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简述劳动者单方解除劳动合同的情况

北安市人民法院 王胜宇

劳动合同的解除可分为双方解除和单方解除。劳动合同的解除直接关系到劳动者的前途与生活来源，也关系到用人单位的生产与工作秩序，是一件极为严肃的事情，劳动法、劳动合同法及相关法规、条例对此作了全面的规定，正确地理解和适用这些规定将有助于劳动争议案件的有效解决。下面简述几种劳动都单方解除劳动合同的情形：
一、劳动者的一般解除权。
劳动法第31条和劳动合同法第39条规定了劳动者的一般解除权。劳动者单方解除劳动合同只需要提前30日通知用人单位，给用人单位必要的准备，防止影响生产和经营。在试用期则应提前3天通知用人单位。劳动者的辞职权是其自主择业权的具体表现，是劳动者的一项基本权利。该项权利使得处于弱势的劳动者随时可以辞职，既可以防止权利受到侵犯，又保障了人力资源的合理流动。
二、劳动者的特殊解除权。
劳动者特别解除权是指劳动者无需向用人单位预告就可即时通知解除劳动合同。即时辞职是由于用人单位侵犯了劳动者的正当权益，赋予劳动者即时解除权能够及时地使劳动者脱离伤害，是对处于优势地位的用人单位的对抗，是一种权利平衡。即时辞职会对用人单位正常的生产和经营造成一定的影响，因此法律只限于用人单位有过错行为时劳动者才能即时辞职。
根据法律规定，劳动者行使特别解除权单方解除劳动合同的仅限于下列情形:一是用人单位强迫劳动的。劳动关系应当建立在双方自愿的基础之上，用人单位采用暴力胁迫手段强迫劳动，情节严重的甚至构成犯罪，劳动者可以随时解除劳动合同。二是用人单位未履行支付劳动报酬、提供劳动条件和为劳动者缴纳社会保险费的。劳动是劳动合同的标的，在劳动者已履行劳动义务的情况下，用人单位应当对等地按照劳动合同约定及时足额支付劳动报酬；用人单位应按照劳动合同约定和法律规定提供劳动条件；用人单位应当依法为劳动者缴纳社会保险费。这些义务几乎都是根本性的，违背了这些义务对于劳动者利益是很大的侵害。为保护劳动者的合法权益，劳动者有权无条件地即时解除劳动合同。三是用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的。用人单位规章制度必须经过内部民主程序制定，而且必须符合法律规定，否则是无效的，因此导致劳动者权益受到损害的，劳动者有权即时解除劳动合同。四是劳动合同无效的。劳动合同无效分为部分无效和全部无效。部分无效的条款可以变更并没有侵犯劳动者权益的一般不能即时解除。只有全部无效导致合同无法履行或者继续履行会使劳动者受到更大侵害的，劳动者可以即时解除。
三、劳动者单方解除劳动合同易引发争议的问题。
劳动合同能否约定违约金。如果约定有违约金条款，劳动者在履行提前30日告知义务之后，是否还承担违约责任，对于这个问题，劳动法并未作出明文规定。劳动合同法第22条至第25条对此却做了明确规定，即劳动者违反劳动合同期限约定且为职工提供培训和违反保守商业秘密或者竞业限制约定的，可以在劳动合同中约定违约金。除此之外，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约金。从劳动关系整体上讲，劳动者处于弱势地位，但是实践当中，主动提出解除劳动合同的劳动者基本上都是抢手、稀缺的人才，大多数工作较稳定的普通劳动者是不会主动提出解除劳动合同的。因此，企业在与劳动者(特别是管理及专业技术人才)协商的情况下约定劳动合同的违约条款应该是公平的，但违约金的数额应根据岗位的重要程度和用人单位对劳动者进行培训的实际投入而定。这样的约定对于稳定劳动关系无疑是有益的。
劳动者单方解除劳动合同，用人单位是否还应支付经济补偿金。对于这种情况，劳动合同法第46条规定了因用人单位过错，劳动者单方解除劳动合同，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金。用人单位应当根据劳动者在本单位工作年限，每满1年给予劳动者本人1个月工资收入的经济补偿。这些规定表明了我国的劳动立法已日趋完善，劳动者的权益得到了愈加充分的保护。同时，法律法规的细化，也使我们在司法实践中的认识更加统一，更有助于劳动争议案件的解决。
劳动者单方解除劳动合同的程序相对较简单，只要提前30日递交辞职报告或在试用期提前3天通知用人单位即可，即使用人单位不同意也不可阻止其离开企业，用人单位可以扣发其未领走的薪酬或要求解除劳动合同的劳动者承担约定的违约金。
易发生纠纷的多集中在用人单位(特别是国有企业)单方解除劳动合同的程序方面。由于劳动法对用人单位单方解除劳动合同的程序没有明确规定，用人单位也只重实体而轻程序，加之解除劳动合同直接关系到劳动者今后的工作和生活，因此而引发的劳动争议案件最多。
除经济性裁员和企业改制裁员外，企业单方解除劳动合同应按照以下程序进行操作，这样不仅能规范用人单位解除劳动合同的程序，也能体现保护劳动者的精神，并能有效地减少劳动争议案件纠纷的发生:
调查核实职工是否达到解除劳动合同的程度。职工因严重违章违纪、严重失职，对用人单位利益造成重大损害等符合过失性解除劳动合同条件的，由所在车间(区队)提出解除申请并说明理由、提供相关依据。用人单位人事部门要认真调查核实职工是否严重违章违纪或严重失职，是否达到解除劳动合同的程度，解除事由是否充分、适用法律法规是否正确。
用人单位研究决定。用人单位应召开经理办公会或矿长办公会等会议，共同研究决定对严重违章违纪或严重失职的职工的处理意见。防止个别领导滥用职权解除劳动合同或以解除劳动合同的形式对职工进行打击报复。
提前通知劳动者。为贯彻集团公司以人为本的企业宗旨，提前通知既可以使劳动者有较充裕的时间采取相应的补救和救济措施，也可以让劳动者在得知后及时重新选择用人单位。
事先征求工会组织的意见。所谓工会是劳动者的娘家，当合同将要解除时，工会是劳动者利益的维护者，事先征求工会的意见可以防止用人单位作出错误决定。
发放解除劳动合同证明书。根据劳动合同法第89条及相关规定，用人单位解除劳动合同的应按规定向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，否则将受到处罚。因此，解除或者终止劳动合同，用人单位应当书面告知劳动者解除劳动合同的理由，并向劳动者出具解除或终止劳动合同的证明书。解除劳动合同证明书一式两份，企业、被解除劳动合同职工各一份。
送达职工。对于解除劳动合同的通知、发放的解除劳动合同证明书，按规定应直接送达职工本人签收；本人不在的，可交其同住成年亲属签收。职工本人拒绝签收的，应邀请公证机关或有关组织的代表或其他人到场说明情况，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名，即视为送达。直接送达本人有困难或无法直接送达本人的，可以邮寄送达。职工下落不明的，可公告送达。但能直接送达或邮寄送达的应当直接或邮寄送达。
报劳动行政部门备案及办理相关手续。用人单位应当在解除劳动合同时出具解除劳动合同的证明，并在15日内报企业主管部门和当地劳动人事部门备案。同时用人单位还应按相关规定，给劳动者办理社会保险的转移手续。建立和保存被解除劳动合同职工的相关材料。
根据劳动合同法第50条第3款规定，用人单位对已经解除或者终止的劳动合同的文本，至少保存2年备查。因此，企业在解除职工劳动合同时，不但要将劳动合同文本保存，还应将被解除职工的违纪事实、本人检查、组织意见及解除合同决定等及时收集并保存，一方面可以作为档案备查；另一方面也是发生劳动争议纠纷时的有力证据。

农业部


农业部关于印发《农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案》的通知



有关省、自治区畜牧（农牧、农业）厅（局），新疆生产建设兵团畜牧兽医局，部有关司局、直属单位：


根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规和草原畜牧业寒潮冰雪灾害应对工作需要，我部组织制定了《农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案》，业经农业部常务会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。




　　　　　　　　　　 二Ｏ一二年二月十七日



农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案





目　录



1 总则.......................................................................................................... 3

1.1 编制目的............................................................................................. 3

1.2 编制依据............................................................................................. 3

1.3 适用范围............................................................................................. 3

1.4 工作原则............................................................................................. 3

2 组织指挥体系及职责任务................................................................ 4

2.1 农业部应急组织机构与职责............................................................ 4

2.2 地方应急组织机构与职责................................................................ 6

2.3 应急组织机构工作流程描述............................................................ 7

3 预警和预防机制................................................................................... 8

3.1 草原灾情信息监测与灾情报告........................................................ 8

3.2 预警预防行动..................................................................................... 8

3.3 预警支持系统..................................................................................... 9

4 应急响应................................................................................................ 9

4.1 响应级别............................................................................................. 9

4.2 响应程序............................................................................................. 11

4.3 信息报送和处理................................................................................ 14

4.4 应急通信........................................................................................... 14

4.5 现场指挥........................................................................................... 15

4.6 安全防护........................................................................................... 15

4.7 社会力量动员与参与...................................................................... 15

4.8 新闻发布........................................................................................... 15

4.9 应急响应结束................................................................................... 16

5 后期处置.............................................................................................. 16

5.1 灾害损失评估................................................................................... 16

5.2 善后处置........................................................................................... 17

6 应急保障.............................................................................................. 17

6.1 物资保障........................................................................................... 17

6.2 资金保障........................................................................................... 17

6.3 技术保障........................................................................................... 18

7 监督管理................................................................................................ 18

7.1 宣传、培训和演练.......................................................................... 18

7.2 预案管理........................................................................................... 18

7.3 奖励与责任....................................................................................... 18

7.4 预案解释........................................................................................... 19

7.5 预案生效时间................................................................................... 19

8 附录....................................................................................................... 19

8.1 名词术语........................................................................................... 19

8.2 农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急组织机构人员组成....... 19

8.3 农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥部成员单位职责... 21

8.4　Ⅰ、Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应启动及结束报签单　 23


1 总则
1.1 编制目的
全面、迅速、有序地对草原畜牧业寒潮冰雪灾害进行预防预警和应急处置，保障畜牧业生产稳定，最大限度地减少草原畜牧业寒潮冰雪灾害造成的损失。

1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《国家气象灾害应急预案》、《农业部农业突发公共事件应急预案管理办法》，制定本预案。

1.3 适用范围
本预案适用于中华人民共和国境内牧区、半牧区草原畜牧业寒潮冰雪灾害的预防和应急处置。

1.4 工作原则
1.4.1 加强协调，分级负责

在国务院的统一领导下，实行属地管理，分级负责；地方各级人民政府应当组织农牧、发展改革委、民委、公安、民政、财政、交通、卫生、安全监管、气象、通信等部门，协调当地驻军、武警部队和民兵预备役、综合应急救援队伍等，在各自的职责范围内做好草原畜牧业寒潮冰雪灾害的预防和抗灾救灾各项工作。

1.4.2 预防为主，快速反应

坚持预防与应急相结合，加强草原畜牧业寒潮冰雪灾情监测预报预警，建立健全反应灵敏、运转高效的应急管理机制，建立抗灾救灾物资储备体系，确保迅速、有效地应对和处置草原畜牧业寒潮冰雪灾害。

1.4.3 以人为本，科学防救

坚持以人为本，把保护人民群众人身安全放在首位，强化队伍培训，推广先进的草原畜牧业寒潮冰雪灾害预防和抗灾保畜技术，努力减少人员伤亡和经济损失。

2 组织指挥体系及职责任务
2.1 农业部应急组织机构与职责
农业部成立草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥部(以下简称指挥部)，指挥部办公室设在农业部草原监理中心。指挥部下设综合组、后勤保障组、督导组和专家咨询组。

2.1.1 指挥部人员组成及职责

人员组成：农业部主管畜牧（草原）工作的副部长任总指挥，办公厅主任、国家首席兽医师、畜牧业司司长任副总指挥。由办公厅、人事劳动司、产业政策与法规司、发展计划司、财务司、科技教育司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、农产品质量安全监管局、全国畜牧总站、机关服务局、信息中心、草原监理中心负责人组成。

主要职责：

批准启动或停止本预案；

根据灾情，及时向国务院报告；

研究、协调、解决抗灾救灾和灾后防疫及恢复生产中的重大问题；

根据受灾省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的请求和抗灾救灾需要，协调解决重点受灾地区应急设施建设和抗灾救灾资金、物资；

按照国务院要求，商请国家发展改革委、国家民委、公安部、民政部、财政部、交通运输部、工业和信息化部、卫生部、安全监管总局、中国气象局等部门，根据有关法律法规规定做好抗灾救灾相关职能工作。

2.1.2 综合组人员组成及职责

人员组成：由办公厅、畜牧业司、草原监理中心有关人员组成。

主要职责：进行草原畜牧业寒潮冰雪灾害动态监测和信息分析，了解灾区的抗灾救灾方案、物资准备、地理信息和气象情况；根据灾情，及时向指挥部领导报告，并传达有关领导的批示和指示精神；根据抗灾救灾需要和指挥部决定,联系调动抗灾救灾急需物资；负责与有关部门和相关单位的沟通与协调；组织发布灾情信息和抗灾救灾进展情况；负责文件收发、情况汇总和建档，起草总结报告。

2.1.3 督导组人员组成及职责

人员组成：相关司局和直属单位有关人员及专家组成，具体由指挥部领导根据灾情决定。

主要职责：深入灾区一线，检查监督各地落实国务院和指挥部对抗灾救灾的指示精神，协助和指导地方抗灾前线指挥部开展抗灾救灾工作。及时向指挥部反馈灾情信息，协助地方政府解决在抗灾救灾工作中存在的实际困难。

2.1.4 后勤保障组人员组成及职责

人员组成：由发展计划司、财务司、畜牧业司、机关服务局、草原监理中心、信息中心有关人员组成。

主要职责：研究解决受灾地区草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急基础设施建设资金，及时筹措和拨付救灾资金；组织协调抗灾人员和救灾物资的快速供应；确保灾情信息传递畅通。

2.1.5 专家咨询组人员组成及职责

人员组成：由气象、草原、畜牧、兽医、工程等方面的专家组成。

主要职责：对草原畜牧业寒潮冰雪灾害动态趋势进行科学分析和评估，为抗灾救灾工作提供技术咨询和现场指导。

2.2 地方应急组织机构与职责
地方各级人民政府应当根据本地草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急管理工作实际，在草原畜牧业主管部门设立本级应急组织机构，负责本行政区域内的草原畜牧业寒潮冰雪灾害防灾抗灾救灾的指挥组织协调工作，明确相关部门人员组成及职责任务。

2.3 应急组织机构工作流程描述
指挥部办公室接到气象部门发布的草原牧区遭受强降温和暴风雪袭击的气象灾害预警信息，通知相关省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门做好相关工作；根据灾情，向指挥部报告并申请启动相应等级响应；向省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门传达有关领导的指示。

指挥部根据灾情启动相应等级响应程序，各工作组立即进入应急工作状态，各组相关人员按照各自职责分工完成相关工作。指挥部根据灾情及应急工作进展情况决定应急响应结束。



核实灾情并反馈

气象部门或其他监测单位

省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门





指挥部

办公室

综合组

督导组

后勤组

监测预警信息

报告灾情

核实灾情

报告灾情并申请启动预案的相应等级应急响应

国务院

报告灾情

领导指示





指挥部

专家咨询组






















工作流程框架图

3 预警和预防机制
3.1 草原灾情信息监测与灾情报告
草原灾情信息主要来源于地方草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门的报告、各级气象部门的气象预报和相关部门的卫星监测报告。

在全国草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急重点期（冬季的10月开始至第2年春季4月），指挥部办公室负责收集气象预报信息和组织开展雪情监测工作。一旦启动Ⅰ、Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应，指挥部办公室设值班室进行24小时值班，明确带班领导和值班人员，直至应急响应结束。值班室负责接收地方和相关部门灾情报告、气象预报和卫星监测的灾情信息，及时通知可能发生寒潮冰雪灾害的省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门迅速进行核实和防范，及时反馈信息。值班室对反馈信息进行核实分析，必要时向带班领导报告。

3.2 预警预防行动
农业部划定全国重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区，编制牧区草原畜牧业雪灾防灾减灾规划，制定草原畜牧业寒潮冰雪灾害级别划分标准。全国重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害Ⅰ级易发省区为内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃，Ⅱ级易发省区为云南、黑龙江、吉林、辽宁、宁夏、河北、山西。省、自治区根据本地的实际情况划定本行政区域重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区。县级以上地方人民政府应当根据草原畜牧业寒潮冰雪灾害发生规律，确定本行政区域的草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急期，建立草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急责任制度和防灾抗灾救灾应急预案。

县级以上人民政府草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当与当地气象部门联合建立草原畜牧业寒潮冰雪灾害预报预警机制。气象部门应当根据草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急的实际需要提供气候趋势预测，认真做好草原畜牧业寒潮冰雪灾害气象等级预报和预警发布工作；草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当依据气象部门提供的预报预警信息，采取相应措施，防止和减少草原畜牧业寒潮冰雪灾害造成的损失。

3.3 预警支持系统
草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区要加强草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥信息系统建设，确保草原灾情信息传递及反馈高效快捷。

4 应急响应
4.1 响应级别
草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应分为四个级别:

4.1.1 Ⅰ级

本行政区域内，出现以下情况之一的：

（1）已发布暴雪或寒潮Ⅰ级气象灾害预警，或过去24小时出现暴雪（地面平均积雪厚度10厘米以上，24小时降雪量10毫米以上）天气且降雪范围600万公顷以上；

（2）造成30人以上农牧民死亡；

（3）造成30万头（只）以上牲畜死亡；

（4）直接畜牧业经济损失5亿元以上；

（5）紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上；

（6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋1万间以上，或损毁牲畜暖棚50万平方米以上。

4.1.2 Ⅱ级

本行政区域内，出现以下情况之一的：

（1）已发布暴雪或寒潮Ⅱ级气象灾害预警，或过去24小时出现大雪（地面平均积雪厚度5厘米以上10厘米以下，24小时降雪量5毫米以上10毫米以下）天气且降雪范围400万公顷以上；

（2）造成10人以上30人以下农牧民死亡；

（3）造成20万头（只）以上30万头（只）以下牲畜死亡；

（4）直接畜牧业经济损失2.5亿元以上5亿元以下；

（5）紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上10万人以下；

（6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋0.5万间以上1万间以下，或损毁牲畜暖棚20万平方米以上50万平方米以下。

4.1.3 III级

本行政区域内，出现以下情况之一的：

（1）已发布暴雪或寒潮III级气象灾害预警，或过去24小时出现大雪天气且降雪范围200万公顷以上；

（2）造成3人以上10人以下农牧民死亡；

（3）造成10万头（只）以上20万头（只）以下牲畜死亡；

（4）直接畜牧业经济损失1亿元以上2.5亿元以下；

（5）紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上5万人以下；

（6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋0.2万间以上0.5万间以下，或损毁牲畜暖棚10万平方米以上20万平方米以下。

4.1.4 Ⅳ级

本行政区域内，出现以下情况之一的：

（1）已发布暴雪或寒潮Ⅳ级气象灾害预警，或过去24小时出现中雪（地面平均积雪厚度2.5厘米以上5厘米以下，24小时降雪量2.5毫米以上5毫米以下）天气且降雪范围100万公顷以上；

（2）造成3人以下农牧民死亡；

（3）造成500头（只）以上10万头（只）以下牲畜死亡；

（4）直接畜牧业经济损失50万元以上1亿元以下；

（5）紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上2万人以下；

（6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋0.1万间以上0.2万间以下，或损毁牲畜暖棚5万平方米以上10万平方米以下。

上述表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

4.2 响应程序
地方各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门按照本级预案，根据灾情和工作实际，及时启动Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应。

省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门要将Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害发生和处置情况及时报告指挥部办公室。农业部根据灾情启动不同等级的应急响应。

4.2.1 Ⅰ级响应

发生Ⅰ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，及时向国务院和国家减灾委员会报告。由指挥部办公室向指挥部领导提出处置建议，经指挥部总指挥批准后，启动Ⅰ级响应程序。

（1）应急组织机构各组工作人员迅速到位；

（2）指挥部迅速对灾情做出全面分析和评估，对抗灾救灾工作做出总体部署；

（3）派督导组赶赴灾区，指导地方做好抗灾救灾工作；

（4）根据灾情及省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的申请，调用草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急物资；

（5）必要时建议国务院召集有关部门研究抗灾救灾的紧急措施，调动抗灾救援人员，调拨抗灾救灾经费和物资；

（6）与有关单位联系，做好灾情监测；联系气象部门提供草原畜牧业寒潮冰雪灾害气象服务；

（7）保持与国家减灾委员会办公室的密切联系，并要求地方各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门配合民政部门，按照《国家自然灾害救助条例》要求做好草原畜牧业寒潮冰雪灾害灾情信息收集、汇总、分析、上报和统一发布工作。

4.2.2 Ⅱ级响应

发生Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，及时向国务院报告。由指挥部办公室迅速对灾情做出分析和评估，向指挥部领导提出处置建议，经指挥部领导批准启动Ⅱ级响应程序。

（1）根据指挥部领导指示,对协助地方做好抗灾救灾工作做出部署；

（2）根据灾情,派督导组赶赴灾区，指导地方做好抗灾救灾工作；

（3）根据灾情及省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的申请，调用草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急物资;

（4）与有关单位联系，做好灾情监测；联系气象部门提供草原畜牧业寒潮冰雪灾害气象服务。

4.2.3 Ⅲ级响应

发生Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，由指挥部办公室启动Ⅲ级响应程序。

（1）与有关单位联系，做好灾情监测，掌握灾情动态,及时将监测信息通报地方;

（2）与地方保持密切联系,了解灾区前线抗灾力量部署、灾区地理信息和气象情况，指导地方做好抗灾救灾工作;

（3）传达落实有关领导的指示精神。

4.2.4 Ⅳ级响应

发生Ⅳ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，由地方做出应急响应。指挥部办公室与省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门保持密切联系，掌握灾情动态。

4.3 信息报送和处理
信息报送内容：包括灾害发生的时间范围、地域范围、灾区气象状况（积雪厚度、温度、风力、风向）、已采取的救援措施（人员、车辆、主要抗灾救灾物资数量）、灾情发展趋势、灾害级别、人员伤亡情况、牲畜受灾和损失情况、房屋和圈舍损失损毁情况、存在的困难问题（燃油、饲草料等物资短缺及需求信息）、需要紧急转移安置或需紧急生活救助人数等。

信息报送时间：发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，县级草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门应当立即逐级上报，2小时内报告至指挥部办公室，并于每日16时前报告一次抗灾救灾进展情况。农业部接到Ⅰ、Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害报告后，2小时内报告国务院。发生Ⅰ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害时，及时通报有关部委（局）。

4.4 应急通信
指挥部办公室准确掌握各省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的值班电话、主要负责人电话；掌握国务院有关部门和直属单位及农业部指挥部各成员单位相关人员联系方式。督导组执行督导任务时，携带卫星电话，保持与指挥部信息畅通。

各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当协调当地通信主管部门，根据草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急的实际需要，组织基础电信运营企业提供必要的通信服务，保障灾区通信畅通。

4.5 现场指挥
草原畜牧业寒潮冰雪灾害救援现场指挥部由地方人民政府组建，督导组根据指挥部领导的指示，协助指导现场指挥部进行抗灾救灾工作。

4.6 安全防护
草原畜牧业寒潮冰雪灾害发生地人民政府负责妥善安置灾民，同时做好医疗救治、疫病防治、牲畜转场等安全防护工作。

4.7 社会力量动员与参与
草原畜牧业寒潮冰雪灾害抗灾救灾应当组织专门的抗灾救灾队；接到抗灾救灾命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入抗灾救灾工作。

需要中国人民解放军和中国人民武装警察部队参加草原畜牧业寒潮冰雪灾害抗灾救灾的，依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。

4.8 新闻发布
新闻发布坚持实事求是、把握适度、及时准确的原则，及时向社会公布灾害动态、处置措施及进展情况。新闻发布实行属地管理，地方各级人民政府负责发布本行政区域内的灾害信息；跨行政区域的，由上一级人民政府负责发布。省级人民政府发布的灾害新闻信息要同时报指挥部备案。发生Ⅰ级灾害，农业部可在必要时举行新闻发布会。

4.9 应急响应结束
草原畜牧业寒潮冰雪灾害影响消除后，由省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门向指挥部办公室报告。Ⅰ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害由指挥部总指挥批准应急响应结束；Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害由指挥部领导批准应急响应结束。Ⅲ草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应结束由指挥部办公室决定。

农业部决定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应结束后，省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门可以结束相应的应急响应；Ⅳ级应急响应结束由地方草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门决定。

5 后期处置
5.1 灾害损失评估
灾情调查由当地草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门会同公安、民政、气象等有关部门办理。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应结束后，由省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门进行总结，建立专门档案，并报指挥部办公室。

Ⅰ、Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应结束后，指挥部办公室对应急响应进行全面总结，及时报指挥部领导。

5.2 善后处置
地方人民政府负责灾后重建工作。对伤亡人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照有关法律法规规定给予抚恤、补助或补偿。

6 应急保障
6.1 物资保障
县级以上地方人民政府草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门根据各自行政区域的草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急任务，建立相应的草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急物资储备库，配备草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急交通工具、除冰雪机具、通信器材、饲草料及应急燃油等必要的应急物资。农业部积极争取中央财政和发展改革部门的支持，在草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区建设物资储备库，储备一定数量的饲草料、动物防疫药品设备等抗灾救灾物资。

6.2 资金保障
地方各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当积极争取当地人民政府将草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急所需经费纳入本级财政预算，保障草原畜牧业寒潮冰雪灾害预防和抗灾救灾工作的顺利开展。

处置草原畜牧业寒潮冰雪灾害突发事件所需财政经费，按财政部《财政应急保障预案》执行。草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急专项经费应当按照财政管理制度执行。

6.3 技术保障
建立完善草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急综合管理系统和草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥信息系统。联合气象部门建立和完善草原畜牧业寒潮冰雪灾害遥感监测、预报预警系统，制定和完善草原畜牧业寒潮冰雪灾害抗灾救灾技术规程。建立草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急专家信息库，为防灾抗灾救灾提供技术咨询和现场指导。

7 监督管理
7.1 宣传、培训和演练
有计划地开展草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急宣传培训活动，增强农牧民的防灾减灾意识，提高农牧民对草原畜牧业寒潮冰雪灾害的预防和生产自救能力。

定时开展应急预案演练，加强对草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥人员、应急工作人员，以及草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急专业抗灾救援队伍和群众抗灾救灾队伍的培训演练，提高抗灾救援能力。

7.2 预案管理
根据出现的新情况、新问题和草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急工作的实际需要对本预案进行及时修订。

7.3 奖励与责任
对在草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急处置工作中有突出贡献或者成绩显著的单位、个人，给予表彰。对在灾害救援中牺牲的人员，按照有关规定办理善后事宜。对草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急处置工作中有失职、渎职行为的单位或工作人员，根据情节，由其所在单位或上级机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7.4 预案解释
本预案由农业部负责解释。

7.5 预案生效时间
本预案自公布之日起施行。

8 附录
8.1 名词术语
草原畜牧业寒潮冰雪灾害：在牧区和半牧区，由于冬春季节强降温和降雪量过多、积雪过厚，雪层维持时间过长，影响家畜正常放牧活动，破坏畜牧业生产，造成牲畜损失，影响农牧民群众正常生活的自然灾害。

8.2 农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急组织机构人员组成
8.2.1 指挥部人员组成

总指挥：农业部主管草原畜牧工作的副部长

副总指挥：办公厅主任

国家首席兽医师

畜牧业司司长

秘书长：草原监理中心主任

成 员：办公厅、人事劳动司、产业政策与法规司、发展计划司、财务司、科技教育司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、农产品质量安全监管局、全国畜牧总站、机关服务局、信息中心、草原监理中心负责人

8.2.2 综合组人员组成

组　长：指挥部副总指挥（畜牧业司司长）

副组长：畜牧业司主管草原工作的副司长

　　　 草原监理中心主管防火防灾工作的副主任

成　员：办公厅值班室负责人

畜牧业司综合处负责人

畜牧业司草原处负责人

草原监理中心办公室负责人

草原监理中心防火处负责人

8.2.3 督导组人员组成

人员组成：由指挥部领导根据灾情决定。

8.2.4 后勤保障组人员组成

组　长：草原监理中心主任

副组长：机关服务局副局长

畜牧业司副司长

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