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卫生部 财政部


关于对卫生专项补助经费实行项目管理的通知
卫生部、财政部



各省、自治区、直辖市、计划单列市卫生、财政厅（局）：
为了加强中央卫生专项补助经费的管理，管好、用好专项补助经费，充分发挥资金使用效益，从今年起，对部分中央专项经费实行项目管理。

一、项目管理原则
项目的确定，必须根据长远或阶段性卫生工作任务和工作计划，突出工作重点，并有利于加强宏观管理、规划、计划的实施，有利于协调、指导全国或区域性工作计划的落实，而且目标明确，内容具体，有相应的管理实施办法。

二、项目经费使用原则
项目补助经费的分配，将充分考虑地方配套资金的情况。各地的传染病、地方病的防治防疫工作，以及改善医疗条件等所需经费，应主要靠同级卫生、财政部门安排，但对于涉及全国或区域性工作以及需特定补助的项目等，可从中央专款中适当补助。项目补助经费，属一次性补助，不
作基数，只能用于仪器设备装备和与项目有关的业务工作开支，不得用于基本建设。年终结余可结转下年继续使用。

三、项目管理方法
（一）项目范围的确定
有关专项经费补助实行项目管理的范围，由卫生部商财政部确定。并由卫生部有关业务司（局）拟定该项目管理实施办法，报经两部核准后，通知各省、自治区、直辖市、计划单列市卫生、财政厅（局）和卫生部直属单位。
（二）项目申报程序
立项申请仅限于省、自治区、直辖市、计划单列市卫生、财政厅（局）。卫生部委托地区、单位承担任务的项目，均由省、自治区、直辖市、计划单列市卫生、财政厅（局）和部直属有关单位核准上报（表式附后）。申报项目，必须具备以下内容：
1．立项根据。主要是根据目前工作开展的背景情况、及可行性调查报告和承担项目单位的技术条件情况；
2．项目预期目标；
3．项目执行的有关工作方案和计划，包括逐项工作的实施计划、方法、时间等，应提出两个以上方案供选择；
4．根据卫生部、财政部补助额度意向（具体专项补助经费指标及意向另行通知），地方和单位要相应落实配套资金，包括资金渠道、数额，同时，认真编制详细项目预算；
5．有关专家论证意见和主管部门的意见。
（三）项目的审批
项目由各省、自治区、直辖市、计划单列市卫生、财政厅（局）和卫生部直属有关二级单位初审后上报我两部，经审核后，以两部发文下达各地执行。
（四）项目的监督检查
经批准的项目，应严格按照批准的用途，专款专用，用款单位要单独立项核算，因特殊情况需改变资金用途，应书面报请卫生部、财政部批准。为了保证项目的正确实施，我们将对项目执行情况进行监督、检查。其方式，一是不定期实地抽查；二是采取汇报或文字报告的形式。凡属违
反项目管理有关的规定，挪用资金等问题，应视情节予以处理，包括收回该项目补助专款，或停止核批下一年度该省、自治区、直辖市、计划单列市和卫生部二级单位项目补助专款。
（五）为了掌握项目执行的效益情况，项目执行中、后期，各地应按照项目管理的有关内容和规定，进行评价，并将评价结果上报卫生部、财政部。复审后的评价意见。作为下一年度专项补助经费项目管理工作的参考。



1989年4月28日
中宣部 新闻出版署 财政部 等


关于禁止在进口书报刊的供应工作中授受“回扣”的规定

1990年5月23日，中宣部、新闻出版署、财政部、国家税务局

一个时期以来，在进口书报刊的供应工作中出现了授受“回扣”的做法。有的进口单位将进口书报刊的部分营业额以“劳务费”、“咨询费”等名义支付给订购单位或个人作为“报酬”；有的采取送“红包”、实物等手段，暗中将现金或实物送给有关单位和个人，以至有的订购单位竟发展到向进口书报刊的供应单位公开索取“回扣”，谁给的回扣高，就订谁的货。在这种不正之风的影响下，一些坚持正常经营的单位也被迫给订户“回扣”，致使进口书报刊的供应工作出现了一定程度的混乱。
在进口书报刊的供应工作中授受“回扣”，是一种严重的行业不正之风，不但腐蚀干部和职工队伍，损坏书业风气，妨碍书报刊进口和供应工作的健康发展，而且违反财经法纪，必须坚决加以制止。为此，特作如下规定：
一、在进口书报刊的供应工作中，任何进口单位和个人，均不得以任何名义或方式给购书单位或个人以“回扣”（包括现金、实物）；任何单位或个人也不得以任何名义或方式索取或收受“回扣”，否则，按行贿受贿从严处理。各订购单位对有关业务人员进行奖励，应按国家现行规定的奖励办法办理。
二、在进口书报刊的供应工作中，若对订货单位给予优惠，只能采用调整书报刊折扣的办法（即让利销售），双方必须如实入帐，不得以现金或实物方式支付，否则，以违反财经纪律论处。
三、各书报刊进口单位要加强财务管理，严格执行国家有关法规，财经纪律、财政财务制度。不得隐瞒、截留利润，偷税漏税；不得挤占或乱列成本，划预算内为预算外；不得乱发奖金、实物、补贴，擅自扩大开支范围，提高开支标准等等，如有违反，按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和财政部、审计署《关于违反财政法规处罚的暂行规定实施细则》有关规定处理。
四、财政、新闻出版、审计、税务等部门根据各自的职权范围，对各书报刊进口单位进行监督、检查。
五、本规定下达后，各书报刊进口单位的主管部门，要对所属的书报刊进口单位进行一次认真清理和检查，如存在上述问题，应按本规定作出严肃处理。清理、检查结果请于1990年6月底前上报新闻出版署。