国务院关于加强工业企业管理若干问题的决定
国务院
国务院关于加强工业企业管理若干问题的决定
（一九八六年七月四日）
国发 〔１９８６〕 ７１号
一、 “六五”时期， 经过全面整顿和初步改革， 我国工业企业的面貌发生了
很大变化，为保证国民经济持续稳定协调发展做出了重大贡献。但是，企业素质差
的问题仍然存在，技术落后，管理更落后。突出表现在不少企业的产品质量差，物
质消耗高，经济效益低，不能适用现代化建设和人民消费的需要。随着社会主义市
场体系的逐步完善，对外经济技术联系的不断扩大，所有企业都面临着优胜劣汰竞
争的严竣考验。质量不上去，消耗不下来，经济效益不提高，企业就不能继续生存
和发展，国家也难以实现现代化建设的预期目标。对此，必须有清醒的认识和强烈
的紧迫感。
二、 “七五”期间，要把提高产品质量、降低物质消耗和增加经济效益，作为
考核工业企业管理水平的主要指标。为此，提出国家特级企业、国家一级企业、国
家二级企业和省（自治区、直辖市）级先进企业的主要标准。
国家特级企业的主要标准是：主要产品质量和物质消耗指标，达到国际先进水
平，进入世界先进行列。
国家一级企业的主要标准是：主要产品质量达到国际七十年代末八十年代初的
先进水平，主要物质消耗指标达到一九八五年国内同行业先进水平。
国家二级企业的主要标准是：有在国内同行业领先、适合市场需要的优质名牌
产品，主要物质消耗指标达到一九八五年国内同行业先进水平。
省（自治区、直辖市）级先进企业的主要标准是：有在省内同行业领先、适合
市场需要的优质名牌产品，主要物质消耗指标达到一九八五年省内同行业先进水平。
全国工业企业，特别是全民所有制大中型企业，都要从自己的实际情况出发，
制定出“抓管理、上等级、全面提高素质” 的规划，并采取切实措施，努力实现。
企业上等级工作，应该有计划有步骤地进行。从全国来说，先在机械、电子、
钢铁、有色金属、石化、纺织以及某些轻工行业中试行。其它行业，可参照以上要
求，选择部分企业进行试点。在工作中要坚持实事求是，防止形式主义。不论哪一
级的先进企业，都不搞 “终身制” 。要定期评审，有升有降，符合标准的就上，
不符合标准的就下。评审工作要由公正的机构组织实施。对达到国家特级、一级、
二级标准的企业，国家在信贷、出口、工资、奖金等方面分别给予相应的鼓励。
企业等级的具体标准、上等级规划和实施细则，国家级企业由国务院有关主管
部门负责制定，国家经委组织协调；省级企业由省、自治区、直辖市自行制定。企
业上等级工作涉及的方面很多，各地区、各部门要有相应的机构负责组织协调。
三、 积极推行和完善全面质量管理，建立质量保证体系。必须牢固树立质量第
一的观点，千方百计为用户提供优质产品和服务。企业主管生产经营的干部必须学
会质量管理的科学方法，积极动员和组织全体职工参加质量管理活动。要充实质量
管理和检验机构。要把产品质量与职工的荣誉和物质利益结合起来，使质量指标在
工资、奖金分配上具有否决权。
加强国家对产品质量的监督。要尽快在全国范围内建立起科学、公正、有权威
的质量监督网。用科学的手段和方法，到市场和用户抽查商品，并发布抽查公告。
对不合格产品的生产者提出警告，限期改进。对危害人民健康和生命安全的食品、
医药、电器等产品，以及危害使用单位生产建设安全的产品，必须立即停止生产销
售，并追究责任。国家实行优质优价、低质低价的政策。质量监督机构抽查商品的
检测费用，由国家和地方财政拨款解决，除国家另有规定外，不准向企业收费。要
积极探索和试行消费者对产品质量监督的办法。
四、 认真搞好节能降耗工作。尽快改变物质消耗在总成本中所占比重过高的状
况，采取切实有效措施降低物质消耗，节约的资金按规定提取一部分用于奖励职工。
要坚持勤俭办企业的方针，把节能降耗工作落实到每一个环节，广泛开展综合利
用和回收利废工作，合理使用各种物资，杜绝浪费。要把节能降耗列为企业技术改
造的重点，优先纳入计划，安排资金。国家已公布淘汰的机电产品和超过消耗标准
的设备，要按规定限期停用或更新改造。对原料、材料和能源消耗实行节约有奖、
超耗有罚的办法。浪费严重、长期得不到解决的，要追究企业负责人和直接责任者
的行政责任。
五、 加强企业管理基础工作，加快企业管理现代化的步伐。到一九九○年，大
中型企业的主要产品都要按照国际标准或国外先进标准组织生产。 逐步建立起以
技术标准为主体，包括工作标准和管理标准在内的企业标准化系统。所有企业凡是
能够实行定额考核的劳 动、物资、资金、费用等，都应实行定额管理，扩大定额
面，提高定额水平。企业要尽快完善计量器具和检测手段，认真做好计量定级升级
工作，逐步实现检测手段和计量技术现代化。企业的信息工作要从原始记录、凭证、
台帐、统计报表和用户信息反馈抓起，把生产经营全过程的信息收集、反馈、分
析、处理扎扎实实地建立健全起来。有条件的企业，逐步采用电子计算机进行管理。
必须加强班组建设。广泛开展班组竞赛活动，不断提高班组管理水平。班组建设
的关键是选拔和培养责任心强、技术熟练、作风正派，能团结人的班组长。
六、 大力推进企业的技术进步，加速产品更新换代和技术改造。每个企业都要
根据实际情况，制定 “七五” 期间技术进步规划和年度实施计划。按照改进一代、
研制一代、预研一代的方针，积极采用新技术、新设备、新材料，改造、淘汰老
产品，开发新产品。企业技术改造项目，必须采用先进工艺和设备，使产品质量显
著提高，物质消耗大幅度降低。
七、 加强财务管理，搞好经济核算。必须认真贯彻会计法和成本管理条例，严
格遵守财经纪律，执行财经制度。要完善会计制度，搞好资金筹措、结算和运用，
提高资金使用效率。有条件的企业，还应当学会并运用价值工程等现代化管理方法，
从产品设计、生产工艺、供应销售等每一个环节上节支增收。
八、 改进和加强企业的经营工作。企业要从生产型转变为生产经营型。要注意
研究市场变化，适应市场需要，向用户提供适销对路的商品和满意的服务，维护企
业信誉，树立良好的经营作风。
九、 认真抓好安全生产工作，维护国家财产，保障职工人身安全。厂长（或经
理，下同）对企业的安全生产负有全面责任。要改善职工劳动条件，努力消除事故
隐患，在保证职工安全的前提下组织领导生产。要加强安全教育，安全知识考核不
合格的职工不得上岗操作。对违章指挥和操作造成重大事故的，必须严肃处理。
十、 以提高产品质量、降低物质消耗为重点，进一步完善和发展企业内部经济
责任制体系。做到责、权、利相结合，兼顾国家、集体和职工个人利益，职工劳动
所得同劳动成果相联系，职权清楚，责任落实，考核严格，奖惩合理。
十一、 切实搞好职工培训，不断提高职工队伍素质。 “七五” 期间，大中型
企业领导干部在完成厂长国家统考的基础上，要分期分批进行系统培训，管理干部、
技术干部、政工干部、班组长以及其他生产技术骨干要按照岗位、职务的需要，
开展多层次的业务技术培训。鼓励职工学政治、学技术、学业务，苦练基本功。在
试点的基础上，逐步恢复和完善统一考工晋级和晋升技师制度。
十二、 加强纪律，从严治厂。执行纪律必须奖惩严明。对劳动态度好、工作贡
献大的职工要给予精神鼓励和物质奖励；对于顽忽职守，严重违反纪律，造成重大
损失的职工，要按有关规定，给予行政处分直至追究法律责任。
十三、 要有领导、有步骤地完成全民所有制工业企业领导体制的改革。 “七
五” 期间，企业要在总结试点经验的基础上，普遍推行厂长负责制。实行厂长负
责制的企业，厂级行政副职由厂长提名，报主管部门批准； 中层行政干部由厂长
任免。 在任免干部的时候，要注意征求各方面的意见。
企业领导班子按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求调整以后，应保持
相对稳定。厂长任期为三至五年，任期内实行目标责任制。实现任期目标的，可以
连任。
十四、 健全职工民主管理制度。要发扬我国社会主义企业职工民主管理的优良
传统，发扬广大职工的主人翁责任感和主动性、积极性、创造性。要充分发挥职工
代表大会或职工代表会议在企业民主管理中的作用。企业经营战略、发展规划、内
部分配和经济责任制总体方案，要经过职工代表大会或职工代表会议讨论审议；有
关职工切身利益的集体福利等方面的重要事项，要由职工代表大会或职工代表会议
讨论决定。企业各级领导干部要自觉接受职工群众的监督，认真听取职工群众对于
改革和加强企业管理方面的意见，积极发动群众开展合理化建议和技术革新活动。
企业全体职工都要以办好企业为己任，关心企业发展，努力为国家多做贡献。
十五、 改进和加强企业思想政治工作。企业上等级工作，要与创建精神文明单
位的活动结合起来。要坚持四项基本原则，深入进行有理想、有道德、有文化、有
纪律的教育，加强社会主义法制教育，用共产主义理想激发职工献身社会主义现代
化建设的巨大热情，把职工对远大理想的追求，落实到“爱国家、爱企业、爱本职
工作” 上来。
十六、 各级经济主管部门和综合部门，要在企业开展“抓管理、上等级、全面
提高素质”工作中，精心进行指导，为企业创造良好的外部环境。要坚持政企职责
分开的原则，保证企业的正当权益。必须坚决贯彻落实国务院已经发布的关于扩大
企业自主权、增强大中型企业活力，推进技术进步、推动横向经济联合、制止向企
业乱摊派等项决定。对侵犯企业自主权和经济利益的问题，一经发现，必须立即纠
正。
十七、 交通、邮电、商业、服务、建筑施工等行业，可参照本决定，结合具体
情况，拟订加强企业管理的实施办法。
临沂市人民政府办公室关于印发临沂市人民政府行政问责办法（试行）实施细则的通知
山东省临沂市人民政府办公室
临沂市人民政府办公室关于印发临沂市人民政府行政问责办法（试行）实施细则的通知
临政办发〔2009〕125 号
各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术
产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区
管委会，各县级事业单位，各高等院校：
现将《临沂市人民政府行政问责办法（试行）实施细则》
印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年十二月二十一日
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临沂市人民政府
行政问责办法（试行）实施细则
第一章 总 则
第一条 为保证行政问责工作规范运行，正确及时查处问
责事项，依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，按
照《临沂市人民政府行政问责办法（试行）》（以下简称《办
法》），制定本实施细则。
第二条 实施行政问责，按照干部管理权限进行。
第三条 对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件
或其他方式发现的应当问责的线索，行政监察机关按照权限和
程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问
责决定机关提出问责建议。
第四条 对在干部监督工作中发现的应当问责的线索，组
织人事部门按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，
按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议。
第五条 对行政问责对象实行问责，坚持严格要求、实事
求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。
第六条 行政问责对象受到问责，同时需要追究纪律责任
的，依照有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关
依法处理。
第七条 《办法》第二条所称“行政过错行为”，是指行
政问责对象在实施行政行为过程中，因不履行或不正确履行职
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责，以致影响行政秩序和行政效率，或者损害行政管理相对人
的合法权益，尚未达到承担法律和纪律责任的行为。
第八条 《办法》第四条行政问责对象不履行法定职责是
指，拒绝、放弃、推诿、不履行职责等情形。不正确履行法定
职责是指，不依照规定程序、权限和时限履行职责等情形。
第二章 行政问责的方式和责任划分
第九条 《办法》第七条所称“直接责任、主要领导责任
和重要领导责任”的含义：
（一）直接责任，是指在其职责范围内，不履行或者不正
确履行职责，导致行政过错发生起决定性作用的；
（二）主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管
的工作不履行或不正确履行职责，导致行政过错发生负直接领
导责任的；
（三）重要领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工
作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，导致行政
过错发生负次要领导责任的。
第十条 《办法》第八条所称“情节较轻、情节较重、情
节严重、情节特别严重”的含义：
（一）情节较轻，是指损害、后果、影响较小的；
（二）情节较重，是指损害、后果、影响较大的；
（三）情节严重，是指损害、后果、影响很大的；
（四）情节特别严重，是指损害、后果、影响重大的。
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第十一条 《办法》第八条第四款所称“从重处理”包括
下列情形：
（一）单位机关内部工作人员发生违法违纪案件两起或一
起2 人以上的；
（二）干扰、阻挠问责调查的；
（三）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（四）对控告人、投诉人打击报复的；
（五）拒不纠正行政过错行为的；
（六）其他应当从重处理的情形。
第十二条 《办法》第八条第四款所称“从轻处理”包括
下列情形：
（一）积极配合问责调查，并主动承担责任的；
（二）主动纠正行政过错行为，有效制止损害后果扩大的；
（三）其他应当从轻处理的情形。
第十三条 《办法》第八条第四款所称“不予追究”包括
下列情形：
（一）主动发现并及时纠正，未造成损失或者不良影响的；
（二）因适用的法律、法规、规章和内部管理制度未作规
定或者规定不明确的；
（三）因不可预见或有预见但不可抗拒的非人为因素，导
致行政行为不良后果发生的。
第三章 行政问责内容
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第十四条 《办法》第十一条第一款、第二款，是指在实
施行政许可过程中出现的行政过错行为，包括下列情形：
（一）无合法依据实施行政许可或不按照规定实施行政许
可的；
（二）违反规定委托其他组织或者个人实施行政许可的；
（三）对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的；
（四）对不符合法定条件的申请准予行政许可或者超越法
定职权作出准予行政许可决定的；
（五） 对符合法定条件的申请不予行政许可或者不在法定
期限内作出行政许可决定的；
（六）作出行政许可的决定且应当颁发行政许可证件而不
向申请人颁发合法、有效行政许可证件的；
（七）要求申请人重复提供申请材料的；
（八）不予受理、不予批准的行政许可申请，不书面说明
理由的；
（九）首次承办发现申请材料不全、不符合法定形式，不
一次性告知申请人应当补正全部内容的；
（十）其他违反行政许可规定的行为。
第十五条 《办法》第十一条第一款、第二款，是指在实
施行政征收和行政处罚过程中出现的行政过错行为，包括下列
情形：
（一）无法定依据设立行政征收、行政处罚的；
（二）违反法定权限、程序实施行政征收、行政处罚的；
（三）不出示有效证件实施行政征收、行政处罚或拒绝告
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知依据，造成不良影响的；
（四）不使用规定的行政征收、处罚专用票据的；
（五）违反收支规定，截留、私分、挪用征收款和罚没款
的；
（六）违反规定向征收、处罚对象实施有偿服务、索要赞
助、搭车收费的；
（七）占用、丢失、损毁或者擅自处理罚没款物的；
（八）其他违反行政征收、行政处罚规定的行为。
第十六条 《办法》第十一条第一款、第二款，是指在实
施行政复议中出现的行政过错行为，包括下列情形：
（一）对应当受理的行政复议申请不予受理的；
（二）在规定期限内未作出行政复议决定的；
（三）行政复议中徇私舞弊的；
（四）其他违反行政复议规定的行为。
第四章 行政问责程序和实施
第十七条 受理
（一）行政问责执行机关负责受理涉及《办法》第三章的
问责事项，问责事项的信息来源依据《办法》第二十条之规定；
（二）信息来源提供人（举报人）应当说明被问责对象、
问责事项等内容，提供便于查处问责事项的有关证据材料。提
倡实名举报，对署实名举报的，应做好保密工作；
（三）受理的线索和材料，应当填写《临沂市问责受理登
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记表》。根据问责事项的性质和管辖权限，提出办理意见；
（四）市政府行政问责执行机关受理的问责事项，涉及县
级领导班子及领导干部的，由市政府行政问责执行机关负责人
提出办理意见，报市政府决定；涉及科级以下（含科级）工作
人员的，按照分级负责、归口办理的原则，提出自办或转办意
见，由市政府行政问责执行机关负责人签批；
（五）市政府各部门和有行政管理职能的直属工作机构受
理管辖范围内的行政问责事项。受理问责事项后，应当予以登
记，提出办理意见，由本部门行政首长签批；
（六）各县区人民政府、市政府各部门和有行政管理职能
的直属工作机构应当认真办理市政府行政问责执行机关转办的
问责事项。对转办的问责事项处理不当的，市政府行政问责执
行机关有权责成其重新调查处理，必要时可以直接调查处理。
对转办的问责事项推诿、拖延、查处不力的，严肃追究责任。
第十八条 初步了解
（一）行政问责执行机关受理问责事项后，应根据情况决
定是否进行初步了解。需初步了解的，应及时派人进行。初步
了解的任务是，了解所反映的主题问题是否存在，为问责启动
提供依据；
（二）初步了解后，由参与了解的人员写出初步了解情况
报告，提出办理意见，并按管辖范围报告市政府或有关负责人。
符合《办法》第三章所列条款的，应当启动行政问责；没有事
实依据的，不予启动，有明确的信息来源提供人（举报人）的，
应当告知有关情况；
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（三）行政问责执行机关应当在受理问责事项后15 个工作
日内，进行初步了解，并作出是否启动问责的决定。
第十九条 问责启动
（一）市政府行政问责执行机关受理的，涉及县级领导班
子及领导干部的，由市政府行政问责执行机关提出意见，报市
政府决定；涉及科级以下（含科级）工作人员的，由市政府行
政问责执行机关负责人决定。市政府各部门和有行政管理职能
的直属工作机构自行受理的，由其负责人决定；
（二）凡需启动问责的，应写出启动问责呈批报告，并附
信息来源材料（或检举材料）和初步了解报告，按批准权限呈
报审批。
第二十条 调查和审理
（一）对已经启动的问责事项，行政问责执行机关应当根
据情况组成调查组；
（二）市政府行政问责执行机关受理的问责事项，涉及县
级领导班子及领导干部的，由市政府决定并授权市政府行政问
责执行机关组成调查组，进行问责调查；涉及科级以下（含科
级）工作人员，需要自办的，由市政府行政问责执行机关负责
人批准组成调查组，进行问责调查，也可以责成其所在部门组
织调查。市政府各部门和有行政管理职能的直属工作机构受理
的行政问责事项，经行政首长批准后，自行组织调查；
（三）决定进行调查的，应当通知被调查单位及被调查人，
有碍调查或无法通知的除外。被调查单位及被调查人应主动配
合调查，如实提供有关情况。未经调查组同意，不得批准直接
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责任人或被调查人出境、出国、出差，或对其进行调动、提拔、
奖励。弄虚作假、包庇相关责任人，对调查工作设置障碍的，
严肃追究有关人员的责任；
（四）调查组应依照规定，全面客观的收集证据。调查笔
录应当场制作，经核对无误后，由被调查人或证人签名或盖章；
（五）调查组应将认定的行政问责事实形成书面材料，并
告知被问责对象，允许其陈述和申辩。对其提出的事实、理由
和证据记录在案。问责对象提出的事实、理由和证据成立的，
应予采信。对问责事实材料，问责对象应签字或盖章。拒绝签
字、盖章的，由调查人员注明；
（六）调查终结后，调查组应写出调查报告。调查报告内
容包括：问责信息来源，过错行为的具体事实，问责对象的责
任、态度，基本结论；
（七）行政问责执行机关应对调查组调查的情况进行审理。
第二十一条 作出行政问责决定
（一）对审理终结的问责事项，应及时作出问责决定或建
议；
（二）问责决定应依据行政问责事实，按照《办法》第七
条、第八条的规定定性，依照《办法》第五条的规定确定行政
问责方式；
（三）对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定
机关可以直接作出问责决定；
（四）《临沂市问责决定书》应当列明错误事实、处理依
据，具体的行政问责方式，并告知行政问责对象有申请复核和
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申诉的权利；
（五）对领导班子进行行政问责的，一并追究行政首长及
其他责任人的责任；
（六）对县级领导干部进行行政问责的，由市政府决定，
市监察局向被问责对象下达《临沂市问责决定书》，并按照组
织程序办理；
（七）对科级以下（含科级）工作人员进行行政问责的，
属市政府行政问责执行机关调查的，由市政府行政问责执行机
关提出处理建议，所在部门研究决定，向被问责对象下达《临
沂市问责决定书》，并在自处理决定下达5 个工作日内向市政
府行政问责执行机关书面报告处理结果；市政府各部门和有行
政管理职能的直属工作机构自行受理调查的，直接由所在部门
研究决定，向被问责对象下达《临沂市问责决定书》；
（八）受到问责的人员，取消当年年度考核评优和评选各
类先进的资格；受到责令辞职或免职的人员，一年内不得重新
担任与其原任职务相当的职务；
（九）对中央、省属驻临各单位领导班子及领导干部实施
问责的，由市政府向其上级主管部门提出问责建议。
第二十二条 复核和申诉（复查）
（一）行政问责对象对行政问责决定不服的，可以自收到
《临沂市问责决定书》之日起30 个工作日内向作出行政问责决
定的机关提出复核申请；
（二）受理复核申请后，行政问责执行机关应成立复核调
查组，根据复核申请进行复核调查。复核调查组应在30 个工作
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日内完成复核调查、写出复核调查报告并提出复核意见；
（三）行政问责执行机关收到复核调查报告后，应在10 个
工作日内作出复核决定，并将复核决定书面送达被问责对象。
对原问责调查报告反映的情况事实清楚、处理恰当的，继续执
行问责决定；对原问责调查报告反映情况失实、不清或处理意
见不恰当的，决定终止或变更问责决定；
（四）对复核结果不服的，可以自收到《临沂市问责复核
决定书》之日起15 个工作日内向作出该复核决定的上一级机关
提出申诉。也可以不经复核，自收到《临沂市问责决定书》之
日起30 个工作日内直接向作出问责的上级机关提出申诉；
（五）复核、复查期间，不停止原决定的执行。
第二十三条 备案
（一）市政府行政问责执行机关作出的问责决定、复核决
定和复查决定，由市委组织部、市人事局进行备案。部门行政
问责执行机关作出的问责决定、复核决定和复查决定，应当在
作出决定15 个工作日内，按照干部人事管理权限，向市委组织
部、市监察局、市人事局备案。选举产生的领导干部，按照有
关程序规定办理；
（二）对科级以下（含科级）工作人员采取调离工作岗位、
责令辞职或免职、辞退方式进行问责的，其所在部门要将落实
情况书面报告市监察局、市人事局。
第五章 附则
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第二十四条 行政问责调查处理实行回避制度。有下列情
形之一的，应当自行回避，被问责对象、检举人及其他与问责
事项有关的人员也有权要求回避。
（一）被问责对象的近亲属；
（二）本问责事项的检举人、主要证人；
（三）本人或近亲属与本问责事项有利害关系的；
（四）与本问责事项有其他关系，可能影响公正处理的。
上述人员的回避，由行政问责执行机关负责人决定。
第二十五条 本细则自2010 年1 月1 日起施行。
