甘肃省文化娱乐市场管理条例
甘肃省人大常委会
甘肃省文化娱乐市场管理条例
甘肃省人大常委会
（1997年7月30日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强对文化娱乐市场的管理，保护文化娱乐活动经营者和消费者的合法权益，依据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事文化娱乐经营活动的单位或个人，均须遵守本条例。
第三条 本条例所称文化娱乐市场包括：
（一）营业性的演出和演出经纪活动；
（二）营业性的文化娱乐活动及场所；
（三）营业性的文化艺术展览和培训；
（四）电影拷贝的发行、放映；
（五）美术品的经营活动；
（六）法律、法规规定属于文化行政管理部门管理的其他文化娱乐经营活动及场所。
第四条 文化娱乐市场的经营和管理，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，保障文化娱乐市场的繁荣和健康发展。
第五条 县级以上人民政府负责本行政区域内文化娱乐市场的领导工作。县级以上人民政府文化行政管理部门是文化娱乐市场的主管部门，各级工商、公安、税务、物价、卫生、环保等部门，应按照各自职责分工，做好文化娱乐市场的管理工作。
第二章 管理与监督
第六条 各级文化行政管理部门的职责是：制定并实施本行政区域内文化娱乐市场的发展规划，做好宏观调控；负责文化娱乐市场管理人员和经营人员的培训、考核；指导、监督和检查文化娱乐市场的经营活动。
第七条 省文化行政管理部门审批、管理省直属单位、省级社会团体、驻甘部队军以上直属单位、外地省级驻甘单位及外商、侨胞、港澳台胞投资经营的文化娱乐活动；审批、管理国务院文化行政管理部门规定或授权由省文化行政管理部门审批、管理的文化娱乐经营活动。
市、州（地区）文化行政管理部门审批、管理市、州（地区）直属单位、社会团体、驻甘部队师级直属单位以及外地的地级单位在本地申办的文化娱乐经营活动；管理省级文化行政管理部门委托管理的文化娱乐经营活动。
县（市、区）文化行政管理部门审批、管理除前两款以外的其他单位及个人申办的文化娱乐经营活动；管理上级文化行政管理部门委托管理的文化娱乐经营活动。
第八条 申请从事文化娱乐经营活动的单位或个人，应持上级主管部门或乡镇（街道）以上行政机关出具的正式文书，按本条例第七条规定的审批权限，到文化行政管理部门申领《文化经营许可证》，凭许可证到公安、卫生部门申领有关证件，在工商行政管理部门登记注册并领取《营
业执照》后方可营业。国务院文化行政管理部门另有规定的按其规定执行。
文化娱乐活动经营者变更经营场所名称、法定代表人或负责人、经营项目或经营地点，以及合并或者分设经营场所，应当依法办理变更登记手续。
第九条 文化行政管理部门审批文化娱乐经营活动，应当在接到申请20日内作出是否同意的答复，并办理相应手续；对临时性文化娱乐经营活动的申请，应当在5日内办理完毕。
第十条 文化行政管理部门对文化娱乐经营活动实行年审验证制度。文化娱乐活动经营者必须按规定时间到原发证机关办理审验手续。
第十一条 县级以上文化行政管理部门，按管理范围向文化娱乐活动经营者收取管理费，用于文化娱乐事业发展和市场管理。收费标准和管理使用办法，由省人民政府物价、财政部门制定。
第十二条 文化娱乐市场管理人员，应当根据法律、法规和有关规定，依法行使职权。管理人员执行公务时，必须有两人以上，并向被检查者出示国家或省统一制发的检查证件。经营者不得拒绝检查。
一切国家机关、社会团体、企业事业单位和公民，都有监督文化娱乐市场管理工作和揭发、举报经营活动中违法犯罪行为的权利。
第三章 经营与消费
第十三条 鼓励单位和个人到乡镇、农村经营文化娱乐活动，经营者可享受优惠政策。具体办法由省人民政府文化行政管理部门会同有关部门制定。
第十四条 经营者在核准登记范围内依法自主经营，其合法权益受法律保护。对侵犯其合法权益的行为有举报、控告、申诉的权利。
经营者有权拒绝无检查证件人员的检查，抵制检查人员以权谋私的行为，拒绝非发证机关扣缴经营证照。
经营者有权拒绝任何单位或个人无偿使用其经营场所和设施；有权拒绝不符合国家和省规定的任何收费和罚款。
第十五条 消费者参加文化娱乐活动必须文明、守法，其合法权益受法律保护。对经营者未按规定内容提供服务或超过标价的收费，消费者有权要求补偿或向有关部门投诉。
第十六条 从事文化娱乐经营活动，必须遵守下列规定：
（一）禁止有损国家尊严、民族团结的内容；
（二）禁止有宣扬淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信以及其它损害人民群众身必健康的内容；
（三）禁止利用营业性文化娱乐活动及场所进行赌博、吸毒、卖淫、嫖娼等违法活动；
（四）禁止以任何方式提供色情服务；
（五）不准经营有奖电子游戏机活动；
（六）文化娱乐活动场所卫生以及室内灯光亮度，室内、外音量必须符合国家有关部门规定的标准；
（七）不准在学校周边从事影响教学的文化娱乐经营活动；
（八）不得超过当地文化行政管理部门规定的时间营业，不得妨碍周围单位、居民的工作、学习和休息；
（九）营业性歌舞厅等不适宜未成年人活动的场所不得接待未成年人；
（十）不得使用未取得版权的电影拷贝和音像制品。
第十七条 未经文化行政管理部门批准，不得私自组台（团）进行营业性演出。
第十八条 文化娱乐活动经营者必须按物价行政管理部门核定的经营价格明码标价。不得超标准收费。
第四章 奖励与处罚
第十九条 对遵守本条例，守法经营，成绩突出的单位或个人，文化行政管理部门应予表彰、奖励。
第二十条 违反本条例第八条规定的，由文化行政管理部门或其他有关部门责令停业，限期补办有关手续；逾期不办理的，由工商行政管理部门依法没收非法所得，并处以非法所得额三倍以下的罚款。
第二十一条 对不按时办理年审验证手续或拒绝管理人员持证检查的，由文化行政管理部门或其他有关部门责令停业，限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上5000元以下罚款。
第二十二条 违反本条例第十一条规定，不按时交纳管理费的，由文化行政管理部门责令限期补交；逾期不交的，从逾期之日起，按每日3％加收滞纳金。
第二十三条 违反本条例第十五条、第十六条（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项以及第十八条规定的，由文化、工商、公安、物价行政管理部门，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关法规处罚；构成犯罪的，由司法机关
依法追究刑事责任。
违反本条例第十六条（六）、（七）、（八）项规定的，由文化行政管理部门或其他有关部门责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款。
违反本条例第十六条（九）、（十）项规定的，由文化行政管理部门或者其他有关部门依照《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国著作权法》及有关法规处罚。
第二十四条 违反本条例第十七条规定的，由文化行政管理部门依法没收非法所得，并对组织者、接待演出单位分别处以非法所得额一至三倍的罚款。
第二十五条 文化娱乐市场管理人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由文化行政管理部门或其他有关部门责令改正依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
（一）对申请经营文化娱乐活动的单位或个人故意刁难，在规定时限内不予明确答复，或对符合开办条件的项目不予批准的；
（二）滥用职权，在实施检查和行政处罚中不严格依法办事的；
（三）在管理工作中以权谋私的；
（四）直接或变相参与文化娱乐经营活动的；
（五）在执法检查中通风报信，徇私舞弊的。
第二十六条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人对具体行政行为逾期不申请复议或不提起诉讼又不履行的，处罚部门可申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十七条 本条例实施中的具体应用问题，由省文化行政管理部门负责解释。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。
1997年7月30日
浅谈交通肇事损伤并发症费用的判决或裁定
陈广威 陈勇
关键词：交通肇事；损伤并发症；裁定
基层法院在司法实践中，针对交通肇事人身损害赔偿案件医疗费和护理费等相关判决，常常涉及到有关损伤并发症及相关费用的问题。因为，治疗损伤并发症的费用，也是医疗费中不可分割的一部分。而针对交通肇事治疗损伤并发症费用的判决或裁定，司法解释又比较笼统。因此，部分基层法官作出的判决往往标准不一、苦乐不均。滥用自由裁量权、故意偏袒等不公正的情况时有发生。当事人及亲朋好友们为此对人民法院和法官怨声载道。这不仅降低了司法的公信力，也损害了人民法院和法官的形象。
仅举一例：
鞍山市铁东区人民法院于2005年11月2日受理了一件交通肇事人身损害赔偿案。公安机关认定被告负全责。医院诊断，原告“右胫骨骨折、半月板损伤、韧带拉伤。”原告住院17天出院后，在距肇事伤害后第22天，因肺内感染和骨折再次住院。医院诊断“骨折并发症肺内感染。”原告在内科和骨科病房先后住院33天治疗骨折并发症肺内感染和骨折。原告诉求的全部医疗费，就包括此次住院的医疗费。一审借以“肺内感染与肇事伤害无直接因果关系”为由，认定医疗终结时间仅为17天，否定了原告此次住院包括治疗骨折的全部医疗费，只判决了12天的护理费。原告不服一审有关判决[1],上诉至二审法院。二审法院以“认定事实不清”，裁定[2]“撤销判决，发回重审。”一审重审后，仍维持有关判决。原告仍不服一审重审有关判决[3],再次上诉至二审法院。二审法院再次以“原判决违反法定程序，事实不清，证据不足。”裁定[4]“撤销判决，发回重审。”二次重审至今（2009年12月16日）尚未开庭。令人不解的是，就这么一件事实清楚、证据确凿、责任分明、案情简单明了，且极为普通的民事案件，根本也没有什么医学和法律空白以及判决难度，为什么迟迟得不到公正的判决那？其原因是，一审法院有关领导为偏袒交通肇事人被告，钻司法解释笼统的空子，恶意认定因果关系从中作梗，致使本案历经三次重审，两次是发回重审，历时长达四年多的时间仍未得到公正的判决。实在是令原告和原告的亲朋好友们愤愤不平。原告的两任代理人更是极为不忿。原告现已不惜代价对其进行投诉，并在网上多次发布了消息，让公众评议。此案比较典型，令人思索。
由此可见，公正地判决或裁定损伤并发症的费用，已不容忽视。
一、必须要依据医学科学正确地认定损伤并发症。它是医疗费和护理费等相关判决或裁定的前提，直接关系到医疗费和护理费等相关判决或裁定是否公正。一般应依据医嘱诊断确认。
二、必须要正确认定损伤并发症与肇事伤害的因果关系。它是医疗费和护理费等相关判决或裁定的一个至关重要的法律依据。应当依据医学科学和相当因果关系说确认。
（一）、医学依据
1.非法侵害所致的人体损伤往往是特定的，就临床医学而言，侵权行为存在的直接因果关系只涵盖该损伤本身，其所致的并发症，往往体现了疾病发展的特殊规律和一般病理过程，它们经常形成一个看似无关，但确实存在着内在必然联系的疾病锁链；
2.人体众多系统、器官和组织是相互依赖、协调和调节，在其突遭打击形成损伤时，其相关的系统、器官和组织将发生病理改变。这些改变由于与损伤关系密切，医学上称之为损伤并发症[5]。
（二）、损伤并发症与肇事伤害完全具有相当因果关系
1.损伤并发症是指损伤治疗过程中，由损伤引起的与损伤有关的另一种疾病。例如，中老年骨折患者，创伤和手术后，需卧床休息，这就导致其肺通气不足，膈肌活动差，咳嗽反射受损或受抑制，支气管痉挛和脱水等。因此，极易引起支气管分泌物滞留，导致肺段不张，进而发生肺部感染，医学上称之为骨折并发症坠积性肺炎。简称“坠积”；
2.医疗实践中，损伤并发症，在一般的医疗条件下是难以避免的。例如，骨折患者，髓内针固定及人造关节置换术后，由于骨髓内脂肪进入血流，形成脂肪滴阻塞血管管腔，致肺及大脑引起继发性呼吸功能障碍和中枢神经系统的病理改变。医学上称之为骨折并发症脂肪栓塞。简称“脂肪栓塞”[6]；
3.受害人对损伤并发症不存在任何故意或过失，更不存在故意患损伤并发症讹交通肇事人。而且，受害人突遭伤害已经是很不幸了，在治疗损伤期间，又患上损伤并发症，无疑是雪上加霜，而其损伤的后果恰恰是由于交通肇事人的过错行为造成的；
4.损伤并发症一般发生在损伤后短时间内或损伤医疗期，其危害往往不亚于创伤本身;
5.损伤不仅为损伤并发症提供了条件，也是引起损伤并发症的直接诱因；
6.如果没有肇事伤害后果，受害人不可能产生损伤并发症。
（三）、依据《最高人民法院人身损害赔偿司法解释的理解与适用》一书中的有关论述
1.损害的赔偿原则是“以所造成的实际损害为限，损失多少，赔偿多少[7]。”
2.用证据的观点看待损害赔偿，通过举证“由受害人对支出的医疗费提供证据。证据包括并发症的证据。法官对其证据，应结合病例和诊断证明等相关证据予以确认[8]。”
3.确定损害赔偿必须依据相当因果关系[9]。
综上，在司法实践中，法官对受害人举证明确的损伤并发症，如坠积、脂肪栓塞等，完全可以依据具有相当因果关系作出判决或裁定。负全责的，全额赔偿。部分责任，按责赔偿。
三、针对交通肇事治疗损伤并发症费用的判决或裁定，应当先认定受害人的医疗终结时间。因为，损伤并发症发生在医疗终结前，即医疗期内。而且，它也是医疗费和护理费等有关判决或裁定的一个前提要件。应当依据医学科学认定。
四、针对交通肇事治疗损伤并发症费用的判决或裁定，没有必要做损伤并发症与肇事伤害因果关系的鉴定（当事人提出要求的除外）。因为：
1.前文已阐述了损伤并发症与肇事伤害具有相当因果关系；
2.据笔者咨询某医科大学法医司法鉴定中心有关教授、研究生等，他（她）们均表示，不愿做这方面的鉴定，原因是医学界的意见往往不统一。同时，也有风险责任。因此，有关鉴定机构往往只作说明，不出具结论。即使出具结论，也是麽凌两可。这反倒增加了法官判决或裁定的难度。也给个别法官偏袒一方提供了借口或理由。双方当事人更是各执一词，互不相让，都认为自己有理,法官偏袒对方。这也是导致上诉、抗诉、申诉等案件不断增多的原因之一；
3.即费时费力，也增加双方当事人经济负担和办案成本。
五、为防止滋生腐败，依法惩治交通肇事人，很有必要规范强制判决或裁定由交通肇事人承担损伤并发症的费用。这对抑制交通肇事是有益的。因为：
1.交通肇事人往往是强者，而受害人往往却是弱者；
2.个别基层法官因利益或关系等因素，寻找各种理由袒护交通肇事人。特别是针对损伤并发症与肇事伤害因果关系的认定，有很大的伸缩性和随意性。认定往往各行其是、随心所欲。其原因是，法律意义上的因果关系种类繁多，有直接因果关系、间接因果关系、无直接因果关系、相当因果关系等等。因此，极易产生不公正的情况；
3.个别基层法官自身素质差。一是自身能力水平低；二是利益熏心，胆大妄为；
4.部分交通肇事人宁可拿钱贿赂法官，也不肯承担应尽的法律责任和义务。甚至百般抵赖，寻找各种借口或理由，恶意推卸和逃避责任；
5.治疗损伤并发症的费用一般都不低，甚至还占据全部医疗费较大比重；
6.对交通肇事人的惩处力度还很不够，不足以震慑交通肇事。
综上所述，正确判决或裁定损伤并发症的费用，关系到整个医疗费和护理费等相关判决或裁定。甚至关系到整个案件判决或裁定的科学性、合理性和公正性。同时，即体现了公平、正义的法律精神，也起到了惩戒交通肇事人和安抚受害人的作用。对警示交通肇事具有现实意义。
注释
[1].2006年6月2日鞍山市铁东区人民法院（2006）铁东民二初字第18号民事判决书
[2].2006年11月24日鞍山市中级人民法院（2006）鞍民二终字第286号民事裁定书
[3].2009年8月26日鞍山市铁东区人民法院（2007）铁东民二初字第361号民事判决书
[4].2009年12月2日鞍山市中级人民法院（2006）鞍民二终字第286号民事裁定书
[5]《伤残鉴定与保险赔偿》 人民法院出版社 1999年7月第1版 第302页
[6]《伤残鉴定与保险赔偿》 人民法院出版社 1999年7月第1版 第307页
