关于印发淮南市政府非税收入征收管理实施办法的通知
安徽淮南市人民政府
关于印发淮南市政府非税收入征收管理实施办法的通知
淮府[2005]125号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各有关单位：
现将《淮南市政府非税收入征收管理实施办法》印发给你们，请严格遵照执行。
二00五年十二月十六日
淮南市政府非税收入征收管理实施办法
第一条 为了规范政府非税收入管理，加强政府宏观调控，促进经济和社会发展，根据《安徽省政府非税收入管理暂行办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于本市政府非税收入的项目申报、征收管理、减免管理、票据管理及监督检查。
第三条 政府非税收入是指各级国家机关、事业单位、社会团体及其他组织依据有关法律、法规和本办法规定，履行公共事务管理职能、利用国有资源或者国有资产、提供特定服务收取的税收以外的财政资金，包括：
(一)行政事业性收费。即国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。
(二)政府性基金。即各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
(三)国有资源和国有资产有偿使用收入。即利用国有资源(资产)进行投资、经营、出让、转让、出租等，依据法律、法规、国务院和省人民政府有关规定收取的收益。国有资产收益包括：利用本部门、单位的固定资产(含房屋及其门面)和无形资产(含土地使用权)以及其他非经营性资产进行投资、经营、出租、出让、转让等取得的收入；经营性国有资产占用费收入；全国重点文物保护单位范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和全国重点文物保护单位的门票收入；通过进行社会招标和公开拍卖的城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等取得的收入；利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。国有资源收益主要包括：土地出让金收入；新增建设用地土地有偿使用费；探矿权和采矿权使用费及价款收入；出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收人；政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入；利用其他国有资源取得的收入。
(四)国有资本经营收益。即国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权(股权)出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。
(五)彩票公益金。彩票公益金是政府为支持社会公共事业发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。
(六)罚没收入。即行政执法机关、司法机关依法实施的罚款、罚金、没收违法所得、追缴非法收入、没收财产和非法财物的变价收入等。
(七)其他政府非税收入。主要包括主管部门收取的管理费等集中收入，以政府名义接受的捐赠收入、政府财政资金产生的利息收人，依据法律、法规、规章，国务院和省、市人民政府有关规定收取的其他政府非税收入。
第四条 申请设立行政事业性收费项目、核定调整收费标准，执收单位应当严格履行报批手续，提供必需的资料报市政府非税收入征收管理机构和市物价行政管理部门审核后按有关程序办理。
第五条 执收单位不得开设政府非税收入帐户或者过渡性帐户，任何部门和单位擅自开设政府非税收入过渡性帐户，一律视同私设“小金库”处理。
第六条 市政府非税收入征收管理机构应在代理银行开设“政府非税收入汇缴结算帐户”，用于归集、记录、结算政府非税收入款项。
第七条 各类政府非税收入应当按照“收支两条线”管理规定，通过“政府非税收入汇缴结算帐户”归集后，定期划解国库或者财政专户，纳入财政管理。
第八条 对涉及上下级分成的政府非税收入，通过“政府非税收入汇缴结算帐户”实行定期划解、及时结算。市与中央、省分成的政府非税收入，按上级有关规定执行。市与县区分成的政府非税收入，其分成比例由市财政部门确定，未经市财政部门批准，任何部门(单位)不得擅自对政府非税收入作出分成规定和调整分成比例。
第九条 政府非税收入采取直接征收和委托征收两种方式。
法律、法规、规章规定了执收单位的政府非税收入，由执收单位收取。
执收单位根据法律、法规、规章的规定需要委托其他单位征收的，应由执收单位会同政府非税收入征收管理机构核准后，与受委托单位签订委托协议，明确委托征收事宜。
法律、法规、规章没有规定征收单位的政府非税收入，由政府非税收入征收管理机构直接收取或委托有关单位收取。
第十条 政府非税收入实行收缴分离制度，采取直接缴款和集中汇缴两种方式。
直接缴款是由缴款义务人在规定的时间内，持执收单位开具的《安徽省政府非税收入一般缴款书》，直接将款项缴人政府非税收入汇缴结算账户；
集中汇缴是经政府非税收入征收管理机构批准，由执收单位按照有关规定，将所收款项在5日内(法律、法规另有规定的，从其规定)汇总开具《安徽省政府非税收入一般缴款书》，集中缴入政府非税收入汇缴结算账户；
执收单位在征收政府非税收入时，应当向缴款义务人出具《安徽省政府非税收入一般缴款书》，督促缴款义务人到指定的代理银行将款项缴人政府非税收入汇缴结算帐户；
在现场执收中，执收单位应当向缴款义务人出具《安徽省政府非税收入专用票据》，并在5日内，将所收现款汇总开具《安徽省政府非税收入一般缴款书》，集中缴入政府非税收入汇缴结算帐户，不得隐匿、转移、截留、坐支。
未经批准，执收单位不得当场收取政府非税收入现款，法律、法规、规章另有规定的除外。
第十一条 执收机关直接没收违法者的财产、物品和追回违法者盗骗他人的赃物及违法者无现金支付能力而抵付罚款的物品，由执法机关造册报市政府非税收入征收管理机构统一处置。其中：属于必须销毁的物品，由公证机构公证后统一进行销毁；属于可变卖的物品由市政府非税收入征收管理机构委托社会中介机构公开拍卖。
第十二条 执收单位或者市政府非税收入征收管理机构应当依照规定收取政府非税收入，不得多收、少收或者擅自缓收、减收、免收。
代征单位不得擅自缓收、减收、免收政府非税收入。缴款义务人符合规定条件，需要缓缴、减缴、免缴政府非税收入的，应当提出书面申请，由征收单位审核并签署意见，报市政府非税收入征收管理机构审核后，按照法定批准权限办理。
第十三条 缴入政府非税收入汇缴结算帐户的待结算资金，符合返还条件的，缴款义务人可以向执收单位或者市政府非税收入征收管理机构提出返还申请，由执收单位或者政府非税收入征收管理机构签署意见，经政府财政部门审核确认后返还缴款义务人。经确认为误收、多收的政府非税收入，由执收单位或者市政府非税收入征收管理机构提请政府财政部门直接退还缴款义务人。
第十四条 政府非税收入票据包括《安徽省政府非税收入一般缴款书》和《安徽省政府非税收入专用票据》两类，实行年度用票计划申报、分次限量、核旧领新制度。
第十五条 执收单位应在每年10月底前向市政府非税收入征收管理机构申报下年度用票计划，由市政府非税收入征收管理机构汇总后，在每年11月底前向省财政厅申报用票计划。
第十六条 执收单位首次购领政府非税收入票据，必须向市政府非税收入征收管理机构提出申请，同时提交收取政府非税收入的有关依据。经市政府非税收入征收管理机构审查符合规定的，发给《安徽省政府非税收入票据购领证》。执收单位财务部门凭《安徽省政府非税收入票据购领证》购领政府非税收入票据。
第十七条 执收单位再次购领政府非税收入票据，应出示《安徽省政府非税收入票据购领证》，并提交上次票据使用情况、收款解缴情况和本次购领票据申请。经市政府非税收入征收管理机构核对执收单位票面征收金额与征收入库数据大体一致时，按核旧领新原则发放政府非税收入票据。对审查不合格的，应查明原因，并限据有关规定进行处理。
第十八条 执收单位应当建立健全政府非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，确定专人负责，保证票据安全。禁止转让、出借、代开政府非税收入票据；禁止伪造或者擅自印制政府非税收入票据；禁止使用非法票据或者不按照规定开具政府非税收入票据。遗失《安徽省政府椎税收入票据购领证》、政府非税收入票据的，立当查明原因，及时书面报告市政府非税收入征收管理机构，并登报申明作废。
第十九条 市政府非税收入征收管理机构以及执收单位应当依照法律、法规、规章的规定，征收政府非税收入，不得擅自扩大征收范围和提高征收标准。定期向社会公布政府非税收入项目、依据、茫围、对象和期限，接受社会监督。
第二十条 加大稽查力度，实现日常稽查和重点稽查的有机统一。不定期的开展日常稽查工作，日常稽查由监察机关牵头，市政府非税收入征收管理机构配合，对部门和单位政府非税收入征收管理、资金管理和票据管理进行监督检查，对违规问题联合下发处罚决定，增强日常稽查的严肃性。在未明文取消政府非税收入项目、降低征收标准的情况下，执收单位收取的政府非税收入总额应不低于前三年的平均水平，否则，部门(单位)负责人应向政府说明原因，对不能说明合理原因的执收单位，由市政府非税收入征收管理机构配合监察机关进行重点稽查；对不履行职责、应收不收、应罚不罚的，要追究主要领导和有关责任人的责任。
第二十一条 违反本实施办法或者有其他违法行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规的规定处罚。
山西省暂住人口治安管理条例(已废止)
山西省人大常委会
山西省暂住人口治安管理条例
山西省人大常委会
（1996年5月27日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1996年9月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 暂住人口户籍管理
第三章 暂住人口治安管理
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强暂住人口的管理，维护社会治安秩序，保障暂住人口的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称暂住人口是指离开常住户口所在地的县（市、区），到本省行政区域内其他县（市、区）暂时居住的公民。但是本省设区的市的常住人口在本市城区内跨区居住的除外。
第三条 各级人民政府应加强领导，组织协调有关部门做好暂住人口管理工作。
公安机关是暂住人口治安管理的主管机关。
劳动、城建、卫生、计划生育、工商行政、民政等有关部门应按照各自的职责，协同公安机关做好暂住人口的管理工作。
第四条 社会团体、部队、企业、事业单位、居民委员会、村民委员会应配合公安机关做好暂住人口管理工作。
第五条 暂住人口的合法权益受法律保护。
暂住人口的人身权、财产权、劳动权、受教育权等合法权益受到侵害时，有权依法向公安机关和其他有关部门和组织提出控告和申诉，公安机关和其他有关部门和组织应按照各自的职责及时处理。
暂住人口必须遵守国家法律、行政法规和本省地方性法规。
第二章 暂住人口户籍管理
第六条 公安机关负责管理暂住人口的登记和暂住证的发放、查验、收缴工作。
第七条 公安机关根据需要可委托居民委员会、村民委员会设立暂住人口登记站；也可委托暂住人口较多的国家机关、社会团体、部队、企业、事业单位、外地常驻机构等设立户口协管员。
暂住人口登记站和户口协管员应协助公安机关做好暂住人口的登记、发证和日常管理工作。
第八条 拟暂住一个月以上且年满十六周岁的暂住人口，应及时申报暂住户口登记，并在到达暂住地十五日内持本人居民身份证向公安机关、暂住人口登记站或户口协管员申领暂住证。
第九条 单位招聘的农民合同制工人或大中专院校和社会力量办学招收的未迁移户口的学生，由用人单位、所在学校造册登记后报公安机关备案，不申领暂住证。
因公派出、探亲、访友、旅游、就医人员及家庭服务员，应及时申报暂住户口登记或旅客登记，不申领暂住证。
第十条 暂住证是暂住人口在暂住地合法居住的有效证件。暂住人口在暂住地办理劳务许可证、工商营业执照等证照时应出示暂住证。
第十一条 暂住证有效期最长为一年。暂住期满需继续暂住的，应在期满前办理换领手续。
暂住人口在本省境内变更暂住地时，应在原暂住地办理有关注销手续。到达新暂住地，原暂住证在有效期内重新登记后可继续使用。
暂住人口在暂住地死亡，其亲友、房主或有关单位应及时报告公安机关，并由暂住地公安机关通知其常住户口所在地的公安机关。
第三章 暂住人口治安管理
第十二条 公安机关负责暂住人口治安管理工作，履行下列职责：
（一）认真及时办理暂住户口登记、发放、收缴暂住证，建立健全暂住人口的各项管理责任制和措施；
（二）定期核对、查验暂住人口的登记情况和有关证件；
（三）宣传暂住人口管理的政策、法规，对暂住人口进行法制教育；
（四）依法查处涉及暂住人口的刑事、治安案件，处理治安纠纷；
（五）定期统计暂住人口数据，为政府及有关部门制定政策和规划提供依据。
第十三条 雇用暂住人口的单位和个体工商户应履行下列义务：
（一）对暂住人口进行遵纪守法的宣传教育；
（二）督促暂住人口申报暂住户口登记，申领暂住证；
（三）制定暂住人口治安管理措施，向公安机关报告暂住人口变动情况；
（四）发现暂住人口有违法犯罪活动，及时制止并报告公安机关。
第十四条 房屋出租人将房屋出租给暂住人口的应向公安机关申领租赁房屋治安许可证，并带领其在本条例规定的期限内申报暂住户口登记，申领暂住证。
第十五条 任何单位和个人不得非法扣押暂住人口的居民身份证、暂住证或其它有关证件。
第四章 奖励与处罚
第十六条 执行本条例，在暂住人口管理工作中成绩显著的和暂住人口遵纪守法、对暂住地做出突出贡献的，由人民政府或有关部门给予表彰、奖励。
第十七条 违反本条例有下列情形之一的，由公安机关按照下列规定予以处罚：
（一）不按规定申领暂住证，经公安机关通知仍不办理的，责令其申领暂住证，并处50元以下罚款；
（二）故意涂改、冒用他人暂住证的，予以没收，并处50元以下罚款；
（三）非法扣押居民身份证、暂住证的，责令其归还，并处200元以下罚款；
（四）违反本条例第十四条规定的，给予警告或处100元以下罚款，并责令其改正；
（五）单位和个体工商户对其雇佣的暂住人口未采取有效管理措施，致使治安秩序混乱的，责令限期整改，逾期不改的，对其法定代表人或直接责任人处200元以下罚款。
第十八条 违反本条例，属于违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。
当事人在法定期限内对行政处罚决定既不申请复议，也不起诉，又不履行的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第二十条 暂住人口管理工作人员徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂，侵害暂住人口、房屋出租人、雇佣暂住人口的单位和个体工商户合法权益的，由其所在单位或其上级主管部门、监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十一条 务工经商的暂住人口应交纳暂住人口管理费，具体的收费办法由省人民政府另行规定。
第二十二条 本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。
第二十三条 本条例自1996年9月1日起施行。
1996年5月27日
