关于实施国务院推进科技体制改革两个规定的若干办法
天津市政府
关于实施国务院推进科技体制改革两个规定的若干办法
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为了贯彻《国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定》（国发〔1987〕6号）和《国务院关于推进科研设计单位进入大中型工业企业的规定》（国发〔1987〕8号），推动我市科技体制改革深入进行，促进科技与经济结合，搞活科研单位和调动科技人员的积极性，结合
我市实际情况，制定如下实施办法：
一
进一步推行科研单位拨款制度的改革。
（一）区别不同类型的科研单位，采取不同方法，提出不同要求。
1．主要从事技术开发工作的科研单位，国家拨给的科学事业费在“七五”期间逐年减少，直至完全或基本停拨。其中离退休人员的离退休金仍由科学事业费开支，不在核减范围内。削减事业费的比例一般每年不得低于核定基数的20％。实行削减事业费的科研单位，不再同时执行津
财事字〔1985〕65号文中关于纯收入上缴主管部门50％的规定。
2．从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益事业的科研单位和从事情报、标准、计量、观测等技术基础工作的单位及农业科研单位，其科研事业费原则上仍由国家拨给，实行包干管理。这些单位在完成国家规定的任务外，还能取得合理收入的，其纯收入
不超过本单位当年包干事业费10％的，全部留给本单位；超过部分，一半用以冲抵下一年度的事业费拨款，一半留给本单位，单位留用部分分别用作发展基金、福利基金、奖励基金和所长基金。上述单位有条件的，经有关部门审查批准，也可以选择逐年削减事业费的改革办法，并享受相
应的待遇。
3．同时从事上述两种类型的研究工作，难于按主次划分类型，但可以分别核算的科研单位，经市科委和市财政局批准，其拨款制度可以分别同时按上述第1、2两项办法进行改革。
4．主要从事技术开发工作的科研所，其承担面向全国、全市和行业服务的技术基础工作所需的事业费，经市人民政府有关部门核定后，从主管部门所得的抵减的科研事业费中拨给。
（二）科研单位实行拨款制度改革后的有关财务管理办法。
1．科研单位实行拨款制度改革后，属于市财政局（含各财税管理处，下同）拨款的事业费，仍由市财政局按核定的事业费预算指标拨给市科委（或主管局），市科委（或主管局）除按议定的比例拔给改革的单位外，逐年削减部分自一九八七年起实行全市集中管理，作为市级科研发展
基金（一九八七年以前批准的改革试点单位，其削减的经费从一九八八年一月份起纳入市科委集中管理）。此项基金逐步试行有偿使用，主要用于改善科研单位的科研条件和科研项目的贴息贷款及流动资金的拆借。具体分配与管理办法，由市科委会同市财政局拟定。
2．科研单位纳税后留用的纯收入，用于建立本单位的科研发展基金、集体福利基金、职工奖励基金和所长基金。其中，科研发展基金的比例一般不得低于50％，集体福利基金的比例一般不得高于20％，职工奖励基金的比例一般不得高于25％，所长基金的比例占5％。各项基金
的使用由财务部门负责监督执行。
3．所长基金主要用于奖励有突出贡献的职工和从事科研、经营、开展技术服务必须开支的费用。
4．科研单位发放奖金免税限额与科研事业费减拔幅度挂钩，按财政部、国家科委联合下发的（87）财税字第012号文件执行；工资改革后自费增资部分可从经济收入中列支。对社会公益事业类型的科研单位，应比照上述文件的分档原则，依其将收入冲抵事业费的比例，确定发放
奖金的免税限额。
5．为便于试行多种形式的承包经营责任制，科研单位可根据条件实行分级核算或划小核算单位；对技术性收入和生产性收入要分别建立帐目，严格管理，搞好核算。
6．科研单位可比照企业试行固定资产折旧制度，并有权按照国家有关规定处理除国家投资的大型、精密仪器设备以外的多余设备物资。努力提高大型、精密仪器设备的使用率，开展对外服务或租赁业务，所得收入的大部分应用于本单位固定资产的更新。
（三）经批准实行拔款制度改革的科研单位，其事业单位性质保持不变，并可享受如下优惠政策：
1．开发新产品一律按《市人民政府批转市经委、市科委、市财政局制定的〈关于扶植新产品、新技术的若干规定〉》（津政发〔1985〕133号）享受优惠。中试产品获得的利润，在规定的中试期间内免征所得税。
2．各科研单位都要优先保证承接国家科研任务。根据合同承担的国家纵向科研课题（含市级下达的科研计划项目）按规定全面完成研制任务并经组织鉴定验收后，如在研制过程中有效地使用经费，节约了资金，可从经费结余中提取5至10％，纳入单位奖励基金，奖励科技人员。
3．设备更新改造和基建贷款的还款，按企业有关规定办理，但不得用财政拔款还贷。
4．优先使用市科技发展基金和科技贷款。
5．对作出突出贡献的人员可以实行晋升工资奖励，每年晋级比例一般为1％，达到经济自立的单位可按不超过3％掌握。晋级工资纳入工资总额。
二
大力促进各种形式科研与生产的联合，积极推进以技术开发为主的独立科研单位进入大中型企业或企业集团。
（四）科研与生产联合应紧紧围绕天津经济发展的战略目标和向开放型、外向型、轻加工型发展的要求，重点放在以发展我市有优势、有条件开发的新技术和拳头产品为目标的联合上。鼓励科研单位与企业在联合的基础上实行更加紧密的联合，进而做到科研生产一体化。要认真贯彻《
天津市人民政府关于进一步推动横向经济联合的试行办法》（津政发〔1986〕120号），对以项目形式长期进行合作的科研与生产的联合，经市科委审核批准，也可比照紧密型的联合，按上述文件第十四条规定，提取新技术、新产品开发基金。
（五）国务院文件明确提出国务院各部门要把科研机构逐步下放到企业集团、行业和中心城市。因此，凡与我市经济建设有密切联系，并具有一定科研开发能力的科研设计单位与大专院校，市科委、市经委、市体改办及有关部门应按照有关规定，鼓励他们在本市积极发展各种形式的横
向联合并认真协助做好协调工作。对实行联合开发新技术、新产品可优先立项、优先批准、优先贷款。同时也积极鼓励本市企业与中国科学院及其他设在外地的科研设计单位实行联合开发或合作生产，并给予相应的优惠。
（六）大中型企业或企业集团都必须有起作用、靠得住的与本身发展需要相适应的技术开发机构。目前大中型企业没有技术开发机构的，可以吸收现有的独立科研单位参加；不完善的要抓紧充实完善。今后，新组建的企业集团，没有技术开发机构又不吸收独立科研单位参加的，不予批
准。
（七）以技术开发为主的独立科研单位，特别是从事产品开发的科研单位，应逐步进入企业、企业集团或与其实行紧密结合。
（八）进入大中型企业或企业集团的科研单位，保持原有待遇和法人地位。
1．进入企业后的科研单位，可以保持相对的独立性，享有一定的自主权，可继续实行独立经济核算，继续承担国家或部门委托的科研设计任务和行业技术管理任务。在完成国家指令性计划和企业技术开发任务前提下，可以对外承担科研、设计和咨询任务，这部分收入的分配由企业和
科研设计单位商定。
2．企业或企业集团的技术引进、消化吸收工作，应以进入企业后的科研、设计单位为主进行，有关部门对其出国考察、学术交流、聘请国内外专家等应予以支持，提供方便。
3．进入企业的科研、设计单位，继续享受原税收优惠待遇，技术所得暂免征所得税。
4．进入企业或企业集团的科研、设计单位，其经费逐步由企业或企业集团负担。
5．科研、设计单位进入企业或企业集团后，其科研事业费以进入前一年为基数长期拔给原科研单位使用，不准挪作他用。
6．原已批准的基本建设项目继续保留，这些项目的固定资产投资渠道及拔款办法保持不变。
7．工资、奖金标准，可以按事业单位的标准执行，也可按企业的标准执行，原则上就高不就低，但只能执行一种标准。
（九）科研、设计单位进入大中型企业或企业集团后，可以把不适宜从事研究开发、设计工作的人员及多余的生产、后勤人员交由企业或企业集团统筹安排。同时可补充必要的科研人员，并允许流动。本着精简缩编的原则，科研单位的编制仍应严格控制。要防止不适用的人员调入。
（十）除进入企业或企业集团的科研单位外，其他技术开发科研单位也可采取多种形式面向经济建设。对行业发展影响较大的科研单位，可以成为行业的技术开发中心；有的可以面向中小、乡镇企业群体，成为其技术开发部门或区域技术开发和服务中心；有的可与设计、工程单位联合
，组成成套技术工程承包公司；有较大技术优势的科研单位，可以发展成为以科研单位为主体的科研先导型企业集团或科研生产型企业等。这些科研单位的研究开发经费，应主要依靠为企业和社会服务的收入与集资、贷款来解决。
（十一）在行政性工业公司改革过程中，本着自愿原则，应统筹考虑所属科研单位进入企业或企业集团问题。在没有确定合适的企业或企业集团进入之前，这类科研单位暂由主管局或指定机构管理，其事业费渠道保持不变。
（十二）大中型企业原有技术开发机构（厂办所），在企业内部也可实行经济独立核算，科技人员要相对稳定，让他们致力于技术开发工作，其奖金水平应与经济效益挂钩。
（十三）从事社会公益事业研究和技术基础工作的科研单位，也要面向经济，同企业开展多种形式的联合。鼓励这类科研单位面向社会，面向生产，同企业和各有关部门建立广泛的长期合作关系，直接为经济、社会发展和城市建设服务。
三
实行配套改革，增强科研单位活力，放活科技人员政策。
（十四）积极推行所长负责和任期目标责任制。科研单位的业务与行政管理工作由所长全权负责，副所长协助所长工作。所长由上级部门任免，副所长由所长提名，按规定程序报上级部门批准任免。所长可以任免本单位中层业务和行政干部，按国家规定有招聘、解聘和辞退职工的权力
。
实行所长负责制的同时，要实行所长任期目标责任制。由上级主管部门会同同级科技管理部门根据不同类型科研单位的特点，在审批所长负责制的同时，确定所长任期内的具体考核指标，包括：发展计划、科研成果、经济效益、人材培养、财务收入等，以及分年度考核指标。做到管理
者责、权、利的统一。凡全面完成任期责任目标，且做到事业费自立的研究所的所长、副所长，经主管局申报，市科委批准，可采取奖励或其他办法，使其个人收入高于全所职工平均收入的两倍至三倍，完不成的，酌情扣减。
（十五）允许、鼓励科技人员支持农村科学技术的发展。具体按《天津市鼓励科技人员合理流动促进农村科技进步有关政策的暂行规定》（津政发〔1987〕48号）执行。
（十六）有计划地试行科研机构所有权与经营管理权分离的改革，首先在人员和固定资产规模较小的技术开发和科研机构实行租赁、承包管理的试点。其他经营不好、效果很差的技术开发科研机构，也可进行租赁、承包管理试点。综合性科研院、科研所，应在改革中积极探索新的经营
管理模式，包括划分若干独立核算单位，或面向不同的行业、企业，或进入企业、企业集团，或由集体、个人承包。要保证承租人、承包人在遵守国家有关规定前提下，拥有充分的经营管理自主权，保证他们按照合同规定取得合法利益。
经工商行政管理部门批准，科研单位可以从事与其专业方向一致的生产经营活动，并照章纳税。
（十七）进一步开拓技术市场，加速成果转让，积极鼓励科研单位、大专院校等技术开发部门面向企业、面向社会，以多种形式转让科技成果和进行技术咨询服务，密切科技与生产的结合。加强对技术市场的宏观管理，完善技术合同登记管理制度，有计划地培训技术贸易人员，提高经
营业务水平，保证技术市场稳步健康发展。
（十八）鼓励和大力发展民办科研单位，经市、区（县）科委批准并由工商行政管理部门注册的各种民办科研单位，在开办初期，对科研和技术服务收入可免征营业税和所得税一年，免征的税款专项用于发展科研事业。
四
（十九）各级、各部门对科技体制改革要精心指导，做好深入细致的工作，通过实践逐步深化。各主管局对经济体制改革和科技体制改革要统筹规划，妥善安排。要抓好有关文件的学习，统一思想，提高认识。对所属科研单位的分类和开发型科研单位进入企业或企业集团的安排等改革
计划方案，要充分尊重各方的意愿，本着自愿互利的原则，经过充分酝酿，报市科委，由市科委会同有关部门进行审定。
（二十）本市各科研单位，应根据本“实施办法”的要求，积极探索各自适用的改革形式与办法，提出本单位的改革方案，经主管局审查，报市科委批准。以技术开发为主的科研单位在改革方案中，除执行《转发市科委、市体改办拟订的〈天津市科研单位科研管理体制改革试点方案〉
的通知》（津政办发〔1984〕76号）中六个考核指标外，还要明确达到经济自立的年限和逐年削减事业费的比例，以便财税部门核定发放奖金的免税限额。
（二十一）以上办法，中央驻津科研单位可以参照执行。
（二十二）本办法由天津市科学技术委员会负责解释。
1987年7月9日
关于加强全国环保系统政务公开工作的意见
国家环境保护总局
关于加强全国环保系统政务公开工作的意见
环发〔2007〕68号
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），计划单列市、新疆生产建设兵团环境保护局，总局机关各部门，各直属单位，各派出机构：
为全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》，加强全国环保系统政务公开工作，加快推进环境保护历史性转变，提出如下意见：
一、充分认识推行政务公开的重要意义
（一）推行政务公开是坚持立党为公、执政为民的具体体现；是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求；是实施依法治国基本方略，建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的有效途径；是惩治和预防腐败，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的重要内容。
（二）推行政务公开是环保事业发展的内在要求，有利于促进环保部门认真履行职责，严格依法行政，增强环保队伍凝聚力和战斗力；有利于保障人民群众的环境知情权、参与权和监督权，把改善环境的迫切愿望转化为参与环境管理的自觉行动；有利于促进企业遵纪守法，调动社会各方面力量，共同推动环境保护。
（三）在总局和地方各级政府领导下，全国环保系统通过政务公开试点，总结经验、提高认识、建立制度、完善措施，不断深化政务公开工作。但是，当前各地政务公开工作发展不平衡，公开的内容、形式、程序等尚不够规范，影响了政务公开的工作成效。因此，各级环保部门必须提高认识，转变观念，改革创新，夯实基础，全面推进政务公开工作开展。
二、明确政务公开指导思想、工作目标和基本原则
（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》、《全面推进依法行政实施纲要》和《关于进一步推行政务公开的意见》，按照职责清晰、内容明确、重点突出、形式多样、程序规范、监督有效的总体要求，改进环境管理与服务方式，加快全国环保系统政务公开体系建设，切实维护人民群众根本利益。
（五）工作目标。到2010年，各级环保部门应做到政务公开组织保障有力，运转顺畅；公开目录普遍建立，内容全面；公开重点突出，紧密结合人民群众利益；公开形式多样，先进手段充分应用；公开制度基本健全，操作规范；公开监督体系比较完善，考核奖惩制度普遍实施。依法行政水平明显提高，管理服务能力有效增强，公众参与环境监督管理比较普遍。政务公开得到全面推进，成为环境管理工作的一项基本制度。
（六）基本原则。坚持依法公开，严格执行政务公开制度；坚持实事求是，确保公开的信息准确、及时、可靠；坚持便民利民，重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；坚持社会监督，实现政务公开常态化、制度化。
三、确定政务公开内容
（七）公开事项的范围。各级环保部门要编制政务公开目录和政务公开指南，明确政务公开的内容、方式和方法，并向社会发布。凡是应当公开的事项，都应列入政务公开目录。
（八）公开方式。政务公开可分为社会公开和内部公开。内部公开主要面向环保系统或本部门特定范围，社会公开主要面向公众。政务公开可采用网络、报刊、电视、广播等媒体，公告栏、电子屏幕、触摸屏等设施，以及召开新闻发布会、发布新闻通稿、举行听证会等方式。
（九）社会公开事项。按规范性文件、机构职能、行政许可、行政监管、公共服务、政务信息等类别划分，主要包括：环保法律、法规、规章、标准和其他规范性文件；机构设置和工作职责；环保规划；环境行政许可事项的法律依据、办理条件、程序、时限、费用、结果和审批意见等；主要污染物排放情况；环境监察执法情况；信访投诉情况；环境质量状况；环境保护先进典型命名、试点示范创建审批信息；突发环境事件；环保工作动态；公务员录用情况；其他应当社会公开的事项。
（十）内部公开事项。按制度、业务、财务、人事、后勤等类别划分，主要包括：内部管理制度；单位年度工作目标及执行情况；有参考价值的部门工作信息；领导干部廉洁自律情况；单位财务收支情况；干部选拔、交流、考核奖惩情况；职工福利分配情况；其他应当内部公开的事项。
（十一）免予公开事项。按保密、权益等类别划分，主要包括：涉密信息；个人隐私；公开后可能威胁国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和损害公共利益或其他合法权益的事项；其他按照国家有关法律、法规和规章免予公开的事项。
四、突出政务公开重点
（十二）基础信息。将公众关注、来源稳定、方便管理的内容作为基础信息，及时公布和定期更新。主要包括：法律法规、机构职能、行政许可指南，以及环保公文、工作动态等信息。
（十三）环境质量状况。本地区环境质量状况，特别是水和空气质量信息，按照日报、周报、月报和预报等形式，通过政府网站和其他媒体及时向社会公布。定期公布环境质量年度和阶段报告。建立和完善环境质量信息系统，方便公众进行公益性数据查询和利用。
（十四）环境影响评价制度执行情况。认真履行“七项承诺”，通过网站、办事窗口等公开环境影响评价项目的受理情况、审批结果以及项目竣工环境保护验收结果。公开的项目信息应当包括项目概况（名称、建设单位、地点、规模等）、环境影响及防治措施、评价单位、审批文件、公众反馈方式等。
（十五）排污费征收情况。坚持排污收费信息对公众透明、受社会监督的原则。公开排污费征收项目、依据、标准和程序。定期公开排污费的征收情况，公开的内容包括单位名称、征收时段、应当缴纳数额、实际征收数额和减免缓情况等。
（十六）环境监察执法情况。坚持执行行政检查、行政强制、行政处罚告知制度，将执法人员身份、执法依据、当事人权利和义务、投诉方式等现场告知执法对象。公开环境执法行为，对群众反映强烈的环境违法事件通过媒体曝光，对群众在“12369”环保举报热线反映的问题及时查处和反馈，推动公众参与环境保护。
（十七）突发环境事件。依据《国家突发环境事件应急预案》，及时将事件可能产生的环境影响、污染应对措施等，通过便于群众知悉的方式，如实向社会公开。公开的内容要准确，对事态发展的预测要科学、谨慎，有利于消除群众疑虑，有利于采取应对措施，有利于减少事件损失。
（十八）污染物排放情况。各地要向社会公布主要污染物排放总量指标分配及落实情况、排污许可证发放情况。要按规定公布主要污染物减排指标完成情况，公布超标或超总量排放污染物的排污单位名单。
五、创新政务公开形式
（十九）网络公开。加快政府网站建设，使网络公开逐步发展为政务公开的主要形式。以政务信息发布为基础，逐步开设网上审批、咨询投诉等在线办事和公众参与栏目，使社会公开主要通过政府网站；加强基础信息网络和系统建设，提高信息共享水平，使内部公开主要通过局域网和环保系统电子政务外网。
（二十）窗口公开。推进环境行政许可事项集中办理，逐步开设行政服务大厅或服务窗口，实现一个窗口办理、一次性告知、一条龙服务，做到规范透明、便捷高效，最大限度地方便企业和群众。
（二十一）互动公开。通过调查、会商、会审、听证、信访调解、专家咨询等互动形式，与群众、企业、专家学者沟通，广泛听取意见，推进科学决策、民主决策。
（二十二）传媒公开。充分利用电视、广播、报刊等传媒，全面公开政府环境信息。发挥新闻媒体的舆论监督作用，完善新闻发言人制度和新闻定期发布制度，及时发布公众关注的信息。
六、健全政务公开制度
（二十三）信息审查制度。各级环保部门要建立信息流转机制和信息公开审查机制，指定部门和人员负责政务公开的保密和政策等审查工作。不能确定是否可以公开的事项，报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
（二十四）主动公开制度。按照事项“谁主管、谁负责”的原则，明确公开事项的责任部门和公开程序，责任部门应主动实施公开，政务公开工作主管部门实施监督管理。
（二十五）依申请公开制度。政务公开工作主管部门应按照依申请公开的规定，组织建立依申请公开的受理、审查、办理和答复工作机制。
（二十六）监督反馈制度。建立监督和检查机制，确保需要公众参与和公开征求意见的事项在公开后，意见反馈有渠道、有办理、有答复。
（二十七）评议考核制度。制定政务公开工作评议和考核办法，把政务公开纳入环保系统社会评议政风、行风的范围，作为单位年度目标考核的重要内容。按规定发布政务公开工作年度报告。
（二十八）责任追究制度。明确政务公开工作各个环节的责任，对做出成绩的单位和人员给予表彰和奖励；对未按规定开展工作、弄虚作假、损害群众合法利益的进行批评，并依照有关规定追究有关领导和人员的责任。
七、加强政务公开领导
（二十九）坚持综合推进。各级环保部门要将政务公开工作列入重要议事日程，定期研究和解决存在的问题。将政务公开与电子政务建设、勤政廉政建设和政府管理创新有机结合起来，坚持综合推进。
（三十）健全组织管理体系。各级环保部门要健全政务公开工作领导和办事机构，形成办公室主管、纪检监察部门监督、各部门各负其责的政务公开工作机制。政务公开工作主管部门主要负责政务公开的组织、协调和管理。各职能部门是政务公开工作的第一责任人，主动做好政务公开工作。
（三十一）开展宣传教育。制定培训计划，定期开展政务公开岗位人员业务培训，组织地区之间政务公开工作学习和交流，推广政务公开先进经验。加强宣传教育，营造推行政务公开的氛围，引导人民群众参与政务公开实践活动。
（三十二）加强经费保障。将政务公开工作经费列入部门预算，满足日常工作需要。加强政务公开能力建设，为政务公开工作的创新开展和全面推进创造条件。
二○○七年五月十五日
