南京市矿产资源管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市矿产资源管理办法
政府令第184号
《南京市矿产资源管理办法》已经２０００年４月２２日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王宏民
二０００年五月十日
第一章 总则
第一条 为加强矿产资源勘查、开发利用和保护工作，维护矿业正常秩序，促进矿业可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事矿产资源勘查、开发利用的单位和个人，均应当遵守本办法。
第三条 南京市地质矿产局负责本市矿产资源的勘查、开发利用和保护以及地质环境保护的监督管理工作。
区、县地质矿产管理部门负责辖区内的地质矿产管理工作。有采矿活动的乡（镇）可以配备专（兼）职人员履行管理职责。
建设、规划、环保、国土、水利、交通、农林、公安、工商、劳动、乡镇企业管理等部门应当按照各自职责协同地质矿产主管部门做好矿产资源的管理工作。
第四条 矿产资源属国家所有，任何单位和个人不得侵占和破坏。
市、区、县人民政府应当加强矿产资源保护和管理，维护矿业正常秩序，将矿产资源开发利用和保护工作纳入本地区国民经济和社会发展规划。
第五条 勘查、开采矿产资源必须依法取得探矿权、采矿权。探矿权、采矿权转让必须符合法定条件，并依法办理审批手续。
勘查、开采矿产资源应当遵守土地管理、林业发展、环境保护、文物保持、水土保持、矿山安全和军事设施、风景名胜等相关法律、法规，加强地质环境保护，防治地质灾害。
第二章 规划
第六条 市矿产资源总体规划由市地质矿产主管部门会同计划、规划部门根据省矿产资源总体规划和城市总体规划组织编制，经市政府审查同意，并报省地质矿产主管部门批准后实施。
县地质矿产管理部门可根据需要依据市矿产资源总体规划编制辖区内矿产资源总体规划，经同级人民政府审查同意，并逐级上报省地质矿产主管部门批准后实施。
第七条 市矿产资源开发利用和保护等专项规划，由市地质矿产主管部门会同行业主管部门组织编制，经市政府批准后组织实施，并报省地质矿产主管部门备案。
县矿产资源开发利用和保护等专项规划，由县地质矿产管理部门制定，经县政府批准后组织实施，并报市地质矿产主管部门备案。
第八条 市地质矿产主管部门应当会同市规划部门对市辖各区内开采建筑用石料、砂、粘土拟定统一的开采规划，并划定可以开采的范围和禁止开采的范围，报市政府批准。
主城范围内和主城之外的风景名胜区、文物保护区以及铁路、公路两侧等城市规划确定的控制范围内，严禁开山采石，采砂。
第九条 矿产资源开发利用和保护等专项规划应当服从矿产资源总体规划。
矿产资源规划应当与土地利用总体规划相衔接，并与环境保护、河道治理、水土保持、城乡建设、水资源开发、生态林保护、旅游风景名胜保护、文物保护和交通运输等规划协调一致。地质矿产主管部门应当将矿产资源规划抄送相关部门，相关部门应当将其制定的涉及矿产资源开发利用的规划及时抄送同级地质矿产主管部门。
第三章 勘查管理
第十条 勘查矿产资源必须依法取得勘查许可证，并持勘查许可证和勘查单位的资格证书，到市地质矿产主管部门登记备案。
第十一条 探矿权人应当自觉接受地质矿产主管部门的监督管理，在完成勘查作业后一个月内，向市及所在区、县地质矿产主管部门报送有关资料。
第十二条 探矿权人依法取得临时土地使用权后，在勘查过程中对耕地、耕地上的农作物、林地上的林木、土地上的附着物造成损害的，应按有关法律、法规的规定给予补偿。
第十三条 勘查工作结束后，探矿权人必须按规定做好土地复垦、森林植被、环境保护和地质灾害防治等工作，造成破坏的，应承恢复和治理所需的费用。
第四章 开采管理
第十四条 开采矿产资源必须珍惜和保护矿产资源，采用合理的采矿、选矿方法，不得乱采滥挖、采富弃贫、采易弃难、优材劣用，同时注意资源的综合利用。
第十五条 露天开采砂、石、粘土等矿产资源的，必须在市政府批准的可以开采的范围内进行。开采方式应当符合国家有关的技术规范，并经市地质矿产主管部门认定。
本办法实施前未按国家技术规范开采的矿山企业，应当在市地质矿产主管指导下，在规定期限内达到规范要求，未达到要求的，地质矿产主管部门不予办理采矿许可证延续登记。
第十六条 开采矿产资源必须依法办理审批登记手续，并领取采矿许可证，缴纳矿产资源补偿费。
凡到国务院、省地质矿产主管部门办理审批登记的，须经市地质矿产主管部门初审，并逐级上报审批。到市地质矿产主管部门办理审批登记的，须经所在区、县地质矿产管理部门初审，由区、县地质矿产管理部门报市地质矿产主管部门审批。
第十七条 采矿权人在提出采矿权申请前，应当按规定制作矿产储量简测说明书，并根据矿产储量简测说明书或地质勘查储量报告向地质矿产主管部门申请划定矿区范围。
第十八条 领取采矿许可证应当具备下列条件：
（一）与开采规模相适应的资金、设备和技术人员；
（二）有完善的环境治理措施和安全生产措施；
（三）采石企业年开采量必须在五万吨以上。
第十九条 办理采矿登记应当提供下列资料：
（一）申请登记书和矿区范围图；
（二）开采方案、地质勘查报告（图件）；
（三）依法设立矿山企业、用地等批准文件；
（四）环境影响评价报告；
（五）法律、法规规定应当提供的其他材料。
第二十条 地质矿产主管部门应当自收到采矿权登记申请之日起４０日内作出准予登记或不予登记决定。
申请人自收到准予登记的通知后３０日内到地质矿产主管部门办理手续，领取采矿许可证，并按照规定缴纳采矿权使用费等有关费用。
第二十一条 采矿权也可以通过招标投标的方式有偿取得。
市地质矿产主管部门应当按规定确定招标范围，发布招标公告、组织评标并确定中标人。
中标人应当按照本办法第十八、第十九、第二十条的规定办理登记手续，领取采矿许可证。
第二十二条 采矿权人应当自领取采矿许可证之日起６个月内按规定进行采矿施工。
第二十三条 市地质矿产主管部门颁发的采矿许可证的有效期限最长不得超过５年，县地质矿产管理部门颁发的采矿许可证有效期最长不得超过３年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应在采矿许可证有效期届满前３０日内申请办理采矿许可证延续登记手续。
第二十四条 除《中华人民共和国矿产资源法》第二十条规定范围外；下列范围内也不得开采矿产资源：
（一）县（区）以上人民政府划定的基本农田保护区、自然保护区、风景区、国家森林公园、不能移动的历史文物和名胜古迹、地质地貌遗迹以及国防、军事设施的保护范围内；
（二）居民区安全距离内；
（三）铁路、公路、河道两侧规定距离内；
（四）易燃、易爆危险品储存仓库安全规程规定范围内；
（五）市人民政府禁止开采的其他地区。
本办法实施前在上述范围内开采矿产资源的矿山企业，由市地质矿产主管部门按规定发出停采通知，矿山企业应按通知规定的期限关闭或到指定地点开采。
第二十五条 采矿权人凭采矿许可证到公安、劳动部门办理《民用爆炸物品使用许可证》、《矿山安全条件许可证》。任何单位不得向无采矿许可证的单位和个人出售、转让爆炸用品、实施爆破。
采矿许可证吊销、注销以及有效期满后，有关部门应当立即停止供应爆炸用品，并收缴未用完的爆炸用品。
第二十六条 采矿权人应按规定向地质矿产主管部门上报矿产品生产、销售情况报表，提交年度报告，接受监督检查，并按规定做好矿产储量统计、核减、注销工作。
第二十七条 对因采矿活动造成的危岩、危坡、地面沉降和塌陷区，采矿权人应当设立警示标志，并进行有效治理，防治地质灾害，造成损害的，依法予以赔偿。
第二十八条 采矿权人停办、关闭矿山必须按有关规定做好矿山安全、水土保持、土地复垦、森林植被保护、环境保护、水库、防洪设施和水源保护等工作，造成破坏的，应当承担恢复和治理责任，所需费用由采矿权人承担。
因建设需要经县级以上人民政府批准关闭的采矿许可证有效期内的矿山，其采矿单位和个人应按规定限期关闭或到指定的其他地点开采，因此造成损失的，由受益单位给予合理补偿。
第二十九条 除国家指定的收购单位外，任何单位和个人不得擅自收购和转手买卖国家统一收购的矿产品。
采矿权人销售矿产品时，应当出示采矿许可证。地质矿产主管部门应当会同有关部门加强对矿产品运销环节的管理。
第三十条 未经地质矿产主管部门批准，采矿权人不得擅自将采矿权转让、租赁、承包，也不得将矿区范围内的矿产资源划分成多个矿点，分别租赁、承包给两个以上的独立经济核算的单位和个人。
第五章 罚则
第三十一条 违反本办法，有下列行为之一的，由地质矿产主管部门予以处罚：
（一）未取得采矿许可证擅自采矿，或者超越批准的矿区范围、擅自进入他人矿区范围采矿，以及采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，依照《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规的处罚规定执行；
（二）未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权、采矿权或者以承包等方式擅自将采矿权转让给他人进行采矿的，责令改正，依法没收违法所得，并处以１０万元以下罚款；
（三）未按规定提交年度报告、拒绝接受地质矿产主管部门的监督检查或者弄虚作假的，责令停止违法行为，予以警告，并处以５万元以下罚款；
（四）未按规定制作矿产储量简测说明书的，责令其改正，并处以１０００元以下的罚款。
第三十二条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
第三十三条 地质矿产主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附则
第三十四条 本办法由南京市地质矿产局负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。１９９７年６月２５日南京市人民政府发布的《南京市矿产资源开采管理暂行办法》同时废止。
中国人民银行关于切实加强商业汇票承兑贴现和再贴现业务管理的通知
中国人民银行
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银发(2001)236号
中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，各国有独资商业银
行、股份制商业银行：
近几年，以银行承兑汇票为主的商业汇票承兑、贴现和再贴现业务发展较快。逐步推广使用商业汇票，对拓宽企业融资渠道、改善金融服务和健全信用制度发挥了积极的作用。但在业务发展过程中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是一些商业银行分支机构对承兑、贴现审查把关不严，甚至擅自放宽条件，对不具有贸易背景的商业汇票办理了承兑与贴现，有的甚至内外勾结，弄虚作假，违法违规使用信贷资金，引发新的金融风险；二是一些商业银行尚未真正把商业汇票作为调整资产结构和改善金融服务的手段，办理贴现过于依赖中央银行再贴现；三是有些承兑银行信用观念淡薄，结算纪律松驰，故意压票、拖延支付，扰乱票据流通秩序；四是银行承兑汇票比重过高，商业承兑汇票比重过低，票据市场工具单一。为维护商业汇票业务健康发展，必须进一步规范票据行为，防范票据风险，切实加强与完善商业汇票承兑、贴现和中央银行再贴现业务管理。现就有关问题通知如下：
一、严禁承兑、贴现不具有贸易背景的商业汇票
商业汇票是交易性票据，必须具有真实贸易背景。企业签发、承兑商业汇票和商业银行承兑、贴现商业汇票，都必须依法、合规，严禁签发、承兑、贴现不具有贸易背景的商业汇票。各商业银行要进一步完善承兑授权制度和承兑授信业务管理。要在出票环节严格把关，切实加强承兑业务审查，办理承兑业务时，必须审查承兑申请人与票据收款人是否具有真实的贸易关系，对不具有贸易背景的商业汇票或不能确认具有贸易背景的商业汇票，不得办理承兑。各金融机构必须严格按照规定条件办理贴现业务。所办理的每笔票据贴现，必须要求贴现申请人提交增值税发票、贸易合同复印件等足以证明该票据具有真实贸易背景的书面材料，必要时，贴现银行要查验贴现申请人的增值税发票原件。对不具有贸易背景的商业汇票，不得办理贴现。
二、切实加大对违规票据当事人的处罚力度
中国人民银行各分支行要进一步加强对辖内商业汇票业务的监督管理。要采取切实有效措施，维护票据流通秩序，防范票据风险，督促辖内商业银行依法、合规经营商业汇票业务。
（一）建立通报制度。要加强对票据市场秩序的监管力度，加强现场检查，及时向辖内各金融机构通报恶意贴现的企业名单和故意压票、拖延支付的承兑银行名单。对违规的辖区外承兑银行，要按季将名单报送总行，总行将通报全国。
（二）实行退出交易制度。对违规办理承兑、贴现的金融机构，以及故意压票、拖延支付的承兑银行，一经查实，要视情节轻重，责令其暂停或停办承兑、贴现业务，中国人民银行要暂停或停办对其再贴现。
（三）实行责任追究制度。金融机构承兑、贴现不具有贸易背景的商业汇票，除责令承兑银行无条件付款外，还要依据《金融违法行为处罚办法》第十四条规定处以罚款，并责成该金融机构对直接负责的高级管理人员、其他直接负责的主管人员和直接责任人员，给予纪律处分。
三、进一步改进再贴现业务管理
（一）切实加强对再贴现票据的合规性审查。中国人民银行各分支行要进一步完善辖内再贴现业务的内部管理制度，严格按照总行规定的对象、条件和操作程序办理再贴现，切实加强对再贴现票据的合规性审查。所办理的每笔再贴现，必须要求再贴现申请人提交与该票据相对应的增值税发票复印件。对不具有贸易背景的商业汇票、非直接参与产品生产和经营的企业签发的商业汇票，以及签发后即办理贴现、贴现后即用于再贴现的商业汇票，严禁办理再贴现。
（二）适度集中再贴现业务管理。要逐步改变现行再贴现逐级申请和下达限额、各中心支行分散操作的管理方式，各分行辖内的再贴现应主要由分行、省会（首府）城市和副省级城市中心支行集中办理。同时，要严格控制对商业银行基层营业机构的再贴现，逐步提高对商业银行法人及其票据专营窗口的再贴现比重，以支持商业银行通过转贴现和系统内买卖票据，改善流动性管理。
四、继续稳步推广使用商业汇票
（一）积极推广使用商业承兑汇票。现阶段，要在继续稳步发展银行承兑汇票业务的同时，把发展商业汇票业务的重点放在商业承兑汇票的推广使用上，并使之逐步成为主要的票据市场工具。要积极支持、鼓励和引导一些产供销关系稳定、资信优良的企业，通过签发商业承兑汇票衔接产销关系、加速资金周转、拓宽融资渠道。
（二）商业银行要通过稳步发展商业汇票业务，改善金融服务，增强竞争力，特别是在经济发达、金融机构集中的中心城市，要适度集中商业汇票业务的经营管理，以防范票据风险、提高票据业务的效率和规模效益。
（三）对票据贴现和转贴现业务实行单独考核。从2001年9月起，各金融机构要设立相应的会计科目，单独核算和反映票据贴现、转贴现、再贴现业务。同时，各金融机构在编制资产负债表和信贷收支表时，应单列“票据融资”项目，在向人民银行统计部门报送数据时，要将贴现、转贴现、再贴现分别归入“全科目”统计指标。统计指标为：“1111Ｃ0000－贴现”、“1111Ｃ1000－其中：转贴现”、“113135000－再贴现”。“票据融资”不再计入金融机构的存贷比例考核。
请中国人民银行各分支行将本通知发至辖内各城市商业银行。
2001年7月24日
