宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁夏回族自治区设区的市人民政府效能目标管理考核暂行办法》的通知
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁夏回族自治区设区的市人民政府效能目标管理考核暂行办法》的通知
宁政发[2009]17号
银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
《宁夏回族自治区设区的市人民政府效能目标管理考核暂行办法》，已经自治区人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。
二〇〇九年二月十日
宁夏回族自治区设区的市人民政府
效能目标管理考核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范自治区人民政府对设区的市人民政府效能目标管理考核工作，提高政府工作效能，促进全区经济社会科学发展、跨越式发展，根据自治区有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区人民政府对设区的市人民政府开展效能目标管理考核。
第三条 效能目标管理考核工作坚持依法行政原则、实事求是原则、突出重点原则、分级负责原则、客观公正原则。
第四条 设区的市人民政府效能目标管理考核工作对自治区人民政府负责。各市市长为本行政区域效能目标管理考核工作第一责任人，对自治区人民政府下达的目标任务向自治区主席负责。副市长按分工对市长负责，组织有关目标任务的实施。
第五条 自治区政府目标责任制考核办公室（以下简称政府考核办）负责考核的有关日常工作。各市人民政府应当落实效能目标管理考核工作机构和人员，建立健全工作体系。
第二章 考核内容
第六条 考核内容为经济发展综合考核指标、公共安全考核指标、保障和改善民生考核指标、社会管理考核指标和行政效能考核指标，实行百分制。
前款规定的考核指标，分值分别为50分、10分、15分、15分和10分。
第七条 具体考核内容和评分标准为：
（一）经济发展综合考核指标（50分）
1.重要经济发展目标（30分）
（1）地区生产总值增速（7分）
（2）地方财政一般预算收入增速（7分）
（3）全社会固定资产投资增速（6分）
（4）城镇居民人均可支配收入增速（4分）
（5）农民人均纯收入增速（4分）
（6）城市化率提高幅度（2分）
以上由自治区统计局负责考核。
2.做好节能减排工作（8分）
（7）年度万元GDP综合能耗（4分）
由自治区经济和信息化委员会负责考核。
（8）二氧化硫排放总量（2分）
（9）化学需氧量（2分）
以上由自治区环境保护厅负责考核。
3.切实保护耕地，完成种植、绿化等任务（12分）
（10）耕地保有量（2分）
（11）基本农田保护面积和年内建设用地占补平衡（2分）
以上由自治区国土资源厅负责考核。
（12）粮食产量（2分）
由国家统计局宁夏调查总队负责考核。
（13）特色和设施农业建设任务（2分）
（14）农业产业化龙头企业培育（2分）
以上由自治区农牧厅负责考核。
（15）年度造林绿化任务和造林成活率（2分）
由自治区林业局负责考核。
（二）公共安全考核指标（10）
1.保持火灾形势稳定（2分）
（16）较大以上火灾事故起数（2分）
由自治区公安厅负责考核。
2.做好食品安全工作（2分）
（17）食品安全重特大事故起数（2分）
由自治区卫生厅负责考核。
3.做好环境保护工作（1分）
（18）严重的偷排、超排和有害物质泄露环境事件（1分）
由自治区环境保护厅负责考核。
4.做好安全生产工作（5分）
（19）生产安全事故死亡人数（1分）
（20）亿元GDP生产安全事故死亡人数（1分）
（21）工矿商贸企业十万就业人员死亡人数（1分）
（22）煤矿百万吨死亡人数（1分）
（23）道路交通万车死亡人数（1分）
以上由自治区安全生产监督管理局负责考核。
（三）保障和改善民生考核指标（15分）
1.创业带动就业（6分）
（24）全民创业完成任务（2分）
（25）城镇登记失业率（2分）
（26）转移输出农业劳动力和劳务总收入（2分）
以上由自治区人力资源和社会保障厅负责考核。
2.做好社会保障工作（4分）
（27）社会保险参保人数（2分）
由自治区人力资源和社会保障厅负责考核。
（28）社会保险征缴率（2分）
由自治区地税局负责考核。
3.推进城乡环境综合治理、经济适用房建设和“廉租房”保障制度等（5分）
（29）城乡环境综合治理（2分）
（30）新建经济适用住房面积和廉租住房保障户数（2分）
（31）“塞上农民新居”建设和旧村改造（1分）
以上由自治区住房与城乡建设厅负责考核。
（四）社会管理考核指标（15分）
1.做好人口和计划生育工作（5分）
（32）人口自然增长率（2分）
（33）计划生育率（2分）
（34）人口出生率（1分）
以上由自治区统计局负责考核。
2.做好重大动物疫病防治工作（1分）
（35）动物疫情发生和扩散事件（1分）
由自治区农牧厅负责考核。
3.做好社会治安综合治理工作（5分）
（36）不发生影响社会稳定的重大突发事件（2分）
（37）命案侦破率（2分）
（38）百名民警破案绝对数（1分）
以上由自治区公安厅负责考核。
4.做好信访工作，将矛盾和问题解决在基层和萌芽状态（4分）
（39）集体进京上访、个体进京非正常上访人次（2分）
（40）到自治区集体上访批次、人次，到自治区重复上访批次、人次（2分）
以上由自治区信访局负责考核。
（五）行政效能考核指标（10分）
1.依法行政（3分）
（41）依法行政（3分）
由自治区政府法制办负责考核。
2.优质服务（3分）
（42）辖区企业和居民代表对政府的效能满意率（3分）
由国家统计局宁夏调查总队负责考核。
3.政令畅通（4分）
（43）政务督查（1分）
（44）应急管理（1分）
（45）公文办理（1分）
（46）政务信息（1分）
由自治区政府办公厅负责考核。
前款规定的考核内容需要调整的，由自治区政府考核办报请自治区政府审定后公布施行。
第八条 效能目标管理考核计分实行基本分值与加扣分相结合的办法。具体为：
（一）超额完成目标任务110%以上的，按基本分值的110%计分；完成目标任务70%至110%的，按实绩计分； 完成目标任务70%以下的，不计分。
约束性指标完不成目标任务的，不计分；超额完成目标任务100%至110%的，按实绩计分；超额完成目标任务110%以上的，不再计分。
受不可抗拒的客观因素影响，完成目标任务低于50%的，按基本分值的80%计分。
地区生产总值增速、地方财政一般预算收入增速、全社会固定资产投资增速、城镇居民人均可支配收入增速、农民人均纯收入增速等指标的计分办法，由自治区统计局提出意见，经自治区人民政府领导审定后公布施行。
行政效能考核指标完成目标任务的，按基本分值计分；未完成目标任务的，按完成情况扣分。
（二）市人民政府考核所涉工作在本年度获得党中央、国务院表彰的，加计1分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计1、0.9、0.8分；市人民政府考核所涉工作在本年度获得中共中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）或自治区党委、人民政府表彰的，加计0.5分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计0.5、0.4、0.3分。以上获奖加分累计不超过5分。
市人民政府考核所涉工作在本年度有重大改革、创新，其经验受到省部级以上肯定推广的，加计1分。累计加分不超过3分。
市人民政府本年度工作受到国家部委（局）和自治区党委、政府通报批评的，一次扣2分。
（三）市人民政府违反政府效能建设工作有关规定，受到自治区政府效能办、考核办通报批评或者处理的，一次扣1分。
（四）市人民政府对审计结果整改落实不力的，扣2分。
（五）经国家统计局宁夏调查总队组织调查，本地区企业和居民代表对人民市政府的效能满意率低于60%的，扣5分。
前款规定的事项需要加扣分的，由各市人民政府提供证明材料，经自治区人民政府效能建设工作领导小组审查确定。
第四章 组织领导及考核程序
第九条 自治区人民政府效能建设工作领导小组负责各市人民政府目标任务的确定、督查落实和考核考评工作；自治区政府考核办负责对各市人民政府目标任务落实情况进行监督和考核。
第十条 考核程序包括：
（一）自查自评。各设区的市人民政府于年中（7月5日）、年底（次年1月10日）前，按照年初确定的考核内容、标准和要求进行自查自评，并将自查自评报告由市长审签后以书面形式按时报送自治区政府考核办和有关考核认定部门（见附件）。
（二）考核认定。有关考核认定部门对各市人民政府报送的自查自评情况按照本办法第七条的规定逐项进行认定，并由主要负责人审签后于次年1月15日前报自治区政府考核办分类汇总、核对。
（三）考核评审。自治区政府考核办召集有关考核认定部门对所有认定结果进行审核确认。
（四）现场考核。自治区人民政府成立现场考核组，对各市目标任务完成情况进行考核确认。
（五）考核审定。考核组将考核结果报请自治区人民政府审定。
第五章 奖 惩
第十一条 奖励按考核结果从高分到低分排序，分三个等次，设一等奖一名、二等奖和三等奖各两名（总分低于75分的，不参与评比）。
奖励额度由自治区政府常务会议确定。
奖励资金由自治区财政厅统一划拨，其中2%直接奖励给领导班子成员。
第十二条 对在考核中弄虚作假、欺骗隐瞒的，将视情节轻重，从目标管理考评中扣减2分—5分，并在全区通报批评，情节严重的，取消单位考评等级，并追究有关领导的行政责任。
第六章 附 则
第十三条 各设区的市人民政府可以根据本办法，制定实施细则，报自治区人民政府效能建设工作领导小组备案。
第十四条 本办法由自治区政府考核办负责解释。
第十五条 本办法自公布之日起施行。
附：
自治区考核认定部门
自治区政府办公厅、经济和信息化委员会、公安厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、住房与城乡建设厅、农牧厅、卫生厅、环境保护厅、地税局、统计局、林业局、安全生产监督管理局、宁夏调查总队、信访局、法制办。
青海省人民政府办公厅关于印发《青海省煤矿生产安全事故报告和调查处理暂行规定》的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅关于印发《青海省煤矿生产安全事故报告和调查处理暂行规定》的通知
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省煤矿生产安全事故报告和调查处理暂行规定》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二〇〇六年十二月十三日
青海省煤矿生产安全事故报告和
调查处理暂行规定
第一条 为进一步规范煤矿生产安全事故的报告和调查处理工作，根据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等有关法律法规及规章的规定，结合青海实际，制定本规定。
第二条 煤矿生产安全事故等级划分：
（一）煤矿生产安全一般事故：指一次死亡2人以下，或重伤3人以上9人以下的事故；
（二）煤矿生产安全重大事故：指一次死亡3人以上9人以下，或重伤10人以上49人以下的事故；
（三）煤矿生产安全特大事故：指一次死亡10人以上30人以下，或重伤50人以上100人以下的事故；
（四）煤矿生产安全特别重大事故：指一次死亡30人以上，或重伤100人以上的事故。
第三条 煤矿企业发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人，单位负责人接到事故报告后，应当迅速启动煤矿生产安全事故应急救援预案，组织事故应急救援，努力减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大。
第四条 煤矿企业发生生产安全事故，必须立即如实报告当地政府及其安全监管部门和其他负有煤矿安全监管职责的部门，不得瞒报、谎报、迟报。
第五条 事故发生地的安全监管部门和其他负有煤矿安全监管职责的部门，在接到煤矿企业生产安全事故报告后，即按下列要求报告生产安全事故情况：
（一）按国家有关规定逐级上报青海煤矿安全监察局、省安全生产监督管理局和其他负有煤矿安全监管职责的部门，并同时报告同级人民政府。青海煤矿安全监察局、省安全生产监督管理局和其他负有煤矿安全监管职责的部门接到报告后，必须立即上报省人民政府和国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局。
（二）上报事故的时间要求：
1、发生一般生产安全事故后，必须在24小时内逐级上报至青海煤矿安全监察局、省安全生产监督管理局和其他负有煤矿安全监管职责的部门。
2、发生重大生产安全事故后，必须在2小时内逐级上报至省人民政府和国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局。
3、发生特大、特别重大事故后，必须立即逐级上报至省人民政府和国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局。
第六条 煤矿企业发生生产安全事故后，应当派专人保护事故现场，不得故意破坏事故现场、毁灭证据。因抢救人员和财产，防止事故扩大，确需移动现场有关物件的，必须作出标志，绘制事故现场图，并做好音像记录和笔录。清理事故现场，应当经事故调查组同意。
第七条 发生生产安全事故的生产经营单位主要负责人和有关人员应立即赶赴事故现场，不得在事故抢救期间和事故调查处理期间擅离职守或者逃匿；不在单位的应当立即返回。
第八条 任何单位和个人不得干涉和阻挠事故报告和调查处理工作，并有权向安全监管部门、煤矿安全监察机构或者有关部门举报煤矿生产安全事故，接受举报的部门应当对举报人予以保护和奖励。
第九条 各级人民政府及其有关部门应当支持、配合事故的调查处理工作，并提供相应条件。
第十条 事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与事故单位和有关人员无利害关系；事故调查组成员应当在事故调查组的统一领导下开展工作，遵守纪律，保守调查秘密，并对事故调查组负责。
第十一条 事故调查组根据事故调查需要，必要时可聘请有关煤矿专家或成立专家组协助事故调查分析。调查中需要的技术资料和数据分析，可委托具有国家规定相应资质的机构进行检测和鉴定。
第十二条 事故调查组负有下列职责：
（一）查明事故经过、人员伤亡和经济损失情况；
（二）查明事故原因和性质；
（三）确定事故责任，提出对事故责任者的处理建议；
（四）总结事故教训，提出防止事故发生的措施建议；
（五）提出事故调查报告。
第十三条 事故调查组对事故调查报告应当科学分析，充分讨论。事故调查组对事故分析和事故责任的处理建议，应当取得一致意见；不能取得一致意见的，煤矿安全监察或安全监管部门有权提出结论性意见。对结论性意见仍有不同意见的，应当报上级煤矿安全监察机构商有关部门处理。
第十四条事故调查报告应当包括下列内容：
（一）事故单位的基本情况；
（二）事故发生的时间、地点、经过和抢救情况；
（三）人员伤亡和经济损失情况；
（四）事故发生的原因；
（五）事故的性质；
（六）事故责任认定及对事故责任者的处理建议；
（七）事故教训和应当采取的措施；
（八）事故调查组名单；
（九）其他需要载明的事项。
第十五条 煤矿生产安全事故调查处理实行国家煤矿安全监察局、青海煤矿安全监察局、煤矿安全监察分局或产煤州（市）安全监管局分级管理的办法。
州（市）级以上安全监管、经委、监察、公安、工会、检察等有关部门参加煤矿生产安全事故的调查处理。
第十六条 对煤矿生产安全事故的调查，按下列规定进行：
（一）一般生产安全事故，由煤矿安全监察分局或州（市）安全监管局负责组织调查，事故调查组由事故发生地的州（市）级安全监管、经委、监察、公安、工会、检察等有关部门组成，青海煤矿安全监察局监督事故调查，必要时，由青海煤矿安全监察局组织调查组调查。
事故调查报告由煤矿安全监察分局批复（分局未设立前，由青海煤矿安全监察局批复），州（市）人民政府接到煤矿安全监察分局或青海煤矿安全监察局的批复文件后，按照相关规定对事故责任人进行处理，处理结果抄送青海煤矿安全监察局备案。
（二）重大生产安全事故，由青海煤矿安全监察局负责组织调查，事故调查组由青海煤矿安全监察局、省安全生产监督管理局、省经委、省监察厅、省公安厅、省检察院、省总工会等有关部门和州（市）人民政府组成，州（市）有关部门、事故发生地的县级人民政府及其有关部门，配合事故调查组进行调查。
事故调查报告由青海煤矿安全监察局批复，并报省人民政府和国家煤矿安全监察局备案。州（市）人民政府接到青海煤矿安全监察局的批复文件后，按照相关规定对事故责任人进行处理，处理结果抄送青海煤矿安全监察局备案。
（三）特大生产安全事故，由青海煤矿安全监察局负责组织调查，事故调查组由省安全生产监督管理局、省经委、省监察厅、省公安厅、省检察院、省总工会等有关部门和州（市）人民政府组成，州（市）有关部门和事故发生地的县级人民政府及其有关部门，配合事故调查组进行调查。必要时，报请国家煤矿安全监察局组织调查组调查。
事故调查报告由青海煤矿安全监察局在征得省人民政府意见后，报国家煤矿安全监察局批复。有关州（市）人民政府与省级各有关部门按照国家煤矿安全监察局的批复和省人民政府的批转意见对事故责任人进行处理，处理结果抄送青海煤矿安全监察局，由青海煤矿安全监察局报省人民政府和国家煤矿安全监察局备案。
（四）特别重大生产安全事故，依照国家有关规定进行调查。
第十七条 事故批复应当包括下列内容：
（一）事故的性质；
（二）事故的原因和责任；
（三）对事故责任单位和有关责任人员的处理决定或建议；
（四）事故防范措施和整改意见。
第十八条 事故批复中提出的对有关责任者的处理决定以及防范措施，由州（市）、县（市、区、行委）政府及有关部门、煤矿企业按照国家有关规定负责落实和实施。青海煤矿安全监察局及其煤矿安全监察分局和县级以上安全监管、监察、公安、检察、工会等部门，按照事故处理决定文件的要求，负责对事故责任人的处理进行督查。
第十九条 煤矿一般生产安全事故结案工作不得超过60天，重大以上生产安全事故结案工作不得超过90天，特殊情况不得超过180天。事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。
第二十条 事故责任人员涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本规定由青海煤矿安全监察局负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。
