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黑龙江省牡丹江市人民政府


牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市因公护照（港澳通行证）管理实施细则的通知

牡政办发〔 2004 〕39 号

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《牡丹江市因公护照（港澳通行证）管理实施细则》印发给你们，请各地、各部门严格执行，并对本单位申办的因公护照（港澳通行证）进行一次全面的清理，于 2004 年 8 月 31 日前 将散存在单位和个人手中的所有因公护照（港澳通行证）上缴到各级外事部门。

二○○四年七月三十日



牡丹江市因公护照（港澳通行证）管理实施细则

为进一步加强对因公护照（港澳通行证）的管理工作，根据外交部《关于因公护照管理的暂行规定》（外发〔 1993 〕 24 号） 和《黑龙江省人民政府外事办公室关于加强因公护照管理及对护照保管工作进行清查的通知》（黑外发〔 2004 〕 47 号）要求，结合我市实际，特制定本细则。

一、市政府外事侨务办公室负责牡丹江市区因公护照（港澳通行证）的统一收缴、保管和管理工作。

二、各县（市）外事侨务办公室负责本地区因公护照（港澳通行证）的收缴、保管和管理工作，并每半年将有关情况报市政府外事侨务办公室备案。

三、因公出国（境）人员须凭出国（境）任务申请办理和领取因公护照（港澳通行证），并在回国后 1 个月内将因公护照（港澳通行证）交回外事部门统一保管，任何单位和个人不得私自留存和保管因公护照（港澳通行证）。

四、对逾期不交还因公护照（港澳通行证）者，所在单位要敦促其交回。无正当理由拒不交还因公护照（港澳通行证）者，外事部门将停止受理其本人出国（境）申请，并督促其单位负责向其本人催缴。经多次督促无效的，市政府外事侨务办公室将报告省政府外事办公室，宣布其因公护照（港澳通行证）作废，并在 3 年内停止为其办理新因公护照（港澳通行证），同时不再受理该单位其他因公出国（境）人员的因公护照（港澳通行证）申请。

五、持有因公护照（港澳通行证）的出国（境）人员，因工作调动、离退休等原因离开原单位，在办理有关手续时，其所在单位要负责收缴其因公护照（港澳通行证），并上交外事部门。

六、任何人不得同时申请两本以上因公护照（港澳通行证），如确因工作需要，在第一次出国（境）回国后，必须立即将因公护照（港澳通行证）上缴，再持第二本因公护照（港澳通行证）出国（境）执行任务。

七、领取因公护照（港澳通行证）后，要妥善保管，严防遗失或被窃。如不慎发生遗失，在国（境）外，当事人要立即向当地警察机关报案，同时将有关情况向中国驻当地使领馆报告，并告知国内派遣单位，由派遣单位将有关情况报告到外事部门；在国内，要立即向公安机关报案，同时向我市外事部门报告，并以书面形式说明遗失原因和经过，由持照人和所在单位做出书面检查。外事部门要及时报告省政府外事办公室予以注销。如需补办因公护照（港澳通行证），按省有关规定办理。

八、领取因公护照（港澳通行证）因故未出国（境）者，其所在单位要及时收缴因公护照（港澳通行证），并将因公护照（港澳通行证）上缴到外事部门保管。

九、因公护照（港澳通行证）持有人不得对其因公护照（港澳通行证）损坏、涂改、转卖和转让，一经发现严肃处理，触犯法律的要依法追究法律责任。

十、持有俄罗斯一年多次往返公务签证的因公护照，也要交外事部门统一保管。需再次出国时，科级以下人员凭单位介绍信领取；处级领导干部需要履行牡丹江市副处级以上领导干部因公出国（境）签批程序，经市领导批准，方可借出；副厅级以上领导须报省政府批准。

十一、为加强因公护照（港澳通行证）的收缴，因公出国（境）人员借用因公护照（港澳通行证）时，须填写护照返还保证书，外事部门可收取护照押金，并出具押金收据，待出国（境）人员交还因公护照（港澳通行证）时，退还护照押金。

十二、外事部门对保管的因公护照（港澳通行证）要逐项细致登记备案，严格执行借用手续，任何人不得擅自将因公护照（港澳通行证）直接交给持照人。

十三、外事部门的护照管理人员要及时收缴因公护照（港澳通行证），并要主动做好宣传、督促、催缴工作，确保因公护照（港澳通行证）存放安全，查询便捷。

十四、外事部门要经常对库存因公护照（港澳通行证）进行检查，每半年对失效因公护照（港澳通行证）进行清理，填写护照销毁清单，上缴省政府外事办公室注销。

十五、各单位及因公出国（境）人员要自觉遵守本规定，如因违反本规定出现问题，将视其情节，追究当事人、单位领导责任。

十六、本细则由市政府外事侨务办公室负责解释。


江西省九江市人民政府办公厅


九府厅发〔2008〕21号



九江市人民政府办公厅关于印发《九江市救灾款物使用管理暂行规定》的通知


各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会,云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，直属与驻市各单位：
《九江市救灾款物使用管理暂行规定》已经2008年2月27日市政府第18次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇八年四月二日

九江市救灾款物使用管理暂行规定

第一章 总则

第一条 为了加强救灾款物的使用管理，充分发挥救灾款物的使用效益，切实保障灾民的基本生活，根据民政部、财政部和省民政厅、财政厅有关文件精神，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 本规定所指“救灾款物”包括：
（一）中央财政下达的特大自然灾害救济补助费（包括救灾应急资金，灾区民房恢复重建资金，春荒、冬令救济资金）和其他灾害专项补助资金；
（二）省级和市、县级财政安排的自然灾害救济事业费和其他灾害专项补助资金；
（三）历年各级财政结转的救灾资金；
（四）各级民政部门和慈善机构接收的救灾捐赠款物；
（五）用救灾款和捐赠款采购的用于灾民生活救济的物资。
第三条 救灾社会捐赠活动由民政部门负责管理，市、县民政部门和慈善总会、红十字会具体实施。

第二章 救灾款物的申请

第四条 县（市、区）遭受特、重大自然灾害，通过自身努力无法解决困难时，可申请省、市予以支持。
申请上级救灾补助资金，应由县（市、区）人民政府向市级人民政府提出书面申请，同时抄送市级民政、财政部门。发生突发性特、重大自然灾害需申请上级救灾应急资金时，可由县（市、区）民政部门会同财政部门，向市级民政、财政部门提出书面申请。
申请上级救灾物资，应由县（市、区）民政部门，向市级民政部门提出书面申请。灾情紧急时，可直接由县级民政部门向省级民政部门提出申请，同时报市民政部门备案。
各地报告灾情要实事求是，申报补助应客观、真实。
第五条 救灾应急资金和救灾物资申请报告的内容应包括灾害发生背景、灾区初步损失情况、紧急转移安置灾民数量以及申请救灾应急资金和救灾物资的理由及数量。
第六条 灾情稳定后，新灾救济资金申请报告应包括以下内容：紧急转移安置灾民数量、因灾倒损房屋数量、需衣被救济人口数量、需治病救济人口数量，各级政府已投入和计划安排的新灾救济资金数量。
第七条 申请春荒、冬令灾民生活救济资金报告应包括以下内容：农作物受灾情况、因灾减产粮食数量、缺粮人口数量、缺粮数量、需口粮救济人口数量、需救济粮数量、需衣被救济人口数量、需治病救济人口数量，地方各级政府计划安排的救济资金数量。

第三章 救灾款物的拨付

第八条 救灾资金的拨付。由市民政局商市财政局提出分配方案报市政府批准后，由市财政局和市民政局联合发文下达。省直管试点县（市），中央和省级救灾资金，由省财政厅、省民政厅直接下达至县（市）财政、民政部门。
第九条 减少资金拨付环节，加快资金拨付速度。救灾应急资金应在资金下达5日内发放到灾民手中；新灾救济资金和春荒、冬令救济资金应在资金下达15日内发放到灾民手中。
第十条 需要集中安排灾民口粮、衣被等救灾物资时，均应面向市场、公开招标、集中采购。采购工作由县级以上民政部门和政府采购机构根据有关规定，按照“等价择优、等质择廉”的原则组织实施，严把救灾物资质量关。
第十一条 县（市、区）民政、财政部门下拨中央和地方救灾款物时，必须同时抄报市级民政、财政部门，并注明款项来源。

第四章 救灾款物的管理

第十二条 根据救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，县（市、区）在每年年初编制财政预算时，要根据救灾工作需要列支自然灾害救济事业费，不得虚列或列而不支，列而少支。当年结存的救灾事业费应结转下年度使用。
第十三条 县（市、区）、乡（镇）都应设立救灾资金财政专户或专账，上级下拨的救灾资金和本级财政预算安排的救灾事业费统一纳入救灾资金专户或专账管理。
第十四条 乡（镇）民政所必须设置救灾资金往来二级科目，二人以上负责救灾资金的管理工作，资金发放由乡财政所实行一卡通发放。救灾资金不得以任何理由在经手发放人员手中滞留，不得公款私存。
第十五条 县（市、区）和有条件的乡（镇）都应建立救灾物资储备仓库，用于储备各类救灾物资。要建立严格的管理制度，救灾物资的储备应建立专账，并有专人负责。救灾物资使用结束后，可以回收重复使用的救灾物资，由当地民政部门负责回收，以备再用。
第十六条 对接收的各类救灾捐赠物资，各地应及时下发，一时不能下发的，要妥善保管，防止损坏、变质。对救灾捐赠物资，不得擅自变卖或处置，确属需要变卖或处置的，须经捐赠单位或捐赠人书面同意，并报市民政部门批准。变卖捐赠物资所得款项，应纳入救灾资金专户或专账统一管理。

第五章 救灾款物的使用

第十七条 救灾款物的使用必须坚持“专款专用、专物专用、重点使用”的原则。
第十八条 救灾款物的使用范围：
（一）解决灾民无力克服的吃、穿、住、医等生活困难；
（二）紧急抢救、转移和安置灾民；
（三）灾民倒房恢复重建；
第十九条 加工、采购、储运救灾物资，原则上只能使用地方本级财政列支的自然灾害救济事业费和当地开展社会捐助活动接收的无定向捐赠款，不能随意使用上级下拨的救灾款和救灾捐赠款。
第二十条 定向捐赠的救灾款物，应按照捐赠人的意愿使用，并将使用结果告知捐赠人。
第二十一条 救灾款物使用的重点是重灾区和重灾户，特别是保障自救能力差的灾民的基本生活。不得平均分配，不得向无灾区拨付，不得向无灾家庭发放，不得优亲厚友。
第二十二条 严禁贪污、挤占、挪用救灾款物。救灾资金不得实行有偿使用，不得用于救灾工作经费支出，不得擅自扩大使用范围。

第六章 救灾款物的发放

第二十三条 救灾款物的发放坚持公开、公平、公正的原则。不论是发放现金还是发放实物，都应将发放对象、数额公开，接受群众和社会监督。
第二十四条 乡（镇）救灾资金的发放，应由乡（镇）民政所、财政所统一以“九江市救灾款物发放三联单”和“一卡通”的方式直接发放到灾民个人手中。每张三联单必须有乡（镇）审批人、发放人和救助对象的签字捺印。不得以任何形式将资金指标分配到村。
第二十五条 新灾和春荒、冬令救济资金的发放，根据县级民政部门审批确定的《灾民救助花名册》，以户为单位，向救助对象发放《灾民救助卡》，救助对象凭《灾民救助卡》领取救灾款物，并在《灾民救助花名册》和“三联单”上签字捺印。
第二十六条 灾区民房恢复重建补助资金的发放，根据县级民政部门审批确定的补助标准，向救助对象发放统一格式的恢复重建补助证。补助金额一次性落实到户，依据建房进度分期发放。发放资金除通过“三联单” 、“一卡通”发放和登记上证外，还应制作由被补助对象签名盖章的花名册一式两份，一份留乡（镇）存档，一份报县级民政部门备案。
第二十七条 严格基层救灾款物发放。发放救灾款时，严禁套取现金。严禁虚报冒领，或巧立名目，挪作它用。代领救灾款物，须由被救助对象委托其亲属办理，原则上不得由乡、村干部代领。

第七章 监督检查

第二十八条 建立救灾款物使用管理情况报告制度。各级民政、财政部门应在每年4月、9月和次年1月向同级政府和上级民政、财政部门报告救灾款物使用管理情况。
第二十九条 各级民政、财政部门应加强对救灾款物使用管理的跟踪监督检查。市级民政、财政部门每年对全市救灾款物的分配、拨付、使用和管理情况进行一次专项检查，发现问题及时纠正。县级民政、财政部门每年至少开展一次救灾款物使用管理情况的专项检查。进一步加强群众和社会媒体对救灾款物使用管理的舆论监督。
第三十条 监察、审计部门要加强对救灾款物使用管理的督查和审计，每年至少组织一次救灾资金的检查和审计，并于每年下半年向同级政府报告一次救灾款物使用管理的监督、检查情况。
第三十一条 对不符合条件的对象发放救灾款物，虚报冒领和克扣救灾款物，贪污、挪用救灾款物的，经查实后，应视情节对主管人员和直接责任人给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第八章 附则

第三十二条 本规定由市民政局、市财政局共同负责解释。各地根据本规定可制定具体实施细则。
第三十三条 本规定自印发之日起施行。