对外经济贸易部优质产品评选管理暂行办法
对外经济贸易部
对外经济贸易部优质产品评选管理暂行办法
对外经济贸易部
第一章 总则
第一条 为鼓励和促进出口产品生产企业不断提高产品质量和经济效益，扩大国际信誉，适应参与国际市场竞争和增加出口创汇的需要，根据国家优质产品评选的有关规定，结合对外经济贸易部的具体情况，制定本办法。
第二条 对外经济贸易部优质产品（以下简称部优产品）评选工作的组织领导。
（一）对外经济贸易部成立部优产品审定委员会，负责制定评优政策，审定部优产品。该委员会由部领导担任主任，综合计划司司长担任副主任，国家商检局、部内有关单位、各进出口商会和有关进出口总公司的领导为成员。
（二）部优产品审定委员会下设食品土畜、轻工工艺、纺织、机电、五矿化工、医药保健等6个专业评审组，负责部优产品的质量评审工作。专业评审组组长由进出口商会会长担任。各进出口商会可视评选产品情况，成立评审专家小组。
（三）部优产品审定委员会办公室（以下简称部评优办公室）设在对外经济贸易部综合计划司，具体负责组织、管理、协调评优工作的有关事宜。各进出口商会和国家商检局确定联络员配合部评优办公室开展有关工作。
第三条 部优产品的评选每年进行一次。在评选工作中，必须严格遵循计划管理、标准先进、数据可靠、科学公正、实事求是、宁缺毋滥的原则。
第二章 评选范围和条件
第四条 部优产品评选的范围。
（一）经贸系统的自属生产企业生产的出口产品；
（二）经贸系统的外贸公司投资、参股的合（联）营生产企业生产的出口产品；
（三）在境内兴办的中外合资、合作经营企业生产的出口产品；
（四）上述范围以外的其他出口产品生产企业，不限隶属关系和企业经济性质，其出口产品经过地（市）级主管部门推荐，也可参加部优产品评选。
第五条 参加部优产品的评选，必须具备下列基本条件：
（一）企业按照国内（国际）先进水平或国际标准组织生产，产品质量连续稳定二年以上，经测试达到国内（国际）先进水平或国际标准。
（二）产品已定型批量生产，具有较高的创汇能力，在国际市场上声誉好，年出口量占年产量的60％以上，或年创汇额在100万美元以上。
对个别具有我国独特风格和传统工艺的出口产品，可根据该产品的特殊情况，在出口量或创汇额方面由部评优办公室另行确定。
（三）产品在能源、原材料消耗、“三废”（废水、废气、废渣）处理和经济效益方面达到国内同行业先进水平。
（四）产品须有已在出口中实际使用的注册商标；对使用他人注册商标的产品，须经商标注册人许可，才能参加部优产品评选。
对个别无注册商标的出口产品，可根据该产品的特殊情况，由部评优办公室另行确定。
（五）大中型企业计量定级标准，必须达到二级计量合格；小型企业计量定级标准，必须达到三级计量合格。
（六）企业已实行全面质量管理，具备健全的质量保证体系。
对具备上述基本条件、并已获得省、自治区、直辖市、计划单列市和其他部级优质产品称号，或在国际上获奖的产品，以及通过国际专业认可组织的质量认证产品，在部优产品评选时予以从优。
第三章 评选程序和要求
第六条 部优产品的评选由企业自愿申请，各省、自治区、直辖市及计划单列市对外经济贸易厅（委员会）、对外贸易局（以下简称省级经贸部门）和外贸（工贸）进出口总公司（以下简称进出口总公司），于每年2月底前以正式文件向部评优办公室上报部优产品评选计划建议项目表
（见附件一）。
第七条 部评优办公室汇总平衡各省级经贸部门和进出口总公司上报的计划项目，征求进出口商会意见后，于每年4月底前正式下达部优产品评选项目计划。
第八条 各省级经贸部门和进出口总公司按照部优产品评选项目计划正式组织申报工作，其申报程序是：
（一）企业按要求填写部优产品申请表（见附件二），报送省级经贸部门或进出口总公司。
（二）省级经贸部门和进出口总公司组织有关单位对企业申报的产品材料进行审查、核实，填写部优产品申报项目汇总表（见附件三），并附上企业的部优产品申请表，于每年6月底前以正式文件（一式三份）上报部评优办公室。
第九条 部评优办公室根据评选项目计划，委托进出口商会推荐专家人选，经部评优办公室审核后，正式聘请为部优产品评审专家。
担任部优产品评审的专家，应当是较长期从事某一行业产品的经营管理或科研，有较丰富的实践经验，在同行业中享有一定威望，一般要具有高级技术职称。
第十条 进出口商会负责组织评审专家，对列入部优产品评选项目计划的产品逐一拟定质量评分标准，于每年6月底前报经部优产品审定委员会批准后，作为评审部优产品的主要依据。
第十一条 部优产品的评审程序是：
（一）部评优办公室根据部优产品评选条件，对各省级经贸部门和进出口总公司申报的参评产品材料进行初步审查，确定参加部优产品评审的产品目录。
（二）对确定参加部优产品评审的产品，部评优办公室通知省级经贸部门和进出口总公司，按要求组织企业提供产品样品。
（三）各进出口商会负责组织评审专家，对参评产品的质量予以评分，并提出评审意见（见附件四），于每年8月底前报部评优办公室。
（四）部评优办公室根据评审专家和进出口商会的意见，对评审产品的出口创汇、商标和企业计量及质量管理等情况进行综合审核后，择优提出部优产品名单。
（五）部优产品审定委员会专门召开会议，对部优产品名单进行审议，最后确定部优产品。对外经济贸易部于每年9月前后正式公布部优产品名单（包括产品名称、生产企业名称和商标注册人名称）。
第十二条 参评产品的抽样，由省级经贸部门和进出口总公司负责组织，在外贸（生产企业）仓库或生产线末端随机抽样。样品须由取样单位签封，省级经贸部门或进出口总公司在送样前将印章盖到封条与样品包装的骑缝上。
样品由生产企业无偿提供。样品处理由部评优办公室另行规定。
第十三条 申报产品须具备由国家、行业主管部门指定的质量检测中心或进出口商品检验机构提出的检测报告。
对于按照外商特殊规格要求生产的产品，应附原合同副本及境外质量检验机构的检测报告或外商对产品质量的反映意见。
产品质量检测报告与参评产品及提供样品三者必须相符。
第十四条 各省级经贸部门和进出口总公司应严格按照本办法规定申报部优产品，凡不符合评选条件的产品，以及部优产品申请表填写不实或不全的产品，均不得上报。未在本办法规定时间内上报的产品，不能参加部优产品评选。
第四章 奖 励
第十五条 部优产品由对外经济贸易部发给优质产品证书和奖牌，并按有关规定择优推荐参加国家优质产品奖的评选。
第十六条 部优产品自公布之日起，即可在产品广告、说明书、合格证、内外包装或容器上使用对外经济贸易部优质产品标志。
第十七条 获部优产品的企业，对外经济贸易部按有关规定在技术改造、技术引进投资等方面给予优先扶持。
第十八条 部优产品的其他奖励，按照国家和地方有关部门的规定执行。
第五章 监督、检查和处罚
第十九条 各进出口商会、省级经贸部门和进出口总公司应指定专门机构和人员负责部优产品评选工作；省级以下经贸部门和省级或省级以下进出口公司以及参加部优产品评选的生产企业，不得直接向部评优办公室办理有关评优事宜。
第二十条 各省级经贸部门和进出口总公司会同进出口商品检验机构组织有关单位，每年对本地区或本系统的部优产品进行一次质量跟踪检查，填写质量检查报表（见附件五），于每年2月底前以正式文件上报部评优办公室；部评优办公室组织进出口商会及有关单位不定期对部优产品
进行抽查。
第二十一条 部优产品不搞终身制。凡获部优产品称号的产品，有效期为5年，并须在注册商标的使用有效期内；期满后未经复查确认或未经重新评选获奖，不得继续使用部优产品称号。有关复查或重评工作由部评优办公室另行规定。
部优产品在5年有效期内，凡变更注册商标的，须按本办法有关规定重新评选获奖后，才能使用部优产品称号。
第二十二条 获部优产品的企业，发生下列情况之一的，对外经济贸易部给予该企业内部通报、限期整顿、并自通报之日起停止使用部优产品标志一年的处罚。
（一）经检查或抽查发现产品质量下降的；
（二）外商反映产品本身质量出现问题，经查证属实的；
（三）滥用部优产品标志的。
第二十三条 获部优产品的企业，发生下列情况之一的，对外经济贸易部撤销该产品的部优产品称号，收回证书和奖牌，并通报全国，3年之内该企业不得参加部优产品评选。
（一）经限期整顿之后，产品质量仍达不到获奖条件的；
（二）由于产品本身的质量问题，已发生对外赔偿的；
（三）评选过程中弄虚作假的。
第二十四条 参加部优产品评审的有关工作人员，应坚持原则，秉公办事，不得泄露需要保密的有关情况和材料，违者应给予批评，情节严重者按有关规定提交有关部门进行处理。
第六章 附 则
第二十五条 申报评选部优产品的生产企业，应交纳评审费用，具体收费方法和费用开支由部评优办公室另行规定。
第二十六条 本办法由部评优办公室负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起执行。
对外经济贸易部
1991年4月11日
附件一
经贸部优质产品评选计划建议项目表
填报单位（盖章）： 年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜产品名称： ｜产品类别： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜生产企业名称： ｜经营该产品的进出口公司名称： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜外贸自属生产企业 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜企业类型｜工贸合（联）营生产企业 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜中外合资（合作）经营企业 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜其他生产企业 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 年 部优质产品 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜获奖情况｜ 年 省（区、市）优质产品 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 年 国际奖 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜产品商标名称： ｜商标注册人： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 年出口量占年产量的比例（％）： ｜
｜产品出口情况｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 年出口创汇额（万美元）： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜备注： ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1、本表由省级经贸部门或进出口总公司填报，请用正楷
填写，于2月底前报到经贸部综合计划司。
2、“产品名称”栏按1986年10月经贸部编印的《对外贸
易出口业务统一商品目录》规定的名称相应填写。
3、“产品类别”栏按附件三的6种类别相应填写。
4、“企业类型”栏的填写，按4种类型对应打“√”。
附件二
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜报送单位： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜产品类别： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜报送编号： ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
一九 年经贸部优质产品奖申请表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜中文： ｜
｜产品型号名称 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜英文： ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜中文： ｜
｜产品商标名称 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜英文： ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜商标注册人 ｜中文： ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜名 称 ｜英文： ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜生产企业名称 ｜中文： ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜（加盖企业章）｜英文： ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填写日期：19 年 月 日
填表说明
一、填表字迹应工整，数字（小数点、分节号）、字母及各类符号应写清楚。
二、封面左上角方栏由省级经贸部门或进出口总公司报送时填写。封面上产品型号、企业一定要填写清楚，产品名称应写全称，商标应写文字名称，不要填画图案，如系图形商标，应填“图形商标”，并将图形商标作为附件上报。
三、表1“企业隶属关系”栏填企业当地行政所属主管部门或进出口总公司名称，“企业规模”栏应参考原国家经委经企（1988）240号文填写。
四、未开展发放生产许可证的产品应在表2“生产许可证编号”栏填“未开展发证”。
五、表2“商标注册人”栏所填若不是申报产品生产企业，应将企业与商标注册人签订的商标使用许可合同连同商标注册证和商标注册人许可其参加部优产品评选的证明一并作为附件上报；若申报产品无商标应在此栏填“无商标”，有商标而未注册应在此栏填“未注册”。
六、表2“综合质量指标”栏填生产中考核的主要产品质量和工作质量指标（如：成品率、成材率、合格品率、返修率等），“考核记录”栏填季度平均值。
七、表2“产品标准水平审查评价单位及日期”栏填主管部门认可的全国行业归口标准化主管单位（或机构）名称。
八、表6“附件名称”栏所列为要求上报的附件可用复印件或照片，确与申报有关的其他材料企业也可作为附件上报，其序号及名称应填在本表要求上报的附件之后。所有附件应牢固装订在申请表后面，每件首页注明“附件××”，并自附件一起逐页编写页码。
九、若某栏内容较多填不下时，可另附页注明“续表×某栏”贴在相应页上。
表1
企业概况
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜详细地址： ｜邮政编码： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜企业创优主管机构名称： ｜联系人姓名 电话 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜企业隶属关系： ｜企业工商注册： 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜计量合格等级： 级 ｜企业定级： 级企业 ｜企业规模： 型企业｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜企 业｜ 获奖名称 ｜ 通过日期 ｜企业于 年 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜获 质｜省（市、区）质量管理奖 ｜ 年 月 ｜通过推行全面 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜量 管｜部（委、局）质量管理奖 ｜ 年 月 ｜ 质量管理 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜理 奖｜ ｜ ｜ 达标验收 ｜
｜情 况｜ 国家质量管理奖 ｜ 年 月 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜企业主导及主要产品型号名称： ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜申报产品照片： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
表2
申报产品简况
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜鉴定日期： 年 月｜投入批量生产日期： 年 月 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜获优情况： 年获 省（市、区）部优 年获 国际奖 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜获生产许可证日期： 年 月｜生产许可证编号： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜申报产品通过国家级质量认证： 年通过 认证 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜商标注册人： ｜商标注册证编号： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜商标名称： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜申报｜ 标准｜ 标准代号、号码、年号及名称｜发布单位 ｜
｜产品｜类别 ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜执行｜企业的内控标准 ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜或对｜ ｜ ｜ ｜
｜应的｜国家或行业标准 ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜标准｜国际或国外标准 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜产品标准水平审查评价单位及日期： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜国产化程度：按成本计算达 ％，按零部件数目计算达 ％｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 年度｜19 年（前年）｜19 年（去年）｜申报当年｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜质｜ 考核记录 ｜一｜二｜三｜四 ｜一｜二｜三｜四 ｜一｜ 二｜
｜ ｜ ｜季｜季｜季｜季 ｜季｜季｜季｜季 ｜季｜ 季｜
｜量｜综合质量指标 ｜度｜度｜度｜度 ｜度｜度｜度｜度 ｜度｜ 度｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜
｜考｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜
｜核｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜
｜记｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜
｜录｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜申报产品主要用途与特点： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜申报产品研制（或引进、消化吸收）过程简况： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜申报产品投产（获奖）后性能、结构及生产工艺等方面主要改进情况：｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
表3
产品质量检测机构检测结果和评定意见
产品型号名称：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜质量指｜计 量｜创优要求达到的国际｜评优测｜ 检测结果 ｜
｜标名称｜单 位｜ 先进水平指标 ｜试数据｜（低于、达到、超过） ｜
｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜对产品检测结果进行综合评价，该产品是否达到近5年的国际先进水平， ｜
｜提出结论性的评价意见 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜检测单位技术负责人签名 ｜
｜检测单位盖章 ｜
｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
表4
申报产品产销与经济效益情况
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 年度｜ 申报前两年 ｜ 申报当年 ｜
｜ 数值 ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜项目 ｜19 年｜19 年｜一季度｜全年计划｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜年产量（单位 ）｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜年产值（万元） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜年利税（万元） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜单位产品成本（元） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜单位产品出厂价（元） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜年国内销售量（单位： ）｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜年销售额（万元） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜年出口量（单位： ）｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜年出口供货额（万元） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜年出口创汇额（万美元） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜主｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜要｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜原｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜材｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜料｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜和｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜能｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜源｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜单｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜耗｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜国内主要销往地或用户： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜出口主要销往国家（地区）或用户： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
表5
审查意见
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜负责出口该项产品的进出口公司审核意见（附加说明该产品质量、创汇｜
｜额及出口成本等经济效益情况）： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ （盖章） 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜省级经贸部门或进出口总公司审核意见： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ （盖章） 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
表6
附件目录
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序号｜ 附 件 名 称 ｜页码 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜1 ｜企业工商注册证明件 ｜ ｜
｜2 ｜企业计量合格证书 ｜ ｜
｜3 ｜申报产品鉴定报告 ｜ ｜
｜4 ｜申报产品获质量管理奖和各种优质奖证书及获 ｜ ｜
｜ ｜ 国际专业认可组织的质量认证书 ｜ ｜
｜5 ｜申报产品生产许可证 ｜ ｜
｜6 ｜申报产品通过国家级质量认证证书 ｜ ｜
｜ ｜申报产品商标注册证、商标使用许可合同和 ｜ ｜
｜7 ｜ 商标注册人同意使用该商标参加部优产品评 ｜ ｜
｜ ｜ 选的证明及图形商标的标识 ｜ ｜
｜8 ｜申报产品执行标准和行业标准化归口单位出具 ｜ ｜
｜ ｜ 的申报产品标准水平审查评价书 ｜ ｜
｜9 ｜企业全面质量管理（建立质量保证体系、确保 ｜ ｜
｜ ｜ 常规生产条件下申报产品质量）情况简介 ｜ ｜
｜10｜企业和参评产品基本情况介绍及外商 ｜ ｜
｜ ｜ 对产品质量的反映意见 ｜ ｜
｜11｜工贸合（联）营企业的合（联）营协议书或 ｜ ｜
｜ ｜ 中外合资（合作）经营企业的批件 ｜ ｜
｜12｜经贸系统外的生产企业主管部门推荐其产品 ｜ ｜
｜ ｜ 参加部优产品评选的证明 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件三
经贸部优质产品申报项目汇总表
填报单位（盖章） 年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜产品型号｜生产企业｜ ｜ 产 品 类 别 ｜ ｜
｜序号｜ ｜ ｜企业类型｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜备注｜
｜ ｜ 名称 ｜ 名称 ｜ ｜食品土畜｜轻工工艺｜纺织｜机电｜五矿化工｜医药保健｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1、本表由省级经贸部门或进出口总公司填报，请用正楷填写，于六月底前报到经贸部综合计划司。
2、“企业类型”栏按附件一的四种类型相应填写。
3、“产品类别”栏的填写，按六种类别对应打“√”。
附件四：
经贸部优质产品质量评审意见表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜产品型号名称： ｜产品注册商标名称： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜生产企业名称： ｜企业类型： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜产品主要用途与特点： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜产品质量评分｜总计得分： ｜ ｜
｜（各项指标按｜－－－－－－－－－－｜ ｜
｜产品不同情况｜感观指标得分： ｜ ｜
｜ 相应填写）｜－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜理化指标得分： ｜扣分主要原因： ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜卫生指标得分： ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜包装指标得分： ｜ ｜
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｜对产品质量的改进意见和建议： ｜
｜ ｜
｜ ｜
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｜ ｜同意推荐为部优产品（打√）： ｜
｜评审专家组意见｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜不同意推荐为部优产品（打×）： ｜
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｜评审时间： 年 月 日 ｜评审地点： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评审专家签名： ｜
｜ ｜
｜ ｜
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｜进出口商会意见： ｜会长签名： ｜商会盖章： ｜
｜ ｜ ｜年 月 日 ｜
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注：1、本表由进出口商会于八月底前报到经贸部综合计划司，同时附
上产品质量评分表。
2、理化指标和卫生指标的评分，按申报产品材料中的质量检测机
构的评定意见相应给分。
附件五：
经贸部优质产品质量跟踪检查报表
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｜产品型号名称： ｜何时评为部优产品： 年 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜生产企业名称： ｜企业类型： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜产品｜有效期： 年 月至 年 月｜变更｜变更时间： 年 月｜ 备注： ｜
｜注册｜－－－－－－－－－－－－－－｜商标｜－－－－－－－－－｜ ｜
｜商标｜续展期： 年 月至 年 月｜情况｜变更名称： ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜质量｜ 年度｜评为部优｜评为部优｜评为部优｜评为部优｜评为部优｜
｜ ｜ 考核记录 ｜ 的当年 ｜的第二年｜的第三年｜的第四年｜的第五年｜
｜ ｜ ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜综合质量指标名称｜ 年｜ 年｜ 年｜ 年｜ 年｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜考核｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜记录｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 企业在获奖产品质量管理方面采取了哪些保证措施： ｜
｜ ｜
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当前我国司法公正问题的认识与思考（上）
四川大学法学院教授、博士生导师 顾培东
编者按：
社会转型期，坚决贯彻落实好习近平总书记关于“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”等一系列重要指示精神，维护司法权威，真正实现公平正义，是人民法院肩负的重大责任和光荣使命。在全国法院学习贯彻十二届全国人大一次会议精神电视电话会议上，最高人民法院院长周强指出，要从破解影响司法公正、损害司法公信的难题入手，从人民群众的意见和建议入手，有针对性地加强和改进工作，实现法院工作的新发展。为此，本版自今日起特辟专栏——“公正司法论坛”，邀请知名专家学者结合当前人民法院工作面临的形势，对司法公正的内涵、要求、意义、影响因素、实现路径等问题，展开全方位的剖析、阐述和论证，促进新起点上人民法院事业的新发展。
以习近平为总书记的新一届中央领导把依法治国提到了前所未有的高度，进一步表明了我国坚定不移走法治化道路的信心与决心。作为实施依法治国方略的重要举措，加强公正司法、提升司法公信力也相应成为当下我国法治建设乃至民主政治建设的重要实践主题，从而也成为各级人民法院所面临的重大现实任务。“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，这一质朴而寓意深刻的语言，明确表达了决策层对于司法公正的更高要求与更大期待，也为各级人民法院加强公正司法，提高司法公信力提出了直接而具体的目标。本文拟结合我国法院工作实际，就当前司法公正问题表达几点认识与思考，以期引起更广泛的讨论。
一、以忧患意识和责任意识充分认识加强公正司法的急迫性和重要性
司法就其本质而言，与公正具有密不可分的联系。公正不仅是任何社会中司法所必然擎起的旗帜，而且也是司法这一社会现象或社会实践赖以存在的基本品性，以至于在英语世界中，“司法”与“公正”只是同一词汇（Justice）的两种不同表达。毫无疑问，在我国社会主义条件下，公正不仅应成为司法活动所追求的主要价值目标，而且应成为司法制度与司法实践的重要特质。然而，当下对加强公正司法的强调，既是基于对我国司法审判实际状况的自觉审视和省察，同时也是本着高度的历史责任感，对我国司法在新的历史时期中的发展作出正确定向，因而具有很强的现实性和时代性。
总体上看，我国司法制度恢复三十多年来，各级法院为追求和实现司法公正付出了积极的努力，尽管在不同时期出现过这样或那样的问题，但应当肯定地说，公正仍然是我国司法的主要基调；大多数情况下，人民群众是能够从个案司法活动中切实地感受到司法公正的。然而，无法回避的是，基于本文后面将论及的诸多原因，几十年来，司法活动中有违正义、有失公平、有悖平等的现象仍然时有发生，局部地区或某些时期甚至还具有一定的普遍性。集中体现于这样几方面：一是司法未能摆脱权力、利益以及其他社会势力的影响，在很多个案审判活动的背后，直接或间接地蕴含着各种社会势力争夺司法资源、谋求利己裁判的博弈。其结果，一方面使司法往往偏向于对强势群体及其成员的保护，从而使本已失衡的社会利益分配格局得以固化，甚而放大，强化了人民群众对司法不公的感受；另一方面，又常常使司法审判在这种博弈的影响下偏离法律的轨道，不断出现一些明显悖离法律、罔顾事实的裁判。二是司法活动的质量和水平不高，一些审判行为或裁判结果，既与法律规定或案件事实不符，也有悖于基本的道德情理，有悖于人民群众的普遍性情感，甚至有违基本的社会经验和生活常识，最终悖离于社会公众对公正的感受与认知。三是不少案件久拖不决，延滞于法院司法程序中多年甚至十多年，当事人的合法权益迟迟得不到保护，而违法、违约行为长期得不到惩罚或矫正。一些法院及少数审判人员为片面追求调撤率，以拖延裁判的方式迫使权利人放弃某些权益而屈从调解或放弃诉讼，其实质是通过加大解决纠纷的成本来调整当事人之间的利益冲突格局，不仅损伤了法律的规则意义，也损害了一部分当事人对司法公正的信心。四是司法腐败现象仍然较为突出，少数司法人员收受甚至索要当事人及相关人员财物的情况时有发生；有些司法人员对当事人粗暴傲慢，作风轻浮草率，格调低下，缺少司法人员所应有的尊严和素质，给当事人留下不良甚至恶劣的印象。在此情况下，无论裁判结果如何，都难以使当事人建立起对法官乃至法院起码的信任。五是司法与社会存在一定程度的疏离，社会公众便利地“接近司法”的问题仍然没有得到很好解决。应该说，近些年各级法院在便民利民方面付出了很大的努力，以“诉讼服务中心”创设为代表的便民利民措施正逐步显示出积极效应，但诉讼难、诉讼成本高依然是人民群众的普遍性感受。一方面，一些法院及少数审判人员在审判活动中缺少对当事人应有的关切和必要的指导与帮助，某些便民利民措施也往往流于形式；另一方面，诉讼程序专业化、技术化发展的进程在一定程度上脱离了社会公众参与诉讼的实际能力。诉讼程序的刚性要求及司法解释的大量出台，使得不具有专业知识积累的当事人事实上已难以自如地参与到普通程序的诉讼之中。而在诉讼成为部分群众所不堪或不能之事的情况下，很难有理由对司法的公正性作出充分的肯定。
前述这些问题表明，司法不公现象的存在，司法公信力受到质疑，已构成我国司法现状中最突出、最主要的弊病，同时也成为人民群众抱怨和诟病较多的社会现象和社会问题。为此，司法机构以及社会各方面都应以强烈的忧患意识和责任意识，不仅要从保证我国司法的健康运行与发展出发，而且要从维护宪法和法律实施的权威，维护执政党的形象与地位，保障和促进全社会公平正义实现的高度，看待和认识加强公正司法、提高司法公信力的急迫性和重要性。
二、影响我国司法公正的主要原因分析
近些年，影响我国司法公正的原因也受到了社会各方面的关注。但我们注意到，对于这种原因的一些讨论，往往失之简单化和片面化。在学术理论界，不少学者把我国司法不公现象的原因归结于一点，即“司法不独立”，并且直接或间接地认为，只要实行司法独立（并且是法官独立），司法的一切问题都会迎刃而解；而在社会公众中，人们则更多地把司法不公与司法腐败相联系，认为司法腐败是造成司法不公的根本或主要原因。笔者认为，影响我国司法公正的因素是多方面的、综合的，既有司法自身的原因，也有立法、地方政治生态、社会环境等方面原因，并且还与中国社会发展的阶段性特征相联系。
从司法自身看。首先，必须看到，我国司法制度恢复仅三十多年，在此过程中，法院的建设和发展必然包含着很大的探索性，而这种探索性决定了法院工作必然会出现一些偏差，既可能存在为推进法院现代化、正规化建设的进程而忽略司法与社会环境和社会条件的融合问题，从而出现司法与社会在一定程度上的脱节，也可能存在为回应甚而曲就各种复杂的社会诉求而忽略司法对法律规则的倡扬与坚守问题，从而降低了司法的权威性。这些偏差其实是造成司法不公的深层次因素。其次，法院内部审判运行紊乱，科学合理的法院内部审判运行机制尚未真正形成。法院内部“案件裁决谁说了算”这样一个最基本的问题至今未能得到很好解决。多数法院的实际情况是：院、庭长想管的事，院、庭长说了算；院、庭长不想管的事，合议庭或承办法官说了算。人民法院集体行使审判权与审判行为个别化的矛盾已成为各级法院审判运行的根本性制约。这种状况既影响了人民法院集体智慧的发挥，影响了审判资源的合理配置，更为不良司法行为留下了很大的空间。再次，司法人员的整体素质尚不够理想，思想作风、业务能力、责任意识以及社会经验都有较大差距。同时，由于多数法院存在着案多人少的问题，大部分审判人员长期处于超负荷工作状态，审判工作既苦且难。而在另一方面，对司法人员的激励资源则严重不足，激励手段十分匮乏。在激励手段不足的情况下，各级法院不得不推出多种约束性措施，但受制于多种实际条件，很多约束措施又往往因约束疲劳而相对软化。此外，由于中国特色的司法文化尚未真正形成，司法人员的职业理念不够明确，缺少必要的职业自信与自尊。一些外部势力的干预和影响、多变的司法政策以及内部审判运行秩序的紊乱等因素，更进一步冲击或动摇了司法人员秉公司法的信念与信心。
从立法环节看。一方面，“宜粗不宜细”的立法取向固然增加了司法的灵活度，但同时也多少影响着司法的严肃性，加之我国立法解释大大滞后，规范资源的缺乏已成为司法活动中常见的现实难题，这就使公正司法失却应有的基准和依据。另一方面，有些立法规定脱离社会实际情况，缺少应有的合理性。总体上看，民事立法规定中所确定的违法、违约成本过低，而某些刑事处罚条款又显得过于严苛。这些立法规定既与社会公众的基本公平正义观相左，也难以在司法中严格施行。由于立法的社会后果往往都是由司法来具体承受的，因此，立法上的这种疏失与偏误进而又转化成司法上某种程度的不公。
从地方政治生态看。在我国现行体制下，法院不仅是地方实现社会发展和社会治理所不可或缺的力量，同时法院在人、财、物等方面也与地方具有明确的依存关系。在此生态中，地方党政部门往往基于经济发展或维护地方秩序的考虑，对一些个案的处理提出自己的主张和要求，由此可能导致法院对相关案件处理的失当。在一些涉及地方政府实际利益的行政诉讼中，无论行政行为是否合法或恰当，政府往往都把自己置于刚性胜诉的地位，由此形成人民群众对政府和司法的双重失望。然而，更为突出的问题是，一些地方党政领导或者基于主观任性，或者受某种利益驱使，利用自己的权力位势，随意向地方法院批转案件材料，直接或间接地表达自己对案件处理的意见与要求。以利益驱动政治权力，又以政治权力影响司法行为，这是当前我国司法乃至政治领域中最为突出的弊病之一，也是为人民群众所深恶痛绝的政治腐败和司法不公现象。
从社会环境看。一方面，我国是高度重视人脉关系的国度，由亲属、朋友、同乡、同学、战友、上下级等为纽带的人脉关系在包括司法活动在内的一切社会生活中都不同程度地产生影响和作用，这就容易使司法公正的天平发生倾斜；另一方面，我国社会并未经历过长期的规则主义的历练和熏染，中国法治进程客观上超越了西方国家在中世纪以及19世纪中后期规范实证主义主宰的过程。总体上说，从普通社会公众到权力者，规则意识都比较淡漠。“一切皆有可能”成为很多人的生活信条，即便是法律的明确规定，通常也认为可以突破和超越。前述这两个方面在社会腐败风气的进一步作用下，使得法院的司法活动始终处于各种不当利诱和压力的包围之中。并且，随着司法在全社会资源配置、利益界分中的影响和决定作用的不断加大，这些利诱和压力也愈趋增大，由此进一步加大了公正司法的难度。
最后，再从我国所处的社会发展阶段看。我国社会发展的阶段特征与司法不公现象的联系，集中体现于两点：其一，与社会快速发展以及社会转型直接相关，无论是导源利益格局调整，还是社会成员利益意识的增强，抑或人们对新型社会交往内容与方式的陌生，这些年各种社会纠纷和社会冲突大量出现并不断增加，人民法院受案量呈逐年上升状态，某些年份且有大幅度上升。及时、有效解决这些纠纷，事实上已超出了人民法院自身的承受能力。在此情况下，案件处理粗糙，部分案件审理时间过长，甚至审判人员厌烦倦怠，客观上难以避免。其二，也是更重要的是，在法院处理的案件中，相当一部分是由于转型过程中社会发展失衡、社会建设滞后、社会管理失误所造成的，并且这些案件往往都潜含着阶层间、群体间基础性的社会对抗。从司法角度技术化地处理这些案件，很难达致较好的效果。一方面，法院的处理结果常常无法满足当事人各方甚至一方的合理诉求。很多具有一定合理性的诉求的满足，需要辅之以其他社会条件，而法院事实上无法提供这些条件。另一方面，法院迫于某些社会压力，有时不得不作出有违法律原则的处理决定（在某些涉诉上访案件的处理中，这种情况尤为突出）。这也意味着法院对这些纠纷的处置，既难以得到当事人甚至相关群体对于“司法公正”的肯定性评价，同时也确实有相当一部分案件的处理结果并不符合公正的基本要求。
总之，司法不公是一个社会性问题，司法不公现象的原因也具有广泛的社会性和很强的综合性。简单地把司法不公归因于“司法不独立”或“法官不独立”，抑或归结于“司法腐败”，势必不能全面把握司法不公现象的实质，也难以找准消除司法不公的正确路径和有效方式。
