浙江省城市卫生管理条例（试行）
浙江省人大常委会
浙江省城市卫生管理条例（试行）
浙江省人大常委会
（1981年8月26日浙江省第五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
为了建设社会主义精神文明，深入开展爱国卫生运动，加强城市卫生管理，使人们养成关心集体、尊重社会公德、爱护公共卫生的良好习惯，增进人民健康，把城市建设成文明、优美、清洁的城市，根据国务院有关规定和我省情况，特制订本条例。
第一条 加强领导，健全机构。
爱国卫生运动要坚持“加强领导，动员群众，措施得力，持之以恒”的方针。各项卫生设施要纳入城市建设规划。各机关、团体、部队、工厂、商店、学校、街道、居民委员会以及建筑工地应分别情况，建立和健全爱国卫生组织，有专人负责卫生工作。要订立爱国卫生公约，建立切实
可行的规章制度，定期布置、检查、总结评比。
第二条 城市卫生管理以块块为主，条块结合。
卫生工作由市、区、街道统一布置，各系统、各单位都要积极完成所分配的任务。同时，实行条条包干，系统包单位，单位包职工，逐级包干负责，经常检查督促，共同搞好卫生。
第三条 依靠群众，搞好环境卫生。
发动群众，人人动手，开展经常性的清洁卫生工作，经常与突击相结合。定期开展有重点、有目的的突击卫生活动。每年元旦、春节、五一、国庆等节日以及夏季大搞几次卫生。建立清洁卫生日制度，每人每月搞一天清洁义务劳动，搞好卫生，绿化环境。做到街巷清洁，公共场所清洁
，单位清洁，户户清洁。
第四条 划区清扫，落实责任制。
市区内的大街和公共场所由环境卫生管理部门负责清扫，其他街巷弄堂由所在街道或居委会划定卫生责任区，指定所属范围内的机关、单位、居民负责清扫或组织民办清卫员负责清扫、保洁。临街单位和居民，负责搞好门前屋后的清洁卫生。
风景游览区，园林管理部门要加强清洁卫生的管理。风景区内的茶室、饮食店、商店等单位，负责周围环境的清扫、保洁。
西湖水体要保持清洁，严禁向湖内倾倒和抛掷垃圾、废纸、瓜皮、果壳。不准在西湖内洗涤。西湖周围单位，不得将污水排入湖内。杭州的虎跑、龙井等名泉要加强管理，严防污染，保证水体清洁。其他城市风景湖泊，也要采取措施，保持水面清洁。
第五条 积极消灭“四害”
发动群众，运用多种办法，消灭蚊子、苍蝇、老鼠、臭虫、蟑螂等。对河沟、水塘、防空洞、厕所、垃圾站、窨井、下水道等各种易生蚊蝇场所，城建、房产、市政、人防、环卫、卫生等部门要各负其责，搞好疏浚、维修和消毒。对积水的地段和住宅区，要积极采取治理措施。
经营皮毛、杂骨、禽蛋、水产、屠宰、酿造、果品、饮食、废品回收及加工、清洗、修配等行业和菜场、肉店、豆腐作坊、粮食仓库等单位，要及时清理污物、垃圾，保持场地清洁，做到有防蝇、灭蛆、灭鼠、防污染措施。
第六条 尊重社会公德，维护公共卫生。
人人自觉维护大街、小巷、庭院及公共场所的公共卫生。树立“以卫生为光荣，不卫生为耻辱”的新风尚。
（一）不准随地吐痰、丢果壳、瓜皮、烟头、纸屑等有碍公共卫生的污物；严禁随地大、小便和乱倒垃圾、痰盂、污水和粪便。
（二）严禁在城市养狗。公安、医疗卫生、科研教育单位因工作需要饲养的狗需经主管部门批准。各城市对饲养家禽，可视情况，禁养或圈养。
（三）不准在街道两侧人行道上堆放物品、建材、废土。如因基建需要临时堆放建筑材料和废土等，需经城建、公安部门批准，并在限期内及时清除。街道爱卫会要进行监督。对违犯规定者，进行罚款。
（四）城市内农副产品贸易市场，应在指定的市场进行交易，由收取管理费的单位负责组织人员清扫，管好市场卫生。
第七条 搞好公共卫生设施，加强粪便、垃圾管理。
环境卫生管理部门要按照卫生学要求，建设、维修公共卫生设施，街道要设置废物箱、痰盂，环卫部门要有专人负责消除和洗涤。
市区内设置的公共厕所、垃圾箱、垃圾转运场或临时堆放场，环卫部门要按时消毒、杀虫，并及时清除处理垃圾、粪便，防止蛆蝇孳生。
工厂、企事业和住宅建筑，必须执行国家《工业企业设计卫生标准》和城市建筑的有关规定，设置配套的公共卫生设施（包括厕所、化粪池、垃圾箱、上下水道等），并按管理系统负责维修。
影剧院等文娱场所和车站、码头、商场、医院等人群集中的地方，有关单位应建设厕所、废物箱、痰盂等公共卫生设施。
市区的公共厕所。由环卫部门确定专人负责，天天清扫，保持清洁，街道爱卫会和居民委员会进行监督。
因建设需要拆迁的公共厕所等卫生设施，必须经环境卫生管理部门批准，谁拆迁谁修建，先建后拆。
单位的生产垃圾和建筑废土，由单位或承建单位及时清场，搬运到指定地点，不得积存和乱堆、乱放。
各单位和居民的生活垃圾，要倒入垃圾箱内或指定的场所，由环境卫生专业人员负责清运。环境卫生管理部门要及时做好垃圾清运工作，做到日产日清。清出的垃圾，必须运至垃圾堆放处理场所。
第八条 搞好饮食、食品和服务行业的卫生。
饮食、食品行业和集体食堂，要严格执行《中华人民共和国食品卫生管理条例》和《食品卫生“五四”制度》。要有防蝇、防鼠、防尘、防腐设施。要严格实行食具清洗、消毒、严禁出售腐败、霉变和污染的食品。饮食、食品单位要经常保持内外环境整齐清洁。
生产冷饮食品的单位，经卫生部门检验符合标准，方准营业。不具备生产条件，严重违反卫生标准的，要停产整顿。
农贸市场的食品，必须严格执行卫生部、工商行政管理总局颁发的《关于农村集市贸易食品卫生管理试行办法》。严禁出售腐败变质、霉变、污秽不洁或含有毒物质的食品；严禁出售病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、肉类及水产品。
旅馆、浴室、理发、茶馆等服务行业，要建立健全卫生制度，经常保持环境、茶具、餐具、卧具、家具、毛巾和其他用具的清洁卫生。
第九条 公共卫生费的收取和管理。
关于城市公共卫生费的收取，各市可根据当地情况，作出适当规定。收取的公共卫生费，要按照“取之于民，用之于民”的原则，用于民办清卫员、消毒员的补助和购置小型公共卫生设施。
第十条 加强宣传教育，普及卫生知识。
大力开展爱国卫生宣传教育，普及卫生科学知识，提高人们讲卫生、爱清洁、尊重社会公德的自觉性。
报纸、刊物、广播、电视、电影、文艺和影剧院、文化馆要积极开展卫生宣传。
各级卫生医疗机构，要经常对就诊病人和周围群众进行卫生常识宣传，定期组织卫生技术人员，深入机关、工厂企业、学校、商店、居民区进行宣传和指导，并帮助基层培训卫生骨干。
第十一条 加强监督，实行奖惩。
对认真贯彻执行条例规定，在卫生工作中做出显著成绩的单位和个人，要予以表彰奖励。对违反条例规定的单位和个人，要按情节轻重，分别予以批评教育、责令检讨、通报、停业整顿、警告、罚款、拘留等处理。
各市人民政府可制定具体奖惩办法，由公安、城建、环卫、卫生等有关部门执行。
凡不服管理，抗拒罚款，阻挠执行任务，或谩骂殴打管理人员，造成重大事故和严重后果者，由公安、司法部门依法处理。
第十二条 本条例由市人民政府组织实施。各部门、各单位要各负其责，各级爱卫会要加强检查和监督，以保证本条例的贯彻实施。
第十三条 本条例自公布之日起生效。各市人民政府，可根据本条例规定，结合当地情况，制订实施细则。
各县人民政府，可参照本条例，制订本县城镇卫生管理条例。
1981年8月26日
上海鸿企家进出口有限公司等与上海可可庄进出口有限公司侵害商业秘密纠纷上诉案
唐青林
一、案件来源
上海市浦东新区人民法院（2007）浦民三（知）初字第82号、上海市第一中级人民法院（2008）沪一中民五（知）终字第3号判决书。
二、案件要旨
能够作为商业秘密的技术信息和经营信息，必须具备可用性，即能够通过权利人的实际运用为权利人创造出经济上的价值，但这种运用并不是指在纠纷发生当时权利人一定要正在使用，也可以是将来的使用。而所谓的经济上的价值，也并非指该信息在权利人使用之际即为其创造了现实的经济利益，也可以是潜在的经济利益或是为权利人争取到的市场竞争优势。
三、基本案情
原告可可庄公司成立于2003年6月11日，经营范围为自营和代理各类商品、技术的进出口等，被告吴某在原告处任业务员，2005年12月，可可庄公司与吴某签订劳动合同，约定合同期自2006年1月1日至2008年1月1日，工作岗位为总经理助理。2007年5月13日，吴某向可可庄公司提出辞职。吴某离职后，可可庄公司在吴某的电子邮箱中发现其在提出辞职的前后几天内（2007年5月9日至17日），与可可庄公司的客户百森、TERS、SIU&SONS等公司通过电子邮件在联系业务，遂于2007年6月19日、9月13日向上海市长宁区公证处申请证据保全，对吴某与上述客户联系的电子邮件进行了下载和保存。
经查，原告可可庄公司在其业务员参加广交会等各种会展后会将取得的客户名片装订成册，名片旁还记载有客户的相关信息，同时会将客户的信息整理后输入数据库中。可可庄公司通过公司的服务器为业务员设置了电子邮箱，以便于业务员与客户进行业务联系，该邮箱设置时由原告的法定代表人设定了密码，除可可庄公司的法定代表人及业务员本人外，他人未经许可不能看到业务员邮箱中的邮件内容。
被告吴某于2005年4月在一次广交会上与加拿大SIU&SONS公司结识，此后吴某作为可可庄公司的业务员与该公司的Heintej通过电子邮件有多次业务上的联系，但未发生过交易关系。2006年12月，Heintej在上海与吴某见面，之后SIU&SONS公司与吴某洽谈了一笔气球业务，吴某于12月下旬将气球样品发给了SIU&SONS公司，但最后这笔业务没有交易成功，吴某与该公司的联系至12月底结束。
另查，被告鸿企家公司成立于2007年3月15日，经营范围为从事货物、技术的进出口业务等，股东为被告吴某及其父亲吴乙。吴乙任法定代表人，被告吴某任监事。2007年4月11日，被告鸿企家公司与SIU&SONS公司发生了一笔业务，由鸿企家公司向SIU&SONS公司提供2，200箱晚会气球。该笔业务与吴某于2006年12月与SIU&SONS公司洽谈的气球业务有关。
后可可庄公司以吴某、鸿企家公司侵犯其商业秘密为由，向上海市浦东新区人民法院提起诉讼，请求法院判决二被告人停止侵犯其商业秘密，并赔偿其经济损失人民币10万元。
四、法院审理
浦东新区人民法院审理后认为，本案当事人争议的焦点有三：
一、可可庄公司主张的SIU&SONS公司的经营信息是否构成其商业秘密。
原告可可庄公司通过派业务员参加广交会等渠道收集客户的信息，并在与客户不断的交流中了解客户的需求，为取得客户的经营信息付出了大量的人力、物力、财力。原告公司自2005年4月起与SIU&SONS公司结识，并直至2006年底双方一直通过被告吴某在进行沟通，在此交流联系的过程中原告不断的获得相关的经营信息，如客户对产品的价格承受能力、产品数量、质量要求等，而这些供需信息并不易从公开渠道获得；原告公司获得的SIU&SONS公司的相关需求信息，使其获得更多的交易机会，能为其带来潜在的经济利益；同时，原告为这些经营信息采取了保密措施，如将客户信息输入数据库，由法定代表人保管等。故可以认定原告所主张的SIU&SONS公司的经营信息具备商业秘密的构成要件。
二、吴某、鸿企家公司是否侵犯了原告可可庄公司的商业秘密。
被告吴某通过原告提供的条件与SIU&SONS公司结识，并在沟通联系的过程中掌握了作为原告商业秘密的客户资料信息，其应知原告对其客户的经营信息进行了管理和维护，并有保密的义务，但吴某尚在原告处工作期间就成立了一家与原告经营范围相同的公司，并向被告鸿企家公司披露了原告客户SIU&SONS公司的需求信息，利用其掌握的经营信息为自己的公司谋利，侵犯了原告的商业秘密。被告鸿企家公司的股东是被告吴某及其父亲，由于该公司未能提供证据证明其对SIU&SONS公司的需求信息具有合法来源，故可以推定该公司利用了吴某掌握的原告的经营秘密，以不正当手段谋取利益，侵害了原告的商业秘密，
三、被告吴某、鸿企家公司应承担怎样的民事责任。
由于吴某是在原告处工作期间侵害了原告的商业秘密，其现已离职，因此吴某在原告处实施的侵害商业秘密的行为已经结束，而原告可可庄公司也未证明吴某在离职后又与被告鸿企家公司共同实施了侵害其商业秘密的行为，故对原告要求二被告停止侵害其商业秘密的请求不予支持。
对于原告主张的赔偿10万元经济损失的诉讼请求，由于其未提供足够的证据，而被告鸿企家公司也未提供其与SIU&SONS公司交易的凭证，故赔偿数额由法院根据二被告侵权行为的性质、主观过错、原告以往同类产品的交易价格等因素酌情予以确定。
综上所述，法院最后判决：被告上海鸿企家有限公司、被告吴某应于判决生效之日起十日内共同赔偿原告可可庄公司经济损失人民币5万元及合理开支12684.60元。
一审判决后，鸿企家公司、吴某不服，向上海市一中院提起上诉，请求法院撤销原判，驳回可可庄公司的全部诉讼请求。其主要理由为：被上诉人可可庄公司并未对其经营信息采取保密措施；SIU&SONS公司的相关信息属于公开的信息，且SIU&SONS公司不是被上诉人的客户，其与被上诉人没有合作关系，也没有发生过任何交易，故该信息不具有实用性、价值性；上诉人吴某在被上诉人单位工作期间，被上诉人没有与上诉人吴某签订保密协议等。
上海市第一中级人民法院经审理后认为：原审法院认定被上诉人所主张的有关SIU&SONS公司的经营信息属于被上诉人的商业秘密，并从商业秘密的“不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益、具有实用性，并经权利人采取保密措施”三个方面说明了判断理由，论据充分，说理全面，应予维持。
上诉人的上诉称为被上诉人未采取保密措施、有关信息对被上诉人而言无经济利益及有关信息非为不为公众所知悉等等。但本案中，已有事实表明被上诉人对其经营信息有作为商业秘密进行管理的意愿，且上诉人吴某在被上诉人处任职期间，应负有对被上诉人的忠实义务，其中包括对工作中接触到的经营信息进行保密的义务。同时，本案被上诉人的商业秘密，并非仅指“SIU&SONS公司”的客户身份，而是包含了该客户的价格承受能力，质量、数量的需求信息等在内的经营信息。因此，被上诉人与上诉人吴某没有签订书面的保密协议，或者他人亦可知道“SIU&SONS公司”的客户身份等事实的存在，也不妨碍被上诉人的经营信息作为商业秘密得到法律的保护。此外，商业秘密所要求的实用性，是指有关信息具有现实的或者潜在的商业价值，能为权利人带来竞争优势，上诉人否认本案被上诉人的经营信息具有实用性的上诉理由不能成立的道理至为明显，法院不予采纳。
上诉人还对原审法院认定其实施了侵犯商业秘密的行为存有异议，但本院认为，原审法院在查明上诉人吴某接触并熟悉了被上诉人的商业秘密，且上诉人吴某开办的公司（即上诉人鸿企家公司）与被上诉人所长期联系的客户在较短时间内即发生了交易的基础上，同时结合上诉人不能证明其主张的系客户自行要求与其交易的事实，推定二上诉人实施了披露、使用被上诉人的商业秘密并无不当，本院应予维持。上诉人关于其与SIU&SONS公司进行业务联系的事实陈述及相关证据均无法采信，其相关上诉理由均不应采纳。
综上所述，上海市一中院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。
五、律师点评
根据《反不正当竞争法》及相关法律规定，商业秘密的构成要件包括秘密性，即不为公众所知悉，具有经济利益、实用性，并经权利人采取了合理的保密措施。
本案中，被告吴某及鸿企家公司提出原告可可庄关于SIU&SONS公司的有关信息不具备实用性和价值性，因而不符合商业秘密的构成要件，不应受法律的保护的主张，被法院驳回。那么，什么是商业秘密的价值性和实用性呢？
根据国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定(98修订)》第二条第二款规定：“本规定所称能为权利人带来经济利益、具有实用性，是指该信息具有确定的可应用性，能为权利人带来现实的或者潜在的经济利益或者竞争优势。”也即是说，能够作为商业秘密的技术信息和经营信息，必须具备可用性，即能够通过权利人的实际运用为权利人创造出经济上的价值，但这种运用并不是指在纠纷发生当时权利人一定要正在使用，也可以是将来的使用。而所谓的经济上的价值，也并非指该信息在权利人使用之际即为其创造了现实的经济利益，也可以是潜在的经济利益或是为权利人争取到的市场竞争优势。
根据河南省高级人民法院《商业秘密侵权纠纷案件审理的若干指导意见（试行）》第一条的有关规定，判断技术、经营信息的价值性和实用性，可以结合技术、经营信息与经营者经济利益的内在联系，考察信息是否有利用价值，丧失其秘密性对经营者有无影响，该信息能否为权利人的生产经营活动提供直接的、间接的帮助等诸因素进行认定。同时，在诉讼过程中，若各方当事人对于权利人的技术、经营信息有无经济价值、实用性没有争议的，人民法院一般不就该问题主动进行审查。另外，利用公知信息形成的特色组合，只要其具有实用性、能为权利人带来经济利益，并符合商业秘密的其它构成要件，作为整体也是可以获得商业秘密保护的。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
