编制本机关属于要求主动公开范围的政府信息目录。政府信息目录记录政府信息的名称、基本内容的简单描述及其产生日期。
有条件的政府机关，要逐步编制本机关属于依申请公开的政府信息目录。
各政府机关要适时更新本机关的政府信息公开指南和主动公开范围的政府信息目录，并通过政府网站等途径公开以供查阅。
第十六条 市政府规章和规范性文件，自发布之日起15个工作日内，在昆明市政务公众信息服务网站公开，同时在《昆明市人民政府公报》上公开，并可采取其它形式公开。
各政府部门的规范性文件，自发布之日起15个工作日内在昆明市政务公众信息服务网站或各政府机关网站公开，同时可采取其它形式公开。
第十七条 建立和完善市和各县（市）区政府新闻发言人制度，由政府新闻发言人代表本级政府向社会发布政府信息。市政府各部门应根据实际需要建立本部门的新闻发言人制度。
第十八条 根据提供政府信息查阅服务的需要，市政府便民服务中心或有条件的政府机关，要设置公共查阅室或者公共查阅点，配备相应的设施，方便公众对相关政府信息的检索、查询、复制。
第十九条 政府机关依申请向公民、法人或者其它组织提供政府信息，可以收取实际发生的检索、复制、邮寄、递送、语音信息台电话费等成本费用，收费标准由市财政和价格主管部门报省有关部门批准后执行，收取的费用（除代申请人实际支付的有关费用外）全额上缴市财政。
公民、法人或者其它组织申请复制、获取和使用由各政府机关负责采集、加工、制作和管理并拥有其知识产权的各类电子政务信息资源数据库复件的，可收取其电子信息资源数据的复制及其使用费，收费标准由市财政和价格主管部门报省有关部门批准后执行，收取的费用全额上缴市财政。上述电子政务信息资源数据库的查询不予收费。
法律、法规对收费另有规定的，依照其规定。
第二十条 各级政府机关要将本机关负责政府信息公开事务机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，方便公民、法人和其它组织就政府信息公开事宜提出咨询。
第二十一条 申请人属于城市居民最低生活保障对象或阅读有困难的残疾人、文盲等，政府机关要提供必要的帮助。
第四章监督和保障措施
第二十二条 市政务公开领导小组办公室每年定期公布本市政府信息公开年度报告，年度报告包括下列内容：
（一）政府机关主动公开政府信息的情况；
（二）公民、法人和其它组织申请公开政府信息的情况统计；
（三）政府机关同意公开、部分公开和免予公开的分类情况统计；
（四）就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉的情况统计及其处理结果；
（五）存在的主要问题以及改进的方案；
（六）其它要报告的事项。
第二十三条 市国家保密局、市政府法制办等部门负责对本暂行办法第八条涉及免予公开的政府信息具体内容进行裁决，并报经决策机关审定后决定是否公开。
第二十四条 各级监察机关负责对本暂行办法的实施进行监督检查，对有下列情形之一的，根据《昆明市国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》，追究有关责任人责任。
（一）不履行主动公开义务、不及时更新主动公开内容的；
（二）不提供或者不按需要更新本机关的办事指南、政府信息目录的；
（三）对符合法定条件的申请人，隐瞒或者不提供应公开的政府信息的；
（四）未履行告知义务导致第三方合法权益受损害的；
（五）违反规定收费或通过中介机构变相收费的。
第二十五条 公民、法人或者其它组织认为政府机关不依法履行主动公开政府信息义务的，可以依法向政府监察机关举报。监察机关对有关举报要予以调查处理。监察机关同时接受同级人民政府、上级监察机关、公民、法人和其它组织以及新闻媒体的监督。
公民、法人或者其它组织认为政府机关违反本暂行办法的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼；公民、法人或者其它组织也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。
第二十六条 在实施本暂行办法过程中，政府机关工作人员对所接触的国家秘密负有保密义务；泄露国家秘密的，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法处理。
第五章附则
第二十七条 政府机关要将政府信息公开的经费纳入年度预算，保障政府信息公开活动的正常进行。
第二十八条 依据本暂行办法要求公开的政府机关的有效规范性文件，在本暂行办法施行前没有依法公开的，自本暂行办法施行之日起6个月内要通过昆明市政务公众信息服务网站或本部门网站予以公开，也可以同时通过其它适当形式公开。
第二十九条 自本暂行办法施行之日起6个月内，各政府机关要依据本暂行办法第十五条的规定，编制并公开本机关的政府信息公开指南和要求主动公开范围的政府信息目录。
第三十条 各级机关依据本暂行办法，制定适用于本机关的实施细则。
第三十一条本暂行办法自2004年5月1日起施行。
