管制免责条款条例
香港
管制免责条款条例
（第７１章）
目 录
部 导言
简称
释义及适用范围
“合理标准”的验证
“以消费者身份交易”
各类免责条款
修订附表１及附表２的权力
部 管制免责条款逃避因疏忽、违约等而引致的法律责任
疏忽的法律责任
合约引致的法律责任
不合理的弥偿损失条款因售卖或供应货品而引致的法律责任
．消费货品的“保证”
．卖方的法律责任
．货品移转所根据的杂类合约关于合约的其他条文
．违约对“合理标准”验证的影响
．以第二份合约逃避法律责任
．仲裁协议
部 管制不适用于某些情况
．国际供应合约
．选择法律条文
．其他有关法例的保留条文
．适用范围
部 相应及其他修订
．（已略去）
１．第７、８、９及１２条的适用范围
２．运用合理标准验证的“准则”
３．（已略去）
本条例对于可以藉着合约条款或其他方法而逃避民事法律责任（指因
违约、疏忽
他不履行责任的作为所引致的民事法律责任）的程度，加以限制；并
对仲裁协议
执行范围，加以局限。
〔１９９０年１２月１日〕１９９０年第３８号法律公告
第Ⅰ部 导言
１．简称
本条例可引称为《管制免责条款条例》。
２．释义及适用范围
（１）在本条例中——
“人身伤害”（ｐｅｒｓｏｎａｌ ｉｎｊｕｒｙ）包括疾病及任何肉
体上或精神上的损伤；
“告示”（ｎｏｔｉｃｅ）包括以书面或并非以书面发出的公告，亦包
括任何其他通知或称为通知者；
“货品”（ｇｏｏｄｓ）的意思，与《售卖货品条例》（第２６章）所
界定的相同；
“疏忽”（ｎｅｇｌｉｇｅｎｃｅ）指不履行——
（ａ）合约上明订条款或隐含条款所引致的法律义务，即在履行该合
约时需要合理程度的谨慎或须运用合理水平的技术的法律义务；
（ｂ）需要合理程度的谨慎或须运用合理水平的技术的普通法责任（并
不包括更为严格的责任）；
（ｃ）《占用人责任条例》（第３１４章）所施加的一般谨慎责任；
“业务”（ｂｕｓｉｎｅｓｓ）包括专业，亦包括公共机构、公共主管
当局、由总督或政府委任的各类委员会或其他同类团体的事务。
（２）无论在合约法或侵权法方面，第７至１２条（除已另作说明的
第１１（４）条外）只适用于业务性法律责任，即——
（ａ）因一个人在业务过程中（无论是他本人的或他人的业务）所做
的事或没有做的事而引致的法律义务或责任没有履行时，所产生的法律责
任；或
（ｂ）因占用人占用作业务用途的房产所引致的法律义务或责任没有
履行时，所产生的法律责任，凡提述法律责任，须作如是解释；但房产占
用人如对一名获准为康乐或教育目的而进入房产的人没有履行其法律义务
或责任，（即进入的人因该房产不安全而遭受损失或损害，）除非准许该人
为上述目的而进入房产是属于该房产占用人的业务范畴，否则因此引致的
占用人法律责任不属于业务性法律责任。
（３）在不履行责任或法律义务方面来说，不论无意或有意，亦不论
所产生的法律责任是直接引致的或因他人作为而引致的，并无分别。
〔比照１９７７ ｃ．５０ｓｓ．１及１４Ｕ．Ｋ．〕
３．“合理标准”的验证
（１）在合约条款方面，只有在法庭或仲裁人在考虑及立约各方在立
约时所知悉、预料或理应知悉或理应预料到的情况后，断定加入该条款是
公平合理的，则就本条例及《失实陈述条例》（第２８４章）第４条来说，
该合约条款才符合合理标准。
（２）为执行第１１或１２条而断定一项合约条款是否符合合理标准
时，法庭或仲裁人须特别考虑附表２所列事项；但本款并不阻止法庭或仲
裁人按照法律规则，判定一项看来是卸除或局限有关的法律责任的条款，
实际并非合约条款。
（３）在告示方面（指没有合约效力的告示），只有在法庭或仲裁人在
考虑及法律责任产生时或可能产生时（只因有该告示才没有产生）各方面
的情况后，断定准予以该告示作为依据是属公平合理的做法，则就本条例
来说，该告示才符合合理标准。
（４）在根据本条例或《失实陈述条例》（第２８４章）断定一项合约
条款或告示是否符合合理标准时，在不影响第（２）款的情况下，法庭或
仲裁人须特别考虑：试图以该条款或告示作为依据者的对方，是否明白该
条款或告示所采用的语文，以及其明白的程度。
（５）凡任何人试图藉合约条款或告示，将其法律责任局限于指明的
款额内，而根据本条例或《失实陈述条例》（第２８４章），需要断定该条
款或告示是否符合合理标准时，在不影响第（２）或（４）款的情况下，
法庭或仲裁人须特别考虑以下事项——
（ａ）该人可预计能动用的资源，以承担可能产生的法律责任；及
（ｂ）在保险方面该人能够受保的程度。
（６）任何人如声称合约条款或告示符合合理标准，须负责证明如是。
〔比照１９７７ ｃ．５０ｓ．１１Ｕ．Ｋ．〕
４．“以消费者身分交易”
（１）在符合以下情况下，立约的一方与立约的另一方交易时，即属
“以消费者身份交易”——
（ａ）他并非在业务过程中订立该合约，亦没有令人以为他在业务过
程中立约的表现；
（ｂ）另一方是在业务过程中订立该合约；及
（ｃ）如合约受售卖货品的法律或第１２条管限，根据该合约或依据
该合约移转的货品，属于通常供应作私人使用或消费用途的类型。
（２）虽然第（１）款另有规定，但在拍卖或竞争性投标买卖中的买
方，在任何情况下均不算作以消费者身分交易。
（３）任何人如声称立约的一方并非以消费者身分交易，须负责证明
如是。
〔比照１９７７ ｃ．５０ｓ．１２Ｕ．Ｋ．〕
５．各类免责条款
（１）本条例防止将法律责任卸除或局限，而在这范围内，本条例亦
防止——
（ａ）法律责任本身或在执行法律责任方面受到有局限性或繁苛的条
件所限；
（ｂ）免除或局限一个人与法律责任有关的权利或补救机会，或该人
在争取该权利或补救机会时蒙受不利；
（ｃ）免除或局限证据规则或程序规则的运用，另（在上述范围内）
第７、１０、１１及１２条亦防止任何人藉着一些卸除或局限有关的法律
义务或责任的条款或告示，而得以卸除或局限其法律责任。
（２）凡同意将目前或日后的分歧循仲裁方法处理的书面协议，不得
根据本条例当作是卸除或局限法律责任的协议。
〔比照１９７７ｃ．５０ｓ．１３Ｕ．Ｋ．〕
６．修订附表１及附表２的权力
立法局可藉决议修订附表１及附表２。
第Ⅱ部 管制免责条款
逃避因疏忽、违约等而引致的法律责任
７．疏忽的法律责任
（１）任何人不得藉合约条款、一般告示或特别向某些人发出的告示，
而卸除或局限自己因疏忽引致他人死亡或人身伤害的法律责任。
（２）至于其他损失或损害方面，任何人亦不得藉上述各项而卸除或
局限自己因疏忽而引致的法律责任，但在该条款或告示符合合理标准的范
围内，则不在此限。
（３）如合约条款或告示看来是用以卸除或局限因疏忽而引致的法律
责任，则虽然某人同意或知道该条款或告示的存在，亦不得单凭这点认为
该人表示自愿承担任何风险。
〔比照１９７７ ｃ．５０ｓ．２Ｕ．Ｋ．〕
８．合约引致的法律责任
（１）如立约一方以消费者身分交易，或按另一方的书面标准业务条
款交易，则本条适用于处理立约各方之间的问题。
（２）对上述的立约一方，另一方不能藉合约条款而——
（ａ）在自己违反合约时，卸除或局限与违约有关的法律责任；或
（ｂ）声称有权——
（ｉ）在履行合约时，所履行的与理当期望他会履行的有颇大的分别；
或
（ｉｉ）完全不履行其依约应承担的全部或部分法律义务，但在该合
约条款（于本款上述的任何情况下）符合合理标准的范围内，则不在此限。
〔比照１９７７ ｃ．５０ｓ．３Ｕ．Ｋ．〕
９．不合理的弥偿损失条款
（１）以消费者身分交易的人，不须因合约条款而就别人（无论是否
立约一方）因疏忽或违约所可能引致的法律责任，对该人作出弥偿，令他
不受损失；但在该合约条款符合合理标准的范围内，则不在此限。
（２）无论有关的法律责任是——
（ａ）可获弥偿者直接引致的，或因别人作为引致而亦须由他承担的；
（ｂ）须向以消费者身分交易的人负的，或须向其他人负的，本条均
适用。
〔比照１９７７ ｃ．５０ｓ．４Ｕ．Ｋ．〕
因售卖或供应货品而引致的法律责任
１０．消费货品的“保证”
（１）如货品属于通常供应作私人使用或消费用途的类型，而有关的
损失或损害是——
（ａ）由消费者使用时证实欠妥的货品所引致的；及
（ｂ）因制造或分发货品的有关人士疏忽引致的，则有关该项损失或
损害的法律责任，不能藉合约条款、货品保证内所载的告示或藉提及货品
保证而起作用的告示，予以卸除或局限。
（２）为上述目的——
（ａ）货品被人使用时，或被人管有以供使用时，即算作“由消费者
使用”，但单纯作业务用途的则不在此列；及
（ｂ）任何文字，只要载有或看来载有某种承诺或担保（不论如何措
辞或表达），说明会采用全部或部分换件方式，或以修理、金钱赔偿或其他
方式，解决货品欠妥的问题，均属一项保证。
（３）如货品的管有权或所有权是根据或依据合约而移转的，则本条
不适用于处理该合约的立约各方之间的问题。
〔比照１９７７ ｃ．５０ｓ．５Ｕ．Ｋ．〕
１１．卖方的法律责任
（１）如法律责任是因不履行《售卖货品条例》（第２６章）第１４条
订定的法律义务（即卖方对其拥有权的隐含保证等）而产生的，则不能藉
合约条款而予以卸除或局限。
（２）凡对方以消费者身分交易，则法律责任如因不履行《售卖货品
条例》（第２６章）第１５、１６或１７条订定的法律义务（即卖方保证货
品与其说明或样本相符、保证其品质或适合作某种用途等的隐含保证）而
产生，不能藉合约条款而予以卸除或局限。
（３）凡对方并非以消费者身分交易，则第（２）款所指明的法律责
任可以藉合约条款予以卸除或局限，但只以该合约条款符合合理标准的范
围为限。
（４）本条所指的法律责任除包括第２（２）条界定的业务性法律责
任外，还包括因任何售卖货品合约引致的法律责任。
〔比照１９７７ ｃ．５０ｓ．６Ｕ．Ｋ．〕
１２．货品移转所根据的杂类合约
（１）如货品的管有权或所有权根据或依据合约移转，而该合约不受
售卖货品的法律管限，则第（２）至（４）款适用于法庭或仲裁人须给予
该等卸除或局限法律责任的合约条款的效力方面（如有效的话），上述法律
责任指因不履行该合约本质在法律上所隐含的法律义务而产生的法律责
任。
（２）凡对方以消费者身分交易，则货品是否与说明或样本相符、是
否适合作某种用途或货品的品质方面的法律责任，均不能藉上述合约条款
而予以卸除或局限。
（３）凡对方并非以消费者身分交易，则该法律责任可以藉上述合约
条款予以卸除或局限，但只以该合约条款符合合理标准的范围为限。
（４）如法律责任是关于——
（ａ）移转货品所有权或给予货品管有权的权利；或
（ｂ）向依据合约取得货品的人给予担保使能管有货品而不受干扰，
则不能藉上述合约条款予以卸除或局限，但在该条款符合合理标准的范围
内，则不在此限。
〔比照１９７７ ｃ．５０ｓ．７Ｕ．Ｋ．〕
关于合约的其他条文
１３．违约对“合理标准”验证的影响
（１）如合约条款须符合合理标准才可作为依据，则纵使有关合约已
经因违约而终止，或已由决定将该合约当作已废除的一方予以终止，该合
约条款仍可断定为符合合理标准，并因此具有效力。
（２）遇有违约事件时，如有权将该合约当作已废除的一方仍肯定承
认合约存在，则单凭这点并不使合约内任何条款无须符合合理标准。
〔比照１９７７ ｃ．５０ｓ．９Ｕ．Ｋ．〕
１４．以第二份合约逃避法律责任
任何人根据合约或与履行合约有关而享有权利，只要该等权利与执行
他人的法律责任有关，而根据本条例，该法律责任不得藉该合约卸除或局
限，则无须受另一合约内损及或剥夺该等权利的条款缚束。
〔比照１９７７ ｃ．５０ｓ．１０Ｕ．Ｋ．〕
１５．仲裁协议
（１）凡对方以消费者身分交易，则任何同意将日后的分歧循仲裁方
法处理的协议，一概不得执行，除非有以下情形，则属例外——
（ａ）在所要处理的分歧出现后获得他的书面同意；或
（ｂ）他本人曾依据协议采用仲裁方法处理任何分歧。
（２）第（１）款不影响——
（ａ）《仲裁条例》（第３４１章）第２（１）条所界定的国际仲裁协
议的执行；（由１９９０年第７６号第２条代替）
（ｂ）任何合约所产生的分歧的解决方法，只要该合约是凭藉附表１
而无须受第７、８、９或１２条所规限的。
第Ⅲ部 管制不适用于某些情况
１６．国际供应合约
（１）本条例所订明一个人可藉合约条款卸除或局限法律责任的限度，
并不适用于因国际供应合约而产生的法律责任。
（２）国际供应合约的条款，无须受第８或９条的符合合理标准条文
规限。
（３）就本条来说，国际供应合约指符合以下情况的合约——
（ａ）属于售卖货品的，或属于货品管有权或所有权移转时所根据或
依据的；
（ｂ）由业务地址（如无业务地址，则指其惯常住址）位于不同国家
领域或位于香港和外地的立约人所订立；及
（ｃ）（ｉ）合约订立时，有关货品正在或将由一个国家的领域运载到
另一个国家的领域，或由外地运入香港或由香港运往外地；或
（ｉｉ）构成要约及承约的作为，已分别在不同国家的领域进行，或
分别在香港和外地进行；或
（ｉｉｉ）合约订明货品须送至某一国家的领域，而构成要约及承约
的作为，是在另一个国家的领域内进行的；或
（ｉｖ）构成要约及承约的作为，是在香港进行的，而该合约订明货
品须送往外地；或
（ｖ）构成要约及承约的作为，是在外地进行的，而该合约订明货品
须送至香港。
〔比照１９７７ ｃ．５０ｓ．２６Ｕ．Ｋ．〕
１７．选择法律条文
（１）如合约只是因立约各方的选择才受香港的法律管限（如不作此
选择便受其他国家的法律管限），第７至１２条不得用作管限法律的一部
分。
（２）纵有任何合约条款订明其他国家的法律适用，或看来是这样订
明，但只要有以下一种或两种情况，本条例仍然有效——
（ａ）法庭或仲裁人认为该条款是完全或主要为了使订明条款的一方
可逃避本条例的管制而订明的；或
（ｂ）立约时其中一方以消费者身分交易，而他当时惯常在香港居住，
而且立约的主要程序，是由他本人或他的代表在香港进行。
〔比照１９７７ ｃ．５０ｓ．２７Ｕ．Ｋ．〕
１８．其他有关法例的保留条文
（１）本条例的任何条文，不得取消或局限以下合约条文的效力，或
令其不能作为依据——
（ａ）由成文法则的明订条款，或因成文法则的必然含义准许或需要
所引致的合约条文；或
（ｂ）为要符合一份适用于香港的国际性协议而订明的合约条文，而
该合约条文运用起来，并不比该协议原意范围更为局限。
（２）合约条款如果是由具合法裁判权的主管当局在行使法定裁判权
或职能时所订明或批准的，或是依据具合法裁判权的主管当局在行使法定
裁判权或职能时所作出的决定或判决而订明的，而该具合法裁判权的主管
当局并非有关合约的立约一方，则就本条例来说，该合约条款是符合合理
标准的。
（３）在本条中——
“成文法则”（ｅｎａｃｔｍｅｎｔ）指任何条例或任何凭藉条例而有
效的法律文件；
“具合法裁判权的主管当局”（ｃｏｍｐｅｔｅｎｔ ａｕ－ｔｈｏｒ
ｉｔｙ）指任何法庭、仲裁人或公共机构；及
“法定”（ｓｔａｔｕｔｏｒｙ）指由成文法则所授予的。
〔比照１９７７ ｃ．５０ｓ．２９Ｕ．Ｋ．〕
１９．适用范围
本条例的任何条文，对于在本条例生效日期前所订立的合约，概不适
用，但在符合这规定的情况下，则适用于本条例生效当日或之后所遭受的
损失或损害而引致的法律责任。
〔比照１９７７ ｃ．５０ｓ．３１（２）Ｕ．Ｋ．〕
第Ⅳ部 相应及其他修订
２０．（已失时效而略去第６、７、８、９、１２及１５条）
附表１
第７、８、９及１２条的适用范围
１．第７、８、９条并不适用于——
（ａ）任何保险合约（包括缴付人寿年金的合约）；
（ｂ）任何合约中关于产生土地权益、移转土地权益、或终止该等权
益（无论以消除、合并、放弃、没收或其他方式而终止）的部分；
（ｃ）任何合约中关于产生或移转在专利、商标、版权、注册式样设
计、技术或商业情报或其他知识产权上的权利或权益的部分，或关于终止
上述权利或权益的部分；
（ｄ）任何合约中关于以下事宜的部分——
（ｉ）公司（即任何法团或非法团组织，亦包括合伙经营）的成立或
解散；或
（ｉｉ）公司的组成，或其法团成员或组织成员的权利或法律义务；
（ｅ）任何合约中关于产生或移转证券、证券权利或证券权益的部分；
（由１９９２年第６８号第２０条修订）
（ｆ）任何合约中关于它所指明的人（该人须是《证券（结算所）条
例》（第４２０章）第２条所指的参与者）的部分，包括——
（ｉ）上述合约所规定由该人订立的任何其他合约；及
（ｉｉ）关于该人作为参与者所作的业务的部分。（由１９９２年第６
８号第２０条增补）
２．第７（１）条适用于——
（ａ）任何海滩救助合约或拖船合约；
（ｂ）任何船舶或气垫航行器的租约；及
（ｃ）任何订明以船舶或气垫航行器运载货品的合约，但第７（２）
及（３）８、９及１２条并不适用于上述合约，除非该等条文对于以消费
者身分交易的人有利，则属例外。
３．凡货品依据合约由船舶或气垫航行器运载，而该合约——
（ａ）指明在部分路程采用该种运载工具；或
（ｂ）没有订明运载工具，亦无说明不得采用该种运载工具，则第７
（２）、８及９条并不适用于合约中关于采用该种运载工具而运载货品的部
分，除非该等条文对以消费者身分交易的人有利，则属例外。
４．第７（１）及（２）条并不适用于雇佣合约，除非该等条文对雇
员有利，则属例外。
〔比照１９７７ ｃ．５０Ｓｃｈ．１Ｕ．Ｋ．〕
〔第３（２）及６条〕
附表２
运用合理标准验证的“准则”
法庭或仲裁人为执行第１１（３）、１２（３）及（４）条而须特别考
虑的，是以下任何一项看来有关的事宜——
（ａ）立约各方的相对议价能力，考虑的因素中，包括可以满足顾客
要求的其他可行方法；
（ｂ）顾客是否由于某项诱因而同意有关条款，或接受该条款时有机
会与他人订立同类合约而无须接受同类条款；
（ｃ）顾客是否知道或理应知道该条款的存在及其适用范围（考虑的
因素中，包括有关行业的惯例，以及立约各方之间的以往交易情况）；
（ｄ）在该条款说明如不符合某项条件，有关法律责任可予卸除或局
限的情况下，立约时是否理当估计到符合该项条件是实际可行的；
（ｅ）有关货品是否依顾客的特别指示而制造、加工或改装的。
〔比照１９７７ ｃ．５０Ｓｃｈ．２Ｕ．Ｋ．〕
〔第２０条〕
附表３ （已失效而略去）
连云港市政府办公室关于印发连云港市规范性文件制定程序规定的通知
江苏省连云港市人民政府办公室
连云港市人民政府办公室文件
连政办发〔2007〕82号
连云港市政府办公室关于印发连云港市规范性文件制定程序规定的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市规范性文件制定程序规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年四月二十四日
连云港市规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范本市规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，维护社会主义法制和政令的统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《规章制定程序条例》等法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指本市各级人民政府（含其办公室，下同）及其工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称制定机关），按照法定权限和程序制定发布的涉及本行政区域范围内的公民、法人或者其他组织的权利、义务并具有普遍约束力或者一般规范意义、可以反复适用的文件总称（简称规范性文件）。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
规范性文件的名称一般为：决定、规定、办法、实施细则、实施办法等。对全局性重大的规范性文件，称“决定”；对某一方面行政工作作比较全面的规定，称“规定或办法”；为贯彻执行法律、法规、规章制定的比较具体细致、带有补充性、辅助性的规定，称“实施细则”或“实施办法”。
第三条 规范性文件的制定程序包括立项、起草、审查、决定、公布、解释等。
第四条 本市制定机关制定规范性文件适用本规定。
第五条 行政机关的内部工作制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本规定。
制定机关制定的规范性文件的备案，依照市政府规范性文件备案规定执行。
第六条 规范性文件制定，应当遵循下列原则：
（一）国家法制统一原则；
（二）依照法定职权和程序制定原则；
（三）职权与责任相一致原则；
（四）精简、统一、效能原则；
（五）体现地方特色和具有可操作性原则；
（六）维护公民、法人和其他组织的合法权益原则；
（七）保障行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织依法行使职权原则。
第七条 规范性文件可以用条文形式表述，也可用段落形式表述。规范性文件用语应当准确、简洁，使用文字和标点符号应当正确、规范，条文内容明确、具体，注重效用。
第八条 除有法定依据或者国家另有规定外，制定机关不得在规范性文件中设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）其它应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
第二章 立 项
第九条 政府所属部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织认为需要由本级人民政府制定规范性文件的，应当于每年12月20日前向本级人民政府报送下一年度拟提请政府发布规范性文件的计划，即提出立项申请。
第十条 政府法制部门应当对报送政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
政府规范性文件制定工作计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、制定目的、起草时间、会办单位等。
对列入政府规范性文件制定工作年度计划的项目，承担起草任务的部门应当抓紧工作，按照要求上报本级人民政府。
政府规范性文件年度制定工作计划在执行中可以根据实际情况进行调整。
第十一条 政府所属部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以根据本部门、本单位的实际，按照规范性文件制定原则自主确定部门规范性文件的立项工作。
第三章 起 草
第十二条 规范性文件由制定机关组织起草。
政府规范性文件由政府的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以由政府法制部门牵头组织起草。
部门规范性文件由制定机关的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草。
第十三条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。
第十四条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见的，起草部门应当予以研究处理。
相关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调；协调不成的，报上级行政机关协调或者裁定。
对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以说明。
第十五条 报请县级以上地方人民政府发布规范性文件的，其送审稿应当由起草部门或联合起草部门主要负责人签署，并提供下列材料：
（一）报请审查的请示或函；
（二）规范性文件送审稿；
（三）制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、制定依据、有关方面的意见汇总材料等内容的起草说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策、上位规范性文件（以下简称制定依据）；
（五）征求意见的有关材料；
（六）其他应当提供的有关资料。
发布部门规范性文件需要起草机构提供有关材料的，参照前款规定执行。
第四章 审 查
第十六条 规范性文件送审稿由制定机关的法制机构统一审查。
法制机构主要从以下几个方面对规范性文件送审稿进行审查：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）内容是否符合法律、法规、规章和国家政策的相关规定；
（三）是否符合本规定第六条、第七条、第十五条的规定；
（四）是否与相关的规范性文件相协调、衔接；
（五）是否充分征求并正确处理相关机关、组织和管理相对人的意见；
（六）其他需要审查的内容。
第十七条 法制机构收到制定机关交办的规范性文件送审稿，一般应当将送审稿发送有关机关、组织会签、征求意见。有关机关、组织应当在规定时间内提出合法、符合实际情况的修改会签意见，并将修改会签意见提交法制机构。
第十八条 对涉及公民、法人或者其他组织切身利益等重大的规范性文件送审稿，法制机构应当召开有关机关、组织、专家参加的座谈会、论证会、听证会或者在本行政区域普遍发行的报刊、电视或统一设置的专门的户外公示栏上向社会公布草案广泛征求修改意见、建议，充分听取意见并研究论证。涉及主要问题的，要进行调查研究，或委托有关组织、专家提出论证意见。
第十九条 对报请审查的规范性文件送审稿，法制机构可以进行修改、调整、协调；对重大分歧意见协调不成的，报请制定机关决定。
第二十条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制机构可以缓办或者将其退回起草部门，也可以要求起草部门修改、补充材料后再报请审查：
（一）不符合本规定第十五条、第十六条规定的；
（二）制定的基本条件尚不成熟的；
（三）有关机关对草案的重要内容有较大争议，起草部门未与有关部门协商一致的。
第五章 决定与公布
第二十一条 规范性文件送审稿经法制机构审查，符合本规定的，由法制机构报请制定机关审查决定。
县级以上地方人民政府制定的规范性文件，原则上应当经县级以上地方人民政府常务会议决定；县级以上地方人民政府工作部门制定的规范性文件，应当经部门办公会议决定。但涉及内容比较单一，且各方面意见比较统一的，可以由制定机关主要负责人决定。
第二十二条 规范性文件经本规定第二十一条第二款规定程序决定后，应当由制定机关的主要负责人签署并向社会公布；涉及全局性重大的规范性文件应当以签署命令的形式予以公布。除法律法规另有规定外，规范性文件应当在政府指定的政府公报、网站或者本行政区普遍发行的报刊、电视或统一设置的专门的户外公示栏等媒体上向社会公布。具体工作由制定机关的法制机构负责。
规范性文件未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。
第二十三条 公众有权查阅已经公布的规范性文件。
制定机关应当采取编辑出版年度规范性文件汇编等措施为公众查阅规范性文件提供方便。
第二十四条 规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策以及规范性文件本身执行的除外。
第二十五条 规范性文件规定的内容属阶段性工作的，制定机关应当在规范性文件中规定规范性文件的终止时间。
第二十六条 在发生重大灾害事件及保障国家安全、公共安全和重大公共利益或执行上级机关的紧急命令和决定等情况下，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可简化制定程序。
第六章 解 释
第二十七条 规范性文件解释权属规范性文件制定机关。解释的具体工作由制定机关的法制机构承办，参照规范性文件送审稿审查程序，提出意见，报请制定机关批准后公布。
规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
第二十八条 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为按照本规定制定的规范性文件同国家法律、法规、规章等相抵触的，可以向制定机关书面提出审查的建议，由其法制机构研究处理。
第七章 附 则
第二十九条 规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其施行情况进行评估，并根据法律、法规、规章和国家政策的调整以及实际情况的变化，适时进行清理，及时予以修订或废止。
第三十条 本规定自2007年6月1日起施行。
