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国家税务总局


国家税务总局令第1号


《税务部门规章制定实施办法》已经2002年国家税务总局第1次局务会议审议通过，现予发布，自2002年3月1日日施行。



国家税务总局局长 金人庆
二○○二年二月一日



税务部门规章制定实施办法

第一条 为规范税务部门规章制定工作，根据《中华人民共和国立法法》和国务院颁布的《规章制定程序条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称税务部门规章（以下简称税务规章），是指根据法律或者国务院的行政法规、决定、命令，在国家税务总局职权范围内制定的，在全国范围内对税务机关、纳税人、扣缴义务人及其他税务当事人具有普遍约束力的税收规范性文件。
税务规章的名称一般称“规定”、“规程”、“规则”、“实施细则”、“决定”或“办法”。
税务规章以国家税务总局令的形式发布。
第三条 税务规章应当体现权利与义务、职权与职责相统一的原则。
税务规章不得溯及既往，但为更好地保护纳税人或者其他税务当事人权益的特别规定除外。
第四条 税务规章应当明确制定的依据、宗旨、适用范围、主体、权利义务、具体规范、操作程序、法律责任、施行日期。
税务规章用语应当准确、简洁，内容应当具体、具有可操作性。
第五条 税务规章应当分条文书写。
如税务规章内容较为复杂，可以根据需要分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第六条 总局各司局及有关部门认为需要制定税务规章的，应当于每年的第一季度内按照《规章制定程序条例》的要求报请立项。
立项申请中应当对制定税务规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度作出说明。
立项申请由政策法规司汇总研究，并据此制定税务规章年度计划，报局务会议批准后执行。
税务规章年度计划可以根据执行中的具体情况予以调整。
第七条 税务规章由主管单位负责起草。税务规章内容涉及两个或者两个以上单位的，由局长指定的主办单位负责起草，也可以由政策法规司起草。
第八条 税务规章在起草过程中，起草单位应当充分征求局内其他单位和基层税务机关的意见。
税务规章的内容直接涉及公民、法人或者其他组织的重大切身利益时，起草单位应当将税务规章草案向社会公布，征求有关机关、组织、公民或者法人的意见。必要时，应当公开举行听证会。
第九条 起草单位形成税务规章送审稿后，应当连同起草说明、起草过程中所征求的不同意见等有关材料，一并送政策法规司审查。
第十条 政策法规司应当及时对税务规章送审稿从以下方面进行审查：
（一）是否符合本办法第二条、第三条、第四条、第五条的规定；
（二）是否与宪法、法律或国务院的行政法规、决定、命令相矛盾或者抵触；
（三）是否与其他税务规章协调、衔接；
（四）是否就重大问题征求并正确处理有关部门、组织或者个人的意见； （五）是否符合立法技术要求；
（六）其他需要审查的内容。
政策法规司在审查中发现税务规章送审稿存在重大缺陷的，可以将税务规章送审稿退起草单位修改。
政策法规司审查通过后，形成税务规章草案和审查意见，报局务会议审议。
第十一条 税务规章草案应当经局务会议审议通过。
第十二条 税务规章草案经局务会议审议通过后，由政策法规司起草国家税务总局令，经必要的公文处理程序，报局长签署后予以公布。
第十三条 由国家税务总局主办的与国务院其他部门联合制定的税务规章，依照本办法的规定执行。
依照上款规定联合制定的税务规章，应当送其他部门会签后，由局长和有关部门首长共同署名，并以国家税务总局令予以发布。
第十四条 税务规章经局长签署后，应当及时在《国家税务总局公报》和《中国税务报》上刊登。
在《国家税务总局公报》上刊登的税务规章文本为标准文本。
《国家税务总局公报》的编纂和有关税务规章公告事宜，由办公厅和政策法规司负责实施。
第十五条 税务规章应当自国家税务总局令发布之日起30日内报国务院备案，具体工作由政策法规司实施。
第十六条 编辑出版有关税务规章汇编，由政策法规司依照国务院《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。
第十七条 税务规章的修改和废止，参照本办法的规定执行。
第十八条 由国家税务总局负责草拟的法律、行政法规代拟稿，依照本办法规定的原则办理。
第十九条 本办法自2002年3月1日起施行。



广东省惠州市人民政府


印发《惠州市市级生态公益林建设管理和效益补偿办法》及《惠州市市级生态公益林效益补偿资金管理办法》的通知
惠府〔2008〕151号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市市级生态公益林建设管理和效益补偿办法》、《惠州市市级生态公益林效益补偿资金管理办法》业经十届69次市政府常务会议同意。现印发给你们，请按照执行。


惠州市人民政府
二OO八年十二月九日


惠州市市级生态公益林建设管理
和效益补偿办法
　　第一条 为加强市级生态公益林的建设、保护和管理，改善和优化生态环境，维护生态公益林经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《广东省森林保护管理条例》、《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》的有关规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法所称市级生态公益林，是指区位特殊，对环境影响较大的，而国家级、省级生态公益林未能涵盖的森林。具体包括：
　　（一）防护林，含水源涵养林、水土保持林、红树林；
　　（二）特种用途林，含自然保护区、自然保护小区、森林公园内的森林和风景观赏林。
　　第三条 在我市行政区域内从事与市级生态公益林有关的生产、经营管理活动的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第四条 市级生态公益林建设实行统一规划、分级管理、科学经营、严格管护的方针。
　　第五条 市、县（区）林业行政主管部门负责本办法的组织实施和检查监督。
　　第六条 市级生态公益林的建设、保护和管理资金来源：
　　（一）市、县（区）人民政府财政安排的林业资金中，用于生态公益林建设、保护和管理部分。
　　（二）列入市级财政预算内基本建设投资计划的东江、西枝江等生态公益林建设重点工程的资金。
　　第七条 禁止采伐市级生态公益林。政府对市级生态公益林经营者的经济损失给予补偿，对核定的市级生态公益林参照省级生态公益林按每年每亩10元给予补偿，补偿资金由市、县（区）财政按8：2比例分担，损失性补偿由市级财政资金负担。市级补偿资金由市财政下拨到县、区财政，再由县、区财政拨给生态公益林经营者。
　　第八条 各级人民政府应将市级生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划。
　　编制市级生态公益林规划，应坚持因地制宜，因害设防，合理布局，突出重点的原则。市级生态公益林建设规划，应与土地利用总体规划、城乡建设规划相协调。
　　市级生态公益林建设规划由县、区林业行政主管部门编制，报同级人民政府审批，并报市林业行政主管部门备案。
　　经县级以上人民政府批准划定的市级生态公益林不得擅自变更，确需变更和调整的，应经市级生态公益林所在地县、区人民政府同意后报市林业行政主管部门批准。
　　第九条 市级生态公益林规划必须落实到地籍小班，实行小班经营。划定的生态公益林，其原来的权属不变，受法律保护。
　　第十条 市级生态公益林规划区内的宜林荒山、沙滩、滩涂，由县级林业行政主管部门按规划限期造林，沿海基干林带宜林地段应成带造林，不留缺口。
　　市级生态公益林规划区内现有的针叶纯林，郁闭度在0.3以下的疏残林地，应进行补植、套种或更新改造。
　　市级生态公益林的郁闭度应逐步达到0.7以上。
　　第十一条 市级生态公益林规划区的自然保护区、自然保护小区、森林公园、风景观赏林、国防林、母树林、科研林等的建设按国家有关规定进行。
　　第十二条 县级和乡镇政府（街道办事处）负责本行政区域内市级生态公益林的封育管护工作，按每1000~3000亩公顷划定综合管理责任区，落实管护人员。根据地形、地势，开设防火线或营造生物防火林带，加强防火、防病虫害工作。生态公益林区内火灾、病虫害发生面积应严格控制在省定标准内。
　　第十三条 禁止在市级生态公益林区内伐木、放牧、狩猎、采脂、打树枝、铲草及地表植物、开矿、筑坟、建墓地、开垦、采石、挖砂和取土。
　　第十四条 在市级生态公益林区内开展旅游和其它经营活动，必须经县级林业行政主管部门审核，报市林业行政主管部门批准，并与生态公益林林地、林木所有者签订合同。改变林地用途的，须征得林业行政主管部门同意后依照有关土地管理法律、法规办理建设用地审批手续。
　　第十五条 国家重点建设项目、林木更新改造或卫生间伐需要采伐市级生态公益林的，须经市林业行政主管部门或其授权单位批准，并实行专项限额管理和采伐许可证制度。
　　第十六条 国家重点建设项目需要采伐市级生态公益林的沿海防护林特殊保护林带内的林木时，应保留临海面不少于200米宽的林带。
　　第十七条 市级生态公益林内的火烧迹地应于当年或次年内完成更新造林。
　　第十八条 在市级生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
　　第十九条 本办法自2008年1月1日起施行，有效期5年。


惠州市市级生态公益林效益
补偿资金管理办法
　　第一条 为加强市级生态公益林效益补偿专项资金管理，体现公平、公正、公开原则，保障生态公益林效益补偿对象的合法权益，强化生态公益林管护，促进绿色生态惠州建设，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国预算法》和《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》，参照《广东省生态公益林效益补偿资金管理办法》，结合我市生态公益林管理工作的实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称市级生态公益林效益补偿资金是指市、县（区）财政年度预算安排用于市级生态公益林效益补偿的专项资金。
　　第三条 市级生态公益林效益补偿资金使用对象包括：
　　（一）补偿对象。因划定为市级生态公益林而禁止采伐林木造成经济损失的林地经营者或林木所有者。
　　1.责任山、承包山是农户的，补偿对象是农户；
　　2.未租赁或未承包的村集体林地林木，补偿对象是村或村民小组集体；
　　3.依法签订了林地林木承包或租赁合同的，在合同期内，补偿对象是承包者或租赁者；
　　4.国有、集体林场的林地林木划为生态公益林的，补偿对象是国有、集体林场或其林地林木承包者、租赁者；
　　（二）实施市级生态公益林管理或协调的有关单位或个人。
　　1.负责生态公益林管护的管护人员；
　　2.负责生态公益林管理的市、县级林业行政主管部门（以下简称林业部门）；
　　3.负责生态公益林管理有关协调工作的乡镇政府（街道办事处）、村委会。
　　第四条 市级生态公益林效益补偿资金分为损失性补偿和管护经费两部分。
　　（一）损失性补偿：
　　1.市级生态公益林效益补偿资金总额的75%专项用于损失性补偿。资金直接支付给本办法第三条第（一）项所确定的补偿对象。
　　2.市林业部门编制损失性补偿资金安排计划（编至县级），送市财政部门审核，由市财政部门将补偿资金下达到各县、区财政部门及市属国有林场。
　　3.各县、区林业部门根据核定的市级生态公益林面积，会同乡镇政府（街道办事处）、村委会等，与补偿对象签订现场界定书，明确权利与义务，建立档案资料，向市林业部门及所在县、区财政部门提供资料拷贝。
　　4.县、区林业部门编制细化至补偿对象的本区域市级生态公益林效益补偿资金具体分配计划，送县、区财政部门审核。
　　5.县、区财政部门审核资金分配计划，补偿对象为开立了基本存款账户的单位或集体的，损失性补偿资金直接支付到单位或集体的基本存款账户；补偿对象为个人的，委托有条件的银行，开设补偿对象的个人账户，将损失性补偿资金直接支付到其个人账户内。
　　（二）管护经费。包括管护人员经费、管理经费和市统筹经费。
　　1.管护人员经费：
　　（1）市级生态公益林效益补偿资金总额的18%专项用于补助管护人员经费。管护人员经费包括管护人员工资福利、办公经费和管护工具的购置费用等。
　　（2）各县、区林业部门按《惠州市市级生态公益林建设管理和效益补偿办法》的规定落实市级生态公益林管护人员，并与之签订聘用合同，按本地区实际情况核定管护人员经费标准。
　　（3）市、县（区）林业部门编制本级管护人员经费安排计划，送同级财政部门审核下达。
　　2.管理经费：
　　（1）市级生态公益林效益补偿资金总额的4%专项用于市级生态公益林管理经费。县、乡镇（街道）、行政村分别按1.5%、1.5%、1%的比例分配。县级经费主要用于市级生态公益林信息系统建设、宣传培训及检查验收等支出；乡镇（街道）、行政村经费专项用于市级生态公益林的协调管理。
　　（2）县级林业部门编制本级管理经费使用计划，送县级财政部门审核下达；乡镇政府（街道办事处）编制乡镇（街道）、行政村管理经费使用计划，报县级林业部门初审，由县级财政部门审核并将资金拨付给乡镇（街道）。行政村的协调管理经费，实行报账制，村凭支出凭证到乡镇（街道）财政部门报帐列支。
　　3.市统筹经费。
　　（1）市级生态公益林效益补偿资金总额的3%由市统筹。主要用于市级生态公益林信息系统建设、森林生态环境监测、突发性的森林灾害救助、森林生态科技研究和推广、技术培训、宣传、检查验收以及林业生态市创建等工作。
　　（2）市林业部门编制统筹经费使用计划，送市财政局审核，按现行财政资金管理的规定程序支付。
　　第五条 市级生态公益林效益补偿资金年度分配计划，应于每年度6月底前，由市林业部门会市财政部门下达。安排给各县、区的市级生态公益林效益补偿资金，由市、县（区）财政部门会同级林业部门，按本办法第四条的规定逐级下达。损失性补偿资金，必须在每年度9月底前拨付到补偿对象账户。
　　第六条 年度资金分配计划一经下达，各县、区财政部门和林业部门必须严格按计划执行，不得随意调整。如有特殊原因确需调整的，需报市财政、林业部门批准。
　　第七条 市级生态公益林效益补偿资金必须建立认领签收制度。发放时由补偿对象签收，并将认领签收情况造册登记，存档备查；县、区林业部门会同乡镇政府负责将市级生态公益林效益补偿资金分配情况在各行政村张榜公布，设立投诉电话，接受群众监督。
　　第八条 各级人民政府应加强对市级生态公益林管理工作的领导，将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划，落实地方补偿资金。
　　第九条 各级财政、林业部门，应切实加强市级生态公益林效益补偿资金的监督和管理，及时、足额将补偿资金拨付到位。定期对资金的到位、使用情况进行追踪、检查，确保专款专用。
　　第十条 各级林业部门应加强市级生态公益林信息系统的建设和管理，建立详实的市级生态公益林基础数据及补偿对象资料。提供的资料、数据必须真实可靠，并对资料失实引起的后果承担相关责任。
　　第十一条 县（区）财政、林业部门应每年检查验收市级生态公益林效益补偿资金的落实情况，并将检查验收情况书面报送市财政、林业部门。市财政、林业部门应不定期组织检查。审计部门依法对市级生态公益林效益补偿资金实行审计监督。
　　第十二条 任何单位和个人不得违法违规占有和使用市级生态公益林效益补偿资金，违者将根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规严肃查处，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十三条 本办法自2008年1月1日起施行，有效期5年。