新闻出版署、国家工商行政管理局关于音像出版、复录、发行单位重新登记注册和音像制品经营单位年检问题的通知
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新闻出版署、国家工商行政管理局关于音像出版、复录、发行单位重新登记注册和音像制品经营单位年检问题的通知
新闻出版署 国家工商局
新闻出版署、国家工商行政管理局关于音像出版、复录、发行单位重新登记注册和音像制品经营单位年检问题的通知
新闻出版署、国家工商局
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于压缩整顿音像单位的通知》（中办发〔1991〕2号）的要求，压缩整顿音像单位的工作已进入重新登记阶段。为做好音像出版、复录、发行单位的重新登记注册和音像制品经营单位的年检工作，现将有关问题通知如下：
一、经审核准予保留的音像制品出版、发行（指总发行）、复录单位，凭新闻出版署的批复文件，向工商行政管理机关申请重新登记注册。
准予保留的音像制品批发单位，凭新闻出版署或者省、自治区、直辖市音像归口管理部门的批复文件，向工商行政管理机关申请重新登记注册。
二、音像制品出版、发行（指总发行）和录像制品批发业务，限于全民所有制单位经营；录音制品批发和录像制品零售业务，限于全民所有制和集体所有制单位经营（含上述单位之间举办的联营企业）；私营企业和个体工商户只允许经营公开出版的录音制品零售业务。
三、各级工商行政管理机关要结合一九九一年度的年检工作，对专门从事音像制品出版、发行、复录业务的单位，审核办理重新登记注册。没有批准保留的一律注销登记。
对兼营音像制品出版、发行、复录业务的单位，重新审核经营范围和经营方式。没有批准保留音像制品出版、发行、复录业务的，一律予以变更登记，不准继续经营音像业务。
对经营（含兼营）音像制品批发业务的单位，依据新闻出版署或者省、自治区、直辖市音像归口管理部门的批复文件；对经营（含兼营）音像制品零售业务的单位，依据县级或者县级以上音像归口管理部门的批复文件，重新审核经营范围和经营方式。没有批准保留音像制品批发、零售
业务的，一律予以变更登记或者注销登记。
四、各级工商行政管理机关应当根据音像制品经营单位的具体情况和具备的条件审核登记事项，对不具备经营条件的，不予核准。
五、音像制品经营单位应按规定申请办理企业法人登记或者营业登记。无照经营的应按规定查处。核准登记的音像制品经营权，不准以委托、联营、合作等名义转由他人行使，否则对双方均按超范围经营处理。注：为了查找方便，减少篇幅，将1991年对音像出版单位重新登记注册
的批复，按省、自治区、直辖市和中央机关及国务院部委排列。删去标题及抄报、抄送单位。
1991年12月30日
关于印发《建造师执业资格考试大纲内部审查工作会议纪要》的通知
建设部建筑市场管理司
关于印发《建造师执业资格考试大纲内部审查工作会议纪要》的通知
建市监函[2003]40号
国务院有关部门建设司，有关行业协会，有关中央管理的企业：
现将《建造师执业资格考试大纲内部审查工作会议纪要》印发给你们，请遵照执行。大纲内容调整过程中有何问题，请与我司建设监理处联系。
附件：建造师执业资格考试大纲内部审查工作会议纪要
建设部建筑市场管理司
二○○三年十一月六日
附件：
建造师执业资格考试大纲内部审查工作会议纪要
10月29～31日，建设部建筑市场管理司在厦门组织了一级建造师执业资格考试大纲内部审查工作会议。各考试大纲的主编以及各专业推荐的专家共35人参加了会议。人事部考试中心和有关部门负责同志应邀参加会议。现将有关事项纪要如下：
一、实行主编负责制
主编应当按照有关规定负责考试大纲的编制与修改，并负责考试大纲的总撰和保密工作。
修改后的综合考试大纲仅供各专业考试大纲的主编查阅。
二、处理好几种关系
（一）综合考试大纲与专业考试大纲的关系
综合考试大纲侧重综合知识和通用理论掌握；专业考试大纲侧重具有特点的专业知识和管理能力测试。综合考试大纲与专业考试大纲的内容不得重复。
（二）技术与管理的关系
建造师是工程项目高级管理人才，需要具备善管理、懂技术、懂经济、懂法规的综合素质。因此，各专业考试大纲中技术部分所占比例按照建市监函［2003］25号文的要求进行调整。
（三）“条”与“目”的关系
考试大纲中的“条”反映的是具体“知识点”；“目”反映的是“知识能力结构”，是知识点的集合。“条”的内容不能过多，不能成为“知识线”或“知识面”，所表述的内容要细化、具体、明确、准确。
（四）大纲与指导书的关系
考试大纲是考试出题的依据，也是考生复习范围和复习内容的依据；考试指导书是对考试大纲中知识点的解释，是对问题的回答，解释必须具体，便于考生复习。
三、考试大纲的修改要求
（一）做到“四个统一”
考试大纲修改要结合本次会议及有关文件的规定进行。具体要求如下：名称统一，即：《一级建造师执业资格考试大纲（综合）》或《一级建造师执业资格考试大纲（××专业）》；编码统一，即：按照建市监函［2003］22号文的规定执行；内容编写的原则统一：有关章节设置、比例设置、表述方式等体例统一。
各专业应当确定一名业务熟悉、文字能力强的统稿人，对考试大纲进行全面整合。
（二）对“××工程项目管理实务”的要求
专业考试大纲中第二章“××工程项目管理实务”分为两部分，第一部分“项目管理专业知识”，第二部分“检验应试者解决实际问题的能力”。
第一部分应重点写专业特点突出的工程项目管理理论知识，应避免与综合考试大纲中有关内容重复。
第二部分应结合专业特点，重点就施工组织设计、进度控制、质量控制、成本控制、合同管理、安全管理、现场管理等七个部分内容进行表述，并细化到知识点。在编写本部分考试指导书时，各专业依其自身特点，可编写有关具有解释性的案例内容。
（三）需要调整的内容
“施工单位质量行为的规范规定”、“常见建设工程项目质量事故的处理”、“建设工程项目质量检验和竣工验收备案的工作要求”编写入专业考试大纲。
“建设工程项目费用的内容和编制方法”、“建设工程合同的订立”、“建设工程施工合同的主要内容”、“国际建设工程承包合同的主要内容”、“国际建设工程承包合同争议的解决方式”应编写入综合考试大纲。
“建设工程监理合同的主要内容”、“建设工程监理的主要职责和内容”应编写入综合考试大纲。公路、港口与航道、水利水电、通信与广电等专业也可将有其特点的相关内容编写入各自的专业考试大纲，但不得与综合考试大纲冲突。
凡编写入综合考试大纲的内容，原则上不得在专业考试大纲中出现，特殊情况必须出现时，应重点突出其专业特点，而且应是对综合考试大纲相应内容的深化，不得与综合考试大纲重复。
（四）法规的表述与内容的增加
法律、法规及标准与规范应按其知识内容进行表述，原则上采取“一目一法”的方式，并应将最为主要的内容作为知识点。
例如：
目：掌握《建筑法》建筑许可的有关规定
条1：申领施工许可证的条件
条2：建筑业企业应具备的条件
条3：专业技术人员的从业条件
法规中的相关内容及其条款应在考试指导书中列明。
综合考试大纲中增加《消防法》的有关知识内容。
四、下一步工作安排
各考试大纲编制单位要按照本次会议确定的原则和具体要求，并结合专家提出的建议，抓紧进行一级建造师执业资格考试大纲的修改工作，并请于2003年11月底前报建设部。为便于与各专业考试大纲进行协调，综合考试大纲的修改工作应抓紧提前完成。二级考试大纲和考试指导书的编制工作要同步跟进，抓紧完成。
各考试大纲编制单位应按照上述要求，抓紧工作，确保考试大纲的质量，使建造师执业资格考试工作顺利进行。
民告官，谁是最大的赢家
——兼评乔占祥状告铁道部案
彭江民
新世纪的第一个春天，河北三和时代律师事务所乔占祥律师就春运期间火车票价格上浮一事状告铁道部，引起了社会的广泛关注。
本案之所以引起关注，原因大致有三点。其一，火车票价格调整涉及到太多人的利益，特别是在春运期间，这一问题尤其显得敏感和牵动人心；其二，春运期间火车票价格上浮已实行多年，多数人已经习以为常，至少在乔占祥律师之前，还没有人依照法律规定、通过法律途径就这一事件去讨一个正式说法；其三，本案的被告铁道部，是部一级的政府机关。
由于行政诉讼案件不适用调解，本案最终肯定会是一个胜诉败诉的结果。但是，就本案的反响和典型示范效果而言，案件本身的胜败结果已经不重要，透过本案向社会公众所传播、普及、倡导的法治精神，尤其具有积极意义。
“依法治国、建设社会主义法治国家”已经载入我国《宪法》，实现这一宏伟目标，有赖于法治精神在全社会的普及和认同。法治精神的基本理念就是“法律至上、依法办事”，这在我国也不是什么新概念，《宪法》当中早有明文规定，只是这一理念的普及和认同程度还远远没有达到法治精神的要求而已。《宪法》中规定：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”，这就是法律至上；“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律”，这就是依法办事。在乔占祥状告铁道部一案中，“法律至上、依法办事”这一理念得到了充分体现，并通过本案在广大社会公众中得到了相当程度的传播和普及。无论本案的胜败结果如何，对于知道本案的每一个行政机关，其依法行政的意识必将会有进一步的提高；对于知道本案的每一个普通百姓，其依法维权的观念必将会有进一步的增强，而法律意识的提高和法制观念的增强，恰恰是“依法治国、建设社会主义法治国家”至关重要的基础。
客观地讲，乔占祥状告铁道部一案，是1990年我国建立行政诉讼和行政复议制度以来影响较大的行政复议案件和行政诉讼案件之一。尽管如此，也很难讲本案能够在多大程度上改变目前我国法制建设中不尽人意的地方。但可以肯定地说，本案的发生，本身就是我国法制建设不断进步的标志。聚沙成塔，积流成河，如果人人都能在社会生活中自觉地实践“法律至上、依法办事”的理念，建设社会主义法治国家的进程无疑会大大加快。
从上述意义上讲，本案没有输家，法治精神的普及和法治理念的传播就是最大的胜利。
（原载2001年5月22日《百姓信报》）
作者单位：河北三和时代律师事务所
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