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关于公布第一批取消的各种基金(附加 收费)项目的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-09 08:43:11  浏览:8921   来源:法律资料网
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关于公布第一批取消的各种基金(附加 收费)项目的通知

财政部 国家经贸委 国家计委


关于公布第一批取消的各种基金(附加 收费)项目的通知
财政部 国家经贸委 国家计委 审计署 监察部 国务院纠风办



(1997年11月27日财政部、国家经贸委、国家计委、审计署、监察部、国务院纠风办财综字161号发出)


为贯彻落实中共中央、国务院《关于治理向企业的乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发〔1997〕14号,以下简称《决定》),切实减轻企业负担,在财政部、审计署、监察部根据《国务院办公厅转发财政部、审计署、监察部关于清理登记各种基金的通知》①(国办
发〔1995〕25号)精神,开展清理全国各种基金的基础上,经国务院减轻企业负担部际联席会议审核批准,决定公布第一批取消的基金(附加、收费,下同)项目,现将有关事项通知如下:
注:①见《中华人民共和国财政法规汇编》(1995年1月--1995年12月)上册第1--3页。
一、第一批公布取消的基金项目,是历年来各省、自治区、直辖市以下各级人民政府及其所属部门,未按国家规定经国务院或财政部批准,越权设立的各种基金,共计217项(具体项目详见附件)。
自本通知发布之日起,公布取消的各种基金项目立即停止执行。各省、自治区、直辖市以下各级人民政府及其所属部门出台的有关文件规定即时废止。
二、请有关省、自治区、直辖市人民政府按《决定》的要求,督促各有关地方人民政府及其所属部门对本通知公布取消的基金项目坚决取消,逐项落实,不得以任何理由拖延或拒绝执行。对已取消的基金项目,公民、法人和其他社会组织有权拒交。
三、国务院减轻企业负担部际联席会议办公室和各省、自治区、直辖市减轻企业负担办事机构要组织专门力量对已取消的各种基金项目进行重点检查。对不按规定取消和停止执行的,其非法所得一律没收上缴中央财政,同时,要按规定追究有关地方和部门主要负责人和直接责任人的责
任。
四、今后,各地区、各部门设立各种基金,必须严格按照中共中央、国务院《决定》的规定,报财政部会同有关部门审批,重要的报国务院审批。未经国务院或财政部会同有关部门批准,一律不得设立各种基金。

附件:
第一批取消的各种基金(附加、收费)项目
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| | 项目名称 | 征收依据 |
|----|---------------|--------------------|
|1. |人口发展基金 |京平政发(95)31号 |
|----|---------------|--------------------|
|2. |开发基金 |京平政发(95)231号 |
|----|---------------|--------------------|
|3. |地方道路建设基金 |冀滦政字(90)105号 |
|----|---------------|--------------------|
|4. |暂住人口管理基金 |冀石市政府令57号 |
|----|---------------|--------------------|
|5. |集体事业建设基金 |冀石市长政(84)17号 |
|----|---------------|--------------------|
|6. |安全生产奖励基金 |冀石市西政(90)1号 |
|----|---------------|--------------------|
|7. |农业发展基金 |冀石市井政(88)1号 |
|----|---------------|--------------------|
|8. |工业发展基金 |冀石市井政(88)95号 |
|----|---------------|--------------------|
|9. |科学发展基金 |冀石市井政(89)10号 |
-------------------------------------------
续表
-------------------------------------------
| | 项目名称 | 征收依据 |
|----|---------------|--------------------|
|10. |公益金 |冀石市郊政办(88)3号 |
|----|---------------|--------------------|
|11. |客运发展基金 |冀唐政办(92)4号 |
|----|---------------|--------------------|
|12. |技校发展基金 |冀唐劳培字(94)8号 |
|----|---------------|--------------------|
|13. |道路运输发展基金 |冀唐交字(93)19号 |
|----|---------------|--------------------|
|14. |教育基金 |冀各地政府批准 |
|----|---------------|--------------------|
|15. |电建资金 |冀乐亭乐政字(93)6号 |
|----|---------------|--------------------|
|16. |供热价格调节基金 |冀保定市政(92)94号 |
|----|---------------|--------------------|
|17. |地下水养蓄基金 |冀保定市政(93)17号 |
|----|---------------|--------------------|
|18. |商业网点基金 |冀石市政办(95)15号 |
|----|---------------|--------------------|
|19. |公路建设基金 |冀各地政府批准 |
|----|---------------|--------------------|
|20. |地方道路养路建设费 |冀鹿政(94)27号 |
|----|---------------|--------------------|
|21. |道路建勤费 |冀各地政府批准 |
|----|---------------|--------------------|
|22. |道路维修费 |冀辛政(94)43号 |
|----|---------------|--------------------|
|23. |水厂建设基金 |冀邢府(93)55号 |
|----|---------------|--------------------|
|24. |供水增容费 |冀邢府(93)8号 |
|----|---------------|--------------------|

|25. |教育事业发展基金 |冀邢政(95)25号 |
|----|---------------|--------------------|
|26. |超计划用水附加 |冀保政(95)21号 |
|----|---------------|--------------------|
|27. |供水增容费 |冀邢政(93)8号 |
|----|---------------|--------------------|
|28. |机动车义务建勤费 |冀无政(95)15号 |
|----|---------------|--------------------|
|29. |乡镇煤炭发展基金 |晋忻地行发(90)85号 |
|----|---------------|--------------------|
|30. |农村救灾保险基金 |晋临政发(88)16号 |
|----|---------------|--------------------|
|31. |合作发展基金 |晋太原北城区委员会批准 |
|----|---------------|--------------------|
|32. |局长基金 |晋太原北城区委员会批准 |
|----|---------------|--------------------|
|33. |廉政基金 |晋太原北城区委员会批准 |
|----|---------------|--------------------|

|34. |教育奖励基金 |晋太原北城区委员会批准 |
|----|---------------|--------------------|
|35. |农业发展基金 |内乌海市政发(93)11号 |
|----|---------------|--------------------|
|36. |企业技术开发基金 |内乌海市政发(93)11号 |
|----|---------------|--------------------|
|37. |教育奖励基金 |内集宁市集政发(94)22号 |
|----|---------------|--------------------|
|38. |补充科技发展基金 |辽鞍政发(93)1号 |
|----|---------------|--------------------|
|39. |公路网化基金 |辽岫政发(93)38号 |
|----|---------------|--------------------|
|40. |玉石开发基金 |辽岫政发(94)25号 |
|----|---------------|--------------------|
|41. |菱镁石开发基金 |辽岫政发(94)49号 |
|----|---------------|--------------------|
|42. |土地收益基金 |辽丹政发(92)48号 |
|----|---------------|--------------------|
|43. |景区建设基金 |辽丹价发(91)80号 |
|----|---------------|--------------------|
|44. |城建基金 |辽阜政发(93)31号 |
-------------------------------------------
续表
-------------------------------------------
| | 项目名称 | 征收依据 |
|----|---------------|--------------------|
|45. |农机发展基金 |辽朝政发(92)30号 |
|----|---------------|--------------------|
|46. |城市基础设施配套基金 |辽朝政发(93)42号 |
|----|---------------|--------------------|
|47. |进城人口配套基金 |辽朝政发(93)42号 |
|----|---------------|--------------------|
|48. |科技发展基金 |吉长文字(90)6号 |
|----|---------------|--------------------|
|49. |引松基金 |吉长府(93)51号 |
|----|---------------|--------------------|
|50. |城市职工教育附加 |吉辽发(89)13号 |
|----|---------------|--------------------|
|51. |电力增容基金 |吉松原市府(93)32号 |
|----|---------------|--------------------|
|52. |机动车消防基金 |吉梅河口市委纪要 |
|----|---------------|--------------------|
|53. |养路费附加 |吉集安市(93)58号 |
|----|---------------|--------------------|
|54. |“两桥”建设基金 |吉吉林市(91)22号 |
|----|---------------|--------------------|
|55. |个体工商户教育基金 |吉辉南县府(93)73号 |
|----|---------------|--------------------|
|56. |公路建设基金 |吉通化县府(93)58号 |
|----|---------------|--------------------|
|57. |冰雪节床位附加费 |黑哈政发(87)117号 |
|----|---------------|--------------------|
|58. |机动车道桥建设增容基金 |黑哈政发(92)52号 |
|----|---------------|--------------------|
|59. |城市社会事业建设增容费 |黑哈政发(94)3号 |
|----|---------------|--------------------|

|60. |增加用电权资金 |黑哈政发(88)28号 |
|----|---------------|--------------------|
|61. |宝山区城乡建设基金 |沪宝府(92)223号 |
|----|---------------|--------------------|
|62. |金山县道路建设基金 |沪金府办(92)40号 |
|----|---------------|--------------------|
|63. |吴县交通建设资金 |苏吴政发(93)26号 |
|----|---------------|--------------------|
|64. |绍兴东站联建资金 |浙绍市办(90)145号 |
|----|---------------|--------------------|
|65. |渡船更新改造基金 |浙舟政(89)61号 |
|----|---------------|--------------------|
|66. |电力资金 |浙湖政(89)51号 |
|----|---------------|--------------------|
|67. |自来水管网发展基金 |浙萧政发(84)129号 |
|----|---------------|--------------------|
|68. |墙改基金 |浙甬市长9号令 |
|----|---------------|--------------------|
|69. |产业结构调节基金 |浙甬政(90)102号 |
|----|---------------|--------------------|
|70. |地方水产发展基金 |浙慈政(85)88号 |
|----|---------------|--------------------|
|71. |农机化发展基金 |浙永政办(89)47号 |
|----|---------------|--------------------|
|72. |农资风险基金 |浙磐价(89)21号 |
|----|---------------|--------------------|
|73. |茧丝绸风险基金 |浙海政(90)121号 |
|----|---------------|--------------------|
|74. |水资源开发利用基金 |浙舟政(88)8号 |
|----|---------------|--------------------|
|75. |渔农业发展基金 |浙普政(88)23号 |
|----|---------------|--------------------|
|76. |国防福利基金 |浙洞头县政府批准 |
|----|---------------|--------------------|
|77. |科技发展基金 |浙拱委办(92)6号 |
|----|---------------|--------------------|
|78. |公路站场基础建设基金 |浙丽价(92)78号 |
|----|---------------|--------------------|
|79. |水电发展基金 |浙临政(92)10号 |
-------------------------------------------
续表
-------------------------------------------
| | 项目名称 | 征收依据 |
|----|---------------|--------------------|
|80. |水利基金 |浙永政(94)108号 |
|----|---------------|--------------------|
|81. |城市供水发展基金 |浙上虞财综(93)14号 |
|----|---------------|--------------------|
|82. |电力建设基金 |浙德计(93)28号 |
|----|---------------|--------------------|
|83. |电网建设和集资电量资金 |浙嘉政发(93)105号 |
|----|---------------|--------------------|
|84. |邮电本地网资金 |浙建德市政府批准 |
|----|---------------|--------------------|
|85. |无线电移动电话专控调节基金 |浙丽地署(94)25号 |
|----|---------------|--------------------|
|86. |无线电移动电话消费调节基金 |浙桐政(93)143号 |
|----|---------------|--------------------|
|87. |程控建设基金附加 |浙武价(92)5号 |
|----|---------------|--------------------|
|88. |商业网点建设基金 |浙富政(93)159号 |
|----|---------------|--------------------|
|89. |基础设施建设资金 |浙桐委(93)39号 |
|----|---------------|--------------------|
|90. |地方发展基金 |浙西政发(94)56号 |
|----|---------------|--------------------|
|91. |生产发展基金 |浙江政(93)47号 |
|----|---------------|--------------------|
|92. |综合基础设施资金 |浙台署(94)86号 |
|----|---------------|--------------------|
|93. |重点发展基金 |浙义政(92)166号 |
|----|---------------|--------------------|
|94. |摩托车消费调节基金 |浙丽地控办(94)7号 |
|----|---------------|--------------------|
|95. |高档耐用消费品调节基金 |浙桐政(92)18号 |
|----|---------------|--------------------|
|96. |地方预算外统筹基金 |浙诸政(94)64号 |
|----|---------------|--------------------|
|97. |社会负担专项基金 |浙松政办(91)53号 |
|----|---------------|--------------------|

|98. |扶贫致富基金 |浙海宁市人大批准 |
|----|---------------|--------------------|
|99. |矿业发展建设基金 |浙长政(94)42号 |
|----|---------------|--------------------|
|100.|备灾救灾专项基金 |浙杭卫办(93)61号 |
|----|---------------|--------------------|
|101.|安全奖励基金 |浙上城区安办(94)6号 |
|----|---------------|--------------------|
|102.|种子经营风险金 |浙金农通(94)60号 |
|----|---------------|--------------------|
|103.|地方铁路交通基金 |浙温政发(91)33号 |
|----|---------------|--------------------|
|104.|教育基金 |皖各地政府批准 |
|----|---------------|--------------------|
|105.|水费附加 |皖各地政府批准 |
|----|---------------|--------------------|
|106.|煤气附加 |皖马建计(92)318号 |
|----|---------------|--------------------|
|107.|配网电力建设基金 |皖马政决(94)5号 |
|----|---------------|--------------------|
|108.|电费附加费 |皖马价业字(93)41号 |
|----|---------------|--------------------|
|109.|地方电力建设基金 |皖各地政府批准 |
|----|---------------|--------------------|
|110.|公路建设基金 |皖各地政府批准 |
|----|---------------|--------------------|
|111.|电力附加 |皖巢价办字(94)39号 |
|----|---------------|--------------------|
|112.|消防基金 |皖铜政(93)65号 |
|----|---------------|--------------------|
|113.|拥军优属基金 |皖铜政(94)第5号令 |
|----|---------------|--------------------|
|114.|山区林业结构调整发展基金 |皖黄山政秘(95)53号 |
-------------------------------------------
续表
-------------------------------------------
| | 项目名称 | 征收依据 |
|----|---------------|--------------------|
|115.|人口基金 |皖宣城地委(93)6号纪要 |
|----|---------------|--------------------|
|116.|输变电配套工程建设资金 |皖天长市供电局(92)72号 |
|----|---------------|--------------------|
|117.|农村电气化建设基金 |皖天长市供电局(95)11号 |
|----|---------------|--------------------|
|118.|蚕业发展基金 |皖金寨县金政(93)1号 |
|----|---------------|--------------------|
|119.|水费调价基金 |皖六安行署物价局(94)11号 |
|----|---------------|--------------------|
|120.|招商引资基金 |皖阜阳行署地字(93)3号 |
|----|---------------|--------------------|
|121.|旅馆教育附加费 |皖合肥市合政(93)153号 |
|----|---------------|--------------------|
|122.|城市电网改造资金 |皖合肥市合政(95)134号 |
|----|---------------|--------------------|
|123.|邮电通讯建设配套费 |闽厦府(93)综8号 |
|----|---------------|--------------------|
|124.|机场二期建设还贷基金 |闽厦府(92)综178号 |
|----|---------------|--------------------|
|125.|县以上集体统筹基金 |赣景府发(88)144号 |
|----|---------------|--------------------|
|126.|自来水建设基金 |赣瑞府(94)69号 |
|----|---------------|--------------------|
|127.|电力建设基金 |豫各地政府批准 |
|----|---------------|--------------------|
|128.|教育基金 |豫各地政府批准 |
|----|---------------|--------------------|
|129.|花会基金 |豫洛阳市政府批准 |
|----|---------------|--------------------|

|130.|水源建设基金 |豫洛阳市政府批准 |
|----|---------------|--------------------|
|131.|机动车辆路桥建设费 |豫洛阳市政府批准 |
|----|---------------|--------------------|
|132.|新水源开发基金 |豫平顶山市政府批准 |
|----|---------------|--------------------|
|133.|小汽车定编费 |鄂武政办(83)58号 |
|----|---------------|--------------------|
|134.|教育配套风险基金 |鄂武府办(87)87号 |
|----|---------------|--------------------|
|135.|中小学幼教基金 |湘邵阳市府批准 |
|----|---------------|--------------------|
|136.|国防教育基金 |湘株县(92)2号 |
|----|---------------|--------------------|
|137.|义务兵统筹金 |湘怀市政(94)27号 |
|----|---------------|--------------------|
|138.|水利建设基金 |粤梅市府(91)58号 |
|----|---------------|--------------------|
|139.|水源基金 |粤平价字(93)6号 |
|----|---------------|--------------------|
|140.|立交桥基金 |粤乐府办(92)220号 |
|----|---------------|--------------------|
|141.|治安基金 |粤韶府(93)48号 |
|----|---------------|--------------------|
|142.|消防基金 |粤韶府复(94)49号 |
|----|---------------|--------------------|
|143.|科技发展基金 |粤莞府(91)79号 |
|----|---------------|--------------------|
|144.|交通建设基金 |粤河市委(94)10号 |
|----|---------------|--------------------|
|145.|教育发展基金 |粤陆府(92)110号 |
|----|---------------|--------------------|
|146.|地方港口建设基金 |粤汕尾府(90)67号 |
|----|---------------|--------------------|
|147.|粮食生产发展基金 |粤汕尾府(93)55号 |
|----|---------------|--------------------|
|148.|交警建设基金 |粤汕尾府函(94)86号 |
|----|---------------|--------------------|
|149.|车辆公路建设基金 |粤云路指(95)2号 |
-------------------------------------------
续表
-------------------------------------------
| | 项目名称 | 征收依据 |
|----|---------------|--------------------|
|150.|建筑消防基建资金 |粤云府办(94)57号 |
|----|---------------|--------------------|
|151.|邮电发展基金 |粤肇邮电字(94)9号 |
|----|---------------|--------------------|
|152.|长话发展基金 |粤肇邮电字(94)9号 |
|----|---------------|--------------------|
|153.|农话发展基金 |粤肇邮电字(94)9号 |
|----|---------------|--------------------|
|154.|普及高中教育资金 |粤南府字(93)130号 |
|----|---------------|--------------------|
|155.|消防事业发展基金 |粤汕头府(93)130号 |
|----|---------------|--------------------|
|156.|汕汾公路建设基金 |粤澄委发(91)6号 |
|----|---------------|--------------------|
|157.|民办教师统筹基金 |粤澄教发(91)1号 |
|----|---------------|--------------------|
|158.|中山市土地基金 |粤中山府(94)116号 |
|----|---------------|--------------------|
|159.|外来暂住人口管理基金 |粤潮办函(93)40号 |
|----|---------------|--------------------|
|160.|教育基金 |粤穗府(93)64号 |
|----|---------------|--------------------|
|161.|科技奖励基金 |粤珠计资字(92)155号 |
|----|---------------|--------------------|
|162.|防洪建设基金 |桂柳政发(94)9号 |
|----|---------------|--------------------|
|163.|城市道路建设基金 |桂柳政发(94)21号 |
|----|---------------|--------------------|
|164.|电价调节基金 |桂各地政府批准 |
|----|---------------|--------------------|
|165.|旅游发展基金 |桂各地政府批准 |
|----|---------------|--------------------|
|166.|供水设施配套费 |云昆明市公用字(85)96号 |
|----|---------------|--------------------|
|167.|建设行业发展基金 |云德政发(92)21号 |
|----|---------------|--------------------|
|168.|城市增容费 |云各地政府批准 |
|----|---------------|--------------------|
|169.|化肥价格调节基金 |云各地政府批准 |
|----|---------------|--------------------|

|170.|橡胶发展基金 |云耿马县耿政发(91)80号 |
|----|---------------|--------------------|
|171.|芒果发展基金 |云元江县元政发(94)42号 |
|----|---------------|--------------------|
|172.|计划生育基金 |云嵩明县嵩政发(94)22号 |
|----|---------------|--------------------|
|173.|中学教育设施配套费 |云昆明市昆政发(88)153号 |
|----|---------------|--------------------|
|174.|旅游发展基金 |黔贵阳筑发(94)29号 |
|----|---------------|--------------------|
|175.|公路客运价格调节基金 |川攀物价(93)104号 |
|----|---------------|--------------------|
|176.|货运燃油差价调节基金 |川攀物价(92)20号 |
|----|---------------|--------------------|
|177.|卫生事业发展基金 |川德市区办(94)6号 |
|----|---------------|--------------------|
|178.|城市土地开发基金 |川青白江政府(92)53号 |
|----|---------------|--------------------|
|179.|天然气价格调节基金 |川德阳市物价(92)25号 |
|----|---------------|--------------------|
|180.|交通建设发展基金 |川地县物价部门批准 |
|----|---------------|--------------------|
|181.|易地人防结建费 |陕西安价费字(90)356号 |
|----|---------------|--------------------|
|182.|电力地方附加费 |陕铜川建政(90)181号 |
|----|---------------|--------------------|
|183.|城市供水设施附加费 |陕西安政发(94)6号 |
|----|---------------|--------------------|
|184.|邮电通讯建设费 |陕西安政发(92)102号 |
-------------------------------------------
续表
-------------------------------------------
| | 项目名称 | 征收依据 |
|----|---------------|--------------------|
|185.|公用设施补偿附加 |陕西安政发(91)173号 |
|----|---------------|--------------------|
|186.|集中供热建设费 |陕西安政发(95)76号 |
|----|---------------|--------------------|
|187.|市场建设基金 |陕西安工商局(93)130号 |
|----|---------------|--------------------|
|188.|天然气输配费 |陕西安政发(93)24号 |
|----|---------------|--------------------|
|189.|自来水加价及增容费 |陕宝鸡物价发(91)105号 |
|----|---------------|--------------------|
|190.|自来水建设工程附加费 |陕铜川物价发(95)18号 |
|----|---------------|--------------------|
|191.|燃气输配管网工程资金 |陕铜川铜政发(95)38号 |
|----|---------------|--------------------|
|192.|集资办电建设基金 |陕宁强宁电发(92)50号 |
|----|---------------|--------------------|
|193.|公路建勤费 |陕宁强宁政发(93)19号 |
|----|---------------|--------------------|
|194.|客运线路号牌有偿使用费 |陕宁强宁政发(93)19号 |
|----|---------------|--------------------|
|195.|教师奖励基金 |陕西乡府(91)115号 |
|----|---------------|--------------------|
|196.|地方电建基金 |陕西乡府1992年10月16日会议纪要 |
|----|---------------|--------------------|
|197.|农电基金 |陕南郑府(92)28号 |
|----|---------------|--------------------|
|198.|商洛地区黄金开发基金 |陕商署办发(94)68号 |
|----|---------------|--------------------|
|199.|商州市城建配套费 |陕商政办(95)59号 |
|----|---------------|--------------------|

|200.|商州市公用设施补偿费附加 |陕商政办(95)59号 |
|----|---------------|--------------------|
|201.|城市道路有偿使用费 |陕商政办(95)59号 |
|----|---------------|--------------------|
|202.|农电线路附加 |陕吴旗政发(94)25号 |
|----|---------------|--------------------|
|203.|农电建设基金 |陕黄陇政发(92)55号 |
|----|---------------|--------------------|
|204.|水利建设基金 |陕安塞政土管(94)15号 |
|----|---------------|--------------------|
|205.|旅馆住宿费附加 |陕榆政发(92)46号 |
|----|---------------|--------------------|
|206.|城市供水水源建设附加 |陕榆政发(95)2号 |
|----|---------------|--------------------|
|207.|资源勘探基金 |甘陇南行署(91)11号 |
|----|---------------|--------------------|
|208.|水资源建设基金 |甘天水政纪要(95)6号 |
|----|---------------|--------------------|
|209.|城市基础设施建设基金 |甘敦煌政发(93)80号 |
|----|---------------|--------------------|
|210.|旅游景点开发建设基金 |甘敦煌政发(93)80号 |
|----|---------------|--------------------|
|211.|义务兵优待金 |甘兰政发(92)25号 |
|----|---------------|--------------------|
|212.|机动车辆城市道路增容费 |甘兰政发(94)114号 |
|----|---------------|--------------------|
|213.|城市道路建设费 |甘兰政发(95)747号 |
|----|---------------|--------------------|
|214.|公用设施补偿费 |宁中卫政府发(93)83号 |
|----|---------------|--------------------|
|215.|商品房开发基金 |宁中卫政府发(93)52号 |
|----|---------------|--------------------|
|216.|人民教育基金 |宁西吉县西政发(92)21号 |
|----|---------------|--------------------|
|217.|人民教育基金 |新疆部分县政府批准 |
|----|---------------|--------------------|
| | | |
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1997年11月27日
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未参加工伤保险的用人单位的职工
发生工伤事故无需工伤认定!

河南省陕县司法局 河南陕州律师事务所 曹红星


论文摘要:《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》已于2004年5月1日起开始施行,该规定第十一条第三款规定:“属于《工伤保险条例》调整的劳动关系和工伤保险范围的,不适用本条规定”,第十二条第一款则进一步规定:“依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者,因工伤事故遭受人身损害,劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的,告知其按《工伤保险条例》的规定处理” 。根据以上规定,对于依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者,即使单位未为劳动者缴纳工伤保险基金,劳动者发生了工伤事故遭受人身损害,也将不能向人民法院提起人身损害赔偿诉讼,甚至也不能直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁,而必须依法申请认定工伤,按照《工伤保险条例》索要赔偿。但是笔者认为以上规定极不合理,严重不利于保护受害劳动者的合法权益。故发表以下管见,欢迎批评指导。
关键词:工伤事故 雇佣赔偿 工伤保险 工伤认定
一、现行法律关于雇佣赔偿的规定。
当前我国现行法律基于雇佣性质的不同规定了两种雇用法律关系。一种是基于用人单位与劳动者之间签订的劳动合同而形成的劳动关系,这种法律关系的主体是特定的,尤其是用人单位必须是依法成立的单位,且具有合法的用人资格。例如企业与受雇劳动者形成的劳动关系、个体工商户与受雇的劳动者形成的劳动关系。我国当前的雇用法律关系主要是这种关系(本文为了叙述方便,以下简称劳动关系)。另一种是基于雇佣方与受雇方形成的民事合同而形成的普通雇佣法律关系,这种法律关系的主体是不特定的,尤其是雇佣方不一定是单位。例如雇主与保姆形成的雇佣关系、农村村民与帮工形成的雇佣关系。这种雇佣关系在我国当前普遍存在(本文为了叙述方便,以下简称民事雇佣关系)。基于两种法律关系性质的不同,我国法律对受雇劳动者在履行职务过程中遭受损害向雇佣方索要赔偿的途经及赔偿金额的计算规定了两种截然不同的方式。
一是对于受雇劳动者与用人单位形成了劳动关系的,根据《劳动法》及《工伤保险条例》之规定,通过工伤认定程序解决(详见《工伤保险条例》第十七条之规定)。二是对于受雇方与雇佣方形成了民事雇佣关系的,根据《民法通则》及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》之规定,通过人身侵权损害赔偿诉讼途径解决(详见《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条之规定)。而且根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第三款之规定,“ 属于《工伤保险条例》调整的劳动关系和工伤保险范围的,不适用本条规定。” 《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条明确规定:“ 依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者,因工伤事故遭受人身损害,劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的,告知其按《工伤保险条例》的规定处理。”因此,这两条解决途径是平行的,互不交叉的。
二、对于形成了劳动关系,但是用人单位没有为受雇劳动者缴纳工伤保险基金,受雇劳动者发生工伤,通过以上解决途径将严重不利于受雇劳动者索赔。
笔者近期通过亲身代理的一件雇佣赔偿案件却发现以上规定存在严重缺陷。主要是用人单位没有为受雇劳动者缴纳工伤保险基金,受雇劳动者发生工伤,依法通过工伤认定途径将严重不利于受雇劳动者索赔。案情如下:个体户朱某在某市区建设路家电市场开办有线电视器材商店一个,2006年11月中旬秦某开始受雇于朱某在该商店打工,负责送货及安装工作。2007年元月16日秦某接受朱某指派到会兴为一客户维修天线时,因云梯滑倒而被摔伤。朱某在前期支付了4.5万元医疗费后,为了逃避赔偿责任 ,躲避秦某家人。2007年2月,秦某委托笔者代理本案。笔者经过调查,发现朱某虽领取了个体工商户营业执照,但没有给其雇佣的任何人员办理工伤保险,也没有缴纳工伤保险基金。笔者经过慎重考虑遂代理秦某向人民法院提起诉讼。但受诉法院根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第三款规定告知原告不予受理。笔者无奈遂依法代理秦某向某区劳动局申请认定工伤,某区劳动局经过两个多月审查,认定秦某系工伤。朱某又依法对某区劳动局提起行政诉讼,要求撤销工伤认定结论。时至今日,该诉讼尚没有终结。而秦某躺在病床上因无钱治疗已经奄奄一息。被告朱某在此期间还将原经营的商店及所有的汽车全部转让、抵债,将居住的房屋卖掉后外出打工。该案件朱某已经扬言,即使行政诉讼最终败诉,还将申请仲裁、提起民事诉讼,因此距离民事判决尚遥遥无期。但即使最终判决,因朱某已经转移、隐匿了全部财产,判决也将无法执行,受害人秦某也将不能得到赔偿款。然而现实中又何止受害人秦某这一个案例!笔者下面详述以上规定的缺陷。
二、依照《工伤保险条例》认定工伤,将大大延长受雇人获得有效法律救济的期限。
《工伤保险条例》第二十条第一款规定,“劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定,并书面通知申请工伤认定的职工或者其直系亲属和该职工所在单位。”因此,受雇人是否构成工伤,劳动保障行政部门做出认定的最长期限可能达60日。根据《工伤保险条例》第五十三条之规定,“有下列情形之一的,有关单位和个人可以依法申请行政复议;对复议决定不服的,可以依法提起行政诉讼: (一)申请工伤认定的职工或者其直系亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的; ……”因此,如果用人单位在工伤认定结束后,认为受雇人不构成工伤,还可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。而根据我国《行政复议法》以及《行政诉讼法》之规定,申请行政复议的最长期限是60日,对行政复议决定不服提起行政诉讼的期限是15日。而行政机关做出复议决定的一般期限是60日,案情复杂的依法可以再延长30日。行政诉讼的审理期限一审一般是3个月,二审一般是2个月,特殊情况下经高级人民法院批准还可以延长。行政诉讼结束后,受雇人依法还将不能获得现实的赔偿金,因为根据《工伤保险条例》第五十二条之规定,“ 职工与用人单位发生工伤待遇方面的争议,按照处理劳动争议的有关规定处理。”因此,用人单位如果继续拒绝赔偿,受雇人还仍将继续诉讼,即先向劳动争议仲裁委员会申诉,用人单位对仲裁裁决不服起诉于人民法院,法院再经过民事一审、二审,最终才能做出生效判决,判决用人单位支付赔偿金。而根据《劳动法》以及《民事诉讼法》之规定,提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的六十日内作出(《劳动法》第八十二条规定 )。 劳动争议当事人对仲裁裁决不服的,可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼(《劳动法》第八十三条规定)。对于一审,人民法院适用普通程序审理的案件,应当在立案之日起六个月内审结(《民事诉讼法》第一百三十五条规定)。对于二审,人民法院审理对判决的上诉案件,应当在第二审立案之日起三个月内审结(《民事诉讼法》第一百五十九条规定) 。对以上期限相加,即可获知受雇人的获赔期限, 60日(工伤认定期限)+60日(行政复议申请期限)+60日(复议裁决期限)+15日(复议裁决不服起诉期限)+3个月(行政诉讼一审审理期限)+15日(对行政诉讼一审判决不服上诉期限)+2个月(行政诉讼二审审理期限)+60日(提起仲裁申诉期限)+60日(仲裁裁决期限)+15日(对仲裁裁决不服起诉期限)+6个月(一审审理期限)+15日(对民事诉讼一审判决不服上诉期限)+3个月(民事诉讼二审审理期限),以上期限累计即为26个月,即两年另两个月。这还不算经过法定机关批准,依法延长的期限。
三、依照《工伤保险条例》认定工伤,将使受雇劳动者丧失及时获得赔偿款的权利,损害劳动者的权益。
笔者在此需要强调的是,受雇人即便经过了上述的漫长的求索、等待,仍旧可能得不到现实有效的赔偿。首先,根据《工伤保险条例》,对于用人单位没有依法为职工缴纳工伤保险基金的,社会保障机构将不承担支付赔偿金责任,承担支付赔偿金义务的主体仍然是用人单位。而社会上不为职工缴纳工伤保险基金的用人单位,大多为信誉不好、经济实力不强之类。通过工伤认定程序解决,受雇劳动者在工伤认定过程中无权申请采取财产保全措施及先予执行措施。因为根据我国民事诉讼法之规定,财产保全措施、先予执行措施应当是在民事诉讼进行中由人民法院根据申请人申请采取,对于财产保全虽然可以由申请人在起诉前提出申请,但是也应当在法院受理裁定后15日内起诉,否则保全措施将自动失效。但是,在工伤认定的过程中,用人单位完全有时间、有条件将全部财产转移、隐匿或者挥霍掉。这将让受雇劳动者束手无策。
其次,通过工伤认定方式计算赔偿金的方式也对受雇劳动者不利。根据《工伤保险条例》,通过工伤认定程序解决,受雇劳动者获得的赔偿金包括医疗费、一次性伤残补助金或丧葬费、一次性工亡补助金以及按月发放的伤残津贴、供养亲属抚恤金。而根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》,通过人身损害赔偿诉讼解决,受雇劳动者获得的赔偿金额包括医疗费、护理费、误工费、住院伙食补助费、营养费、伤残赔偿金或者死亡赔偿金、以及被抚养人生活费。两种赔偿费用计算的最大不同就是,工伤认定程序的伤残津贴、供养亲属抚恤金是按月发放的,而人身侵权损害赔偿诉讼的护理费、误工费以及被抚养人生活费是根据伤残级别一次性计算二十年。笔者在前面已经说明,社会上不为职工缴纳工伤保险基金的用人单位,大多为信誉不好、经济实力不强之类,难以经历市场的考验,随时可能破产或者逃债,也很少能够自动履行判决义务,受雇劳动者及亲属不但将面临一次又一次的强制执行申请,也将面临因用人单位消失而无法执行的痛苦,同时,也严重浪费司法资源。
四、强制受雇人认定工伤,违背了我国《工伤保险条例》的立法本意。
我国《工伤保险条例》第二条第一款规定:“中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险,为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。” “中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇工,均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”从以上规定可知,《工伤保险条例》的立法本意是突出对受雇劳动者的保护,其所欲实现的是一种理想化状态,即所有的用人单位均为职工参保了工伤保险,及时、足额地缴纳了工伤保险基金。受雇劳动者在遭受工伤事故后都可以通过社会保障机构及时、有效地获得赔偿款。如若如此,就不会存在本文所提起的秦某一案。但是现实是,虽然国家出台了大量的法规、规章,规定所有的用人单位必须为劳动者缴纳工伤保险基金,包括个体工商户也应当为受雇劳动者参保工伤保险,并规定了严厉的处罚措施,但是现实中仍旧存在大部分个体工商户、部分私营企业、甚至部分国有企业为了蝇头小利没有为受雇劳动者参保工伤保险。这将导致受雇劳动者不能通过社会保障机构及时、有效的获得赔偿。对此,笔者查阅了很多案例,发现在2004年5月1日《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》实施前,尚有部分案例通过民事侵权诉讼使受雇劳动者及时获得了赔偿,维护了受雇劳动者的合法权益。2004年5月1日以后就很少存在这样的案例了。因此,笔者认为强制没有为职工参保工伤保险的用人单位的受雇劳动者,在发生工伤事故后必须通过工伤认定程序索要赔偿违背了《工伤保险条例》的立法本意。
五、笔者对解决途径的建议
笔者注意到,虽然《工伤保险条例》及其他大量的法律法规规定,为劳动者参保工伤保险、缴纳工伤保险基金是用人单位的义务,核算、收缴工伤保险基金费用是社会保障机构的职责,并且规定了严厉的处罚措施,但是社会保障机构对核算、收缴工伤保险基金费用仍然处于被动作用。究其原因,未参保工伤保险、未为职工缴纳工伤保险基金的用人单位,在职工发生工伤事故后是赔偿义务人,社会保障机构不承担支付赔偿金义务是重要原因。如果无论用人单位是否缴纳工伤保险基金,社会保障机构在工伤事故发生后均应当承担支付赔偿金的义务,社会保障机构收缴工伤保险基金将由被动转为主动。同时受雇劳动者也将不用担心因用人单位破产、逃债而不能得到赔偿款。因此笔者的第一个建议就是修改《工伤保险条例》,对社会保障机构工伤保险基金的收缴机构和赔偿费用的支付机构予以分离,规定赔偿费用的支付机构对工伤事故发生后的受雇劳动者,无论用人单位是否缴纳了工伤保险基金,均承担支付赔偿金的义务。当然,社会保障机构在支付赔偿金后可以向用人单位追偿。
但是法律法规的修改具有严格的程序性,非一日可以实现。况且笔者的想法为一家之言,若不具有合理性或许根本不能实现,而司法解释的修改相对比较简单、容易。因此,在《工伤保险条例》修改之前,笔者建议最高人民法院对《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》对第十一条第三款、第十二条第一款作一修改,赋予受雇劳动者有选择的权利,即受雇劳动者可以选择直接向人民法院提起人身损害赔偿诉讼或者向社会保障机构申请认定工伤,接受诉状的人民法院和接受申请的社会保障机构应当告知受雇劳动者这项权利,受雇劳动者已经选定解决途径和机构不得改变。之所以如此建议,在于:1、虽然社会上不为职工缴纳工伤保险基金的用人单位,大多为信誉不好、经济实力不强之类,但也不乏经济实力雄厚、信誉良好的企业,对这些用人单位应当允许受雇劳动者自由决定通过通过工伤认定程序解决,毕竟如果受雇劳动者年龄不大,通过工伤认定程序按月发放伤残津贴、供养亲属抚恤金对受雇劳动者更为有利。否则就会从一个极端走向另一个极端。2、但是因为两种赔偿程序赔偿费用的计算方式、标准不同,如果任由受雇劳动者随意改变,将会损害用人单位的权益,因此受雇劳动者已经选定,就不能改变。
综上所述,笔者认为强制没有为职工缴纳工伤保险基金的用人单位的劳动者,在工伤事故发生后必须通过工伤认定程序索要赔偿对受雇劳动者严重不利。如若观点偏颇,欢迎批评指导。


(作者为河南陕州律师事务所副主任律师,联系电话0398-3836486,13939820972,QQ282254319)

淮南市城市建设档案管理办法

安徽省淮南市人民政府


淮南市城市建设档案管理办法

(1998年8月7日淮南市人民政府令第70号发布 淮南市人民政府令第70号)



第一章 总 则 

  第一条 为加强城市建设档案的管理,发挥城市建设档案在城市规划、建设、管理中的作用,根据《中华人民共和国档案法》、《安徽省档案条例》,结合我市实际,制定本办法。 

  第二条 本办法所称城市建设档案(以下简称城建档案)是指在城市规划、建设、管理活动中直接形成的具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、模型等各种形式的历史纪录。 

  第三条 凡在本市范围内产生、归集、管理和利用城建档案的单位和个人,均应遵守本办法。 

  第四条 市建设行政部门主管本市的城建档案工作。城建档案管理机构具体负责城建档案的日常管理工作。市城建档案馆负责收集、保存、管理和开发利用城建档案。 

  城建档案工作应当接受市档案行政部门的监督和指导。 

  第五条 城建档案的管理应逐步实现标准化、规范化。应当建立以市城建档案馆为中心、单位档案室为基础的网络,维护城建档案的完整与安全,保证城建档案的有效利用。 

第二章 城建档案的移送与接收

  第六条 市城建档案馆应当收集有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。 

  第七条 市城建档案馆可以向社会征集、征购城建档案。 

  政府鼓励单位、个人向市城建档案馆捐赠城建档案。 

  第八条 下列城建档案应当向市城建档案馆移送: 

  (一)工业、民用建筑工程档案; 

  (二)市政基础设施工程档案; 

  (三)公用基础设施工程档案; 

  (四)公共交通基础设施工程档案; 

  (五)园林、风景名胜建设工程档案; 

  (六)市容环境卫生设施建设工程档案; 

  (七)城市防洪、抗震、人防工程档案; 

  (八)各类管线建设工程档案; 

  (九)军事工程档案资料中,除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。 

  (十)建设系统专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案。 

  第九条 向市城建档案馆移送城建档案应遵守下列规定: 

  (一)本办法第八条第一项至第九项规定的城建档案,由建设单位在工程竣工验收后6个月内移送; 

  (二)本办法第八条第十项规定的城建档案,具有永久保存价值的,在本单位保管使用1至5年后,向市城建档案馆移送;具有长期保存价值的,由市城建档案馆根据城市建设的需要选择接收; 

  (三)对改建、扩建和重要部位维修的工程,建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原工程建设档案;凡结构和平面布置等改变的,应当重新编制工程竣工档案,并在工程竣工后3个月内向市城建档案馆移送。 

  第十条 下列城建档案,市城建档案馆应提前将其收入馆藏: 

  (一)已撤销单位的城建档案; 

  (二)由于保管条件恶劣,可能导致不安全的城建档案; 

  (三)严重损毁的城建档案。 

  第十一条 已建成投入使用的城市重要建筑物、构筑物、各种管线,无竣工图或竣工图不完整、不准确的,由工程设施管理或使用单位进行补测补绘,并在工作结束后3个月内将补测补绘结果移送市城建档案馆。 

  第十二条 向市城建档案馆移送城建档案,应按有关规定整理合格后,方可移送。市城建档案馆应对其统一分类、编号,并填写卷宗封面和脊背。 

  第十三条 单位和个人保存的城建档案,可以委托市城建档案馆负责管理。 

第三章 城建档案的管理与利用 

  第十四条 市城建档案馆和单位档案室应当遵守下列规定: 

  (一)建立、健全城建档案接收、征集、管理、统计、鉴定、销毁、利用和安全保密等各项管理制度; 

  (二)按照规定对城建档案进行整理、编目、归档; 

  (三)做好城建档案的防潮湿、防高温、防光、防尘、防鼠、防虫、防盗、防火、防污染等工作;  (四)对破损、褪色、霉变的城建档案,及时修复或复制; 

  (五)对古老的、珍贵的城建档案进行复制或缩微。 

  第十五条 建设单位在办理建设工程规划许可证和施工许可证前,应当按照国家和省的有关规定交付竣工档案保证金。其竣工验收应当有市城建档案馆参加。 

  市城建档案馆应在建设单位按规定向其移送城建档案时,将竣工档案保证金全部退还建设单位。 

  第十六条 城建档案管理机构应定期对档案的保存价值进行鉴定,确定公开和提供利用的城建档案范围。鉴定工作由具有中级以上职称的档案或其他相应专业技术人员组成鉴定小组负责。 

  第十七条 单位和个人持有效证件,可到市城建档案馆阅览、复制和摘录向社会公开的城建档案。  第十八条 市城建档案可以实行有偿服务,按国家规定的标准收取费用。 

  利用本单位或本人移送、捐赠、委托管理的城建档案,市城建档案馆应当无偿服务并优先提供。 

  市城建档案馆向社会提供利用或公开其受委托管理的城建档案,必须征得委托人的同意。 

第四章 法律责任 

  第十九条 有下列行为之一的,由档案行政部门责令限期改正,并可视情节轻重,提出处分意见,由有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分: 

  (一)擅自从事城建档案鉴定、评估活动的; 

  (二)未按国家规定办理城建档案登记的; 

  (三)未按国家规定向社会开放和提供利用城建档案的。 

  第二十条 有下列行为之一的,由档案行政部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  (一)损毁、丢失属于国家所有的城建档案的; 

  (二)擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的城建档案的; 

  (三)涂改、伪造城建档案的; 

  (四)擅自出卖或者转让城建档案的; 

  (五)倒卖城建档案牟利或者将城建档案卖给、赠送给外国人的; 

  (六)未按国家规定归档或者未按期移交城建档案的; 

  (七)明知所保存的城建档案面临危险而不采取保护措施,造成城建档案损失的; 

  (八)档案工作人员玩忽职守,造成城建档案损失的。 

  在利用城建档案中,有前款第一项、第二项、第三项违法行为的,由档案行政部门或其委托的组织给予警告,对单位可以并处2000元以上10000元以下的罚款,对个人可以并处200元以上1000元以下的罚款;造成城建档案损失的,责令赔偿损失。 

  有本条第一款第四项、第五项违法行为的,由档案行政部门或其委托的组织给予警告,可以并处500元以上10000元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得,并依法征购所出卖或者赠送的城建档案。  第二十一条 当事人对依据本办法作出的行政处罚不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉、又拒不履行的,由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。 

第五章 附则 

  第二十二条 凤台县的城建档案管理工作参照本办法执行。 

  第二十三条 本办法具体应用中的问题由市建设行政部门负责解释。 

  第二十四条 本办法自公布之日起施行。