大田交通审判庭高效化解交通事故纠纷,构建和谐交通
赵德胜 林书设
大田县人民法院交通巡回法庭成立于2007年4月5日，2009年4月1日经大田县委、县政府正式批准设立独立建制的交通审判庭。在审理交通事故纠纷过程中，该庭创造性开展工作，采取多项便民、利民、为民举措，探索出一条既受群众欢迎，又受百姓称道的司法调解新模式。
大田县地处闽中山区，辖区内有192条各级公路，道路总长1500多公里，每天车流量高达1.5万部，是三明通往闽南沿海的黄金要道——“南大门”。随着交通运输快速发展，近年来境内由于各类交通事故引发的纠纷年均在上千起，交通事故发生频繁，随之而来的交通事故赔偿案件也呈大幅度上升趋势。由此而引发信访、上访不断，成为影响当地社会稳定的一个突出问题。
面对新形势和群众的司法需求，为了使交警与法院两个不同执法机关之间相互协调配合，较好地维护当事人的合法权益，该庭与交警部门边摸索边实践，不断“磨合”，开创了司法调解为主导，与交警调解、人民调解良性互动衔接，并与医疗、保险机构等相关行业部门密切沟通、衔接，形成“一元引导，多元跟进”多元化解决纠纷新机制，有效解决了因人民调解、行政调解缺乏法律效力，重复调解导致效率不高等问题，使一起起涉及民生和稳定的交通事故纠纷及时得到调解和执行，破解交通事故纠纷案件调解难、执行难问题。
在现代交通日益发展、机动车保有量不断增加的形势下，交通事故案也在增加，因事故造成的民事损害赔偿纠纷也越来越多，也存在许多不利于社会安定稳定的因素，依法妥善处理好交通事故对维护社会稳定有十分重要的意义，设立交通审判庭是时代发展的需要，也是司法工作的必然趋势，也是实践司法人民性，充分体现执法为民、便民利民的重要举措。交通审判庭的设立，把法院的权威性与公安交警的专业性，人民调解组织的及时性及人缘优势很好地结合起来，有效弥补法院与交警等机构因性质、职能上的差异性，使有限的司法资源发挥出最大功效。同时，通过法庭调解功能的介入，对其他纠纷解决主体予以必要的指导与监督，实现工作中的配合、引导中的指导和支持中的监督，克服了各自在处理纠纷上的缺点及不足。实践证明，只要准确定位，创新发展司法调解、交警（行政）调解、人民调解三调联动的办案方式，不断完善以司法调解为主导，司法调解、交警调解优势互补，村人民调解委员会为辅的大调解工作机制，就一定能使法庭在交通事故纠纷处理上更具活力，发挥更大作用，成为高效化解交通事故纠纷的运作平台。主要做法：
零距离接触。实现了法院、交警、双方当事人之间的零距离解决交通事故引发的纠纷问题。
一站式管理。为当事人提供从立案、调解（审判）到给付赔偿款“一站式”的司法服务。
两部门配合。使交警与法院两个不同执法机关之间相互协调配合。在县公安局交警大队设立交通巡回法庭，方便两家联系合作，共同解决交通事故纠纷。
三调解互动。开创了司法调解为主导，与交警调解、人民调解良性互动衔接，并与医疗、保险机构等相关行业部门密切沟通、衔接，形成“一元引导，多元跟进”多元化解决纠纷新机制，有效解决了因人民调解、行政调解缺乏法律效力，重复调解导致效率不高等问题，使一起起涉及民生和稳定的交通事故纠纷及时得到调解和执行，破解交通事故纠纷案件调解难、执行难问题。一是程序衔接。以往交通事故发生后，对赔偿问题当事人往往以交警行政调解为主，由于交警的职业特征不同，调解难度大，耗时长，即使调解成功，不能得到法律确认，不易执行兑现，一旦当事人反悔，又形成二次纠纷。巡回法庭成立后，使法院与交警在执法程序上得到了衔接。事故赔偿纠纷发生后，先由交警进行行政调解，对调解不成或只达成部份调解协议的案件，由交警移送或当事人申请巡回法庭受理。法庭则予以诉前预立案，直接调取交警前期工作的相关信息资料，分别不同情况进行调解，对交警已形成的调解内容予以法律确认，对未达成协议的事项再行调解。此举较好地解决了当事人因不同机关、不同程序而造成的纠纷调解难题。二是在执行方面协作、衔接。为了避免纠纷调解后，造成执行难问题，巡回法庭针对个别当事人钻交警部门扣押肇事车辆有一定时限的空子，采取车走人走，逃避赔偿的现象，及时告知受害人在交警扣车时限届满前，依法对肇事车辆申请财产保全，使法院的财产保全措施及时跟上，促使肇事方与受害人协商解决，促成当即履行赔偿款。同时，在法庭设立事故赔偿执行专户，用于结算事故预付（预支）赔偿款、先予执行和财产保全担保款等相关事项，为事故能通过协商解决和顺利执行打下基础。三是相关部门的沟通、衔接。巡回法庭、交警与保险、医疗机构及时沟通、协调，达成保险公司预付交强险款项，医疗机构及时救治和提供医疗费用证据等共识，为当事人提供便利的救助方式，各部门相互协作、功能相济使交通事故纠纷处理机制更加完善。
四新法并用。创造了“先行、互动、便捷、远程”四种调解新法。一是先行调解法。交通肇事出现后，对一些简易的轻微事故，交警当即在现场就赔偿向题先行调解，制作简易调解书，当即解决赔偿纠纷。二是互动调解法。对一些争议较大，矛盾易激化的案件，交警部门及时邀请巡回法庭提前介入，提供法律指导和帮助，提高行政调解的一次性成功率；对由法庭调解的案件，与交警互动，由交警提供事故责任的专业分析和认定，帮助法庭查明案情，分清责任，为调解工作打下基础。对有些特殊案件，借助村调解委员会的独特优势，及时疏导矛盾、平息纠纷。三是便捷调解法。对一些事实清楚、责任明确的事故纠纷，巡回法庭制作简便填充式诉状，简化立案、收费等前期手续，对符合立案条件，当事人双方均同意调解的，以简易程序，当即立案、当即调解，减少了送达应诉、答辩、举证、传唤开庭等环节，缩短了办案周期，免除了当事人在时间、精力、财力上的耗费。四是远程调解法。对涉及外地当事人交通事故纠纷发生后，法庭主动向当事人发放载有法庭、交警办公电话、“QQ”号码的“便民服务卡”，告知可选择远程网上“QQ”的方式参加调解。通过远程网上“QQ”法庭，实现网上立案、网上调解，使外地当事人通过视频在法官、交警主持下与当事人沟通，进行网上调解，调解达成协议后再到法庭签订协议，既避免外地当事人在参与调处时，受害人及其亲属与肇事方当面发生冲突，也减少外地当事人参与调解需多次往返而增加的经济负担，提高了重伤残或死亡事故纠纷的调解成功率。
十二举措出成效。交通庭创造性地推出了简便诉状、预立案、设立远程网上“QQ”法庭、设立事故赔偿执行专户、缩短申请财产保全期限等12项为民新举措，从2007年4月5日以来，共受理交通事故案件1019件，100%审结，涉案总标的2002万元，其中调解结案1000件，调解率达98%，在所审结的案件中无申诉、上访，其中当天立案当天调解结案982件，占97%，当即履行的808件，占79%，当即履行标的达896万元,为确保辖区交通的畅通与和谐提供了有力的司法保障。同时，也有效的遏制了因交通事故调处不力引发的群体性上访事件，促进了当地警民关系的和谐，促进了办案法官与当事人理解和支持，为保增长、保民生、保稳定起到了积极的作用，成为构建社会主义和谐社会的“助推器”和“强心剂”。该庭的做法分别被福建省高级法院、省交警总队、三明市委政法委推广。省内外法院、交警系统20多个单位先后到法庭参观指导。福建省高级法院马新岚院长称之为“继法庭进乡村、进社区、进学校之后的又一创新之举，是司法为民、便民、利民的生动体现”；福建省公安厅牛纪刚厅长称赞法庭的做法实现法院、交警、当事人三方满意，符合对法律负责、对人民群众负责、对上级负责的一致性要求；《人民法院报》、《人民公安报》、《福建日报》、《法制今报》、《三明日报》、省电视台综合频道、省交通广播电台等多家媒体先后作了采访和深入报道；该庭被市中院荣记集体三等功；市、县委政法委分别于8月24日、6月11日作出向交通审判庭学习的决定，其做法在全市法院和公安系统得到推广。
作者单位：中共大田县委政法委书记 大田县综治办主任
联系电话：0598-7302663 邮编：366100
Email:dt7302663@163.com dt7226776@163.com
牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市本级农村税费改革转移支付暂行办法的通知
黑龙江省牡丹江市人民政府办公室
牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市本级农村税费改革转移支付暂行办法的通知
牡政办发〔2003〕8号
各区人民政府，市政府有关直属单位：
《牡丹江市本级农村税费改革转移支付暂行办法》已经第13届2次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年二月十九日
牡丹江市本级农村税费改革转移支付暂行办法
为规范农村税费改革转移支付工作，确保农村税费改革顺利进行，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农村税费改革省对地市、县（市）转移支付暂行办法的通知》（黑政办发〔2002〕53号）文件精神，结合我市市本级实际情况，制定本办法。
一、转移支付补助的目标
确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡（镇）机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要。
二、转移支付的原则
（一）公平原则。对现行乡（镇）、村开支项目和标准进行合理界定，按照规范标准和统一公式测算市本级所属乡村收支缺口。
（二）公开原则。转移支付的测算方法和考虑因素公开，测算过程透明。
（三）专款专用原则。市级财政对省核定的市本级转移支付资金不挤不占，全部测算核定至市本级所属4个城区，由4个城区再分配至所属乡（镇）、村。
三、转移支付数额的确定
以省核定下达的农村税费改革转移支付资金数额为基础，按照农村税费改革转移支付相关因素和标准计算的支出需求与因政策调整收入增减相抵以后的财力缺口，分为对乡级转移支付（不考虑区乡事权的调整）和对村级转移支付两部分，最终测算核定至4个城区。计算公式为：
对某区转移支付数额=对乡级转移支付数额+对村级转移支付数额
（一）对乡级转移支付。
对乡级转移支付包括3部分：五项支出补助、政策性补助、奖励性补助。计算公式为：
对乡级转移支付=五项支出补助+政策性补助+奖励性补助（一次性）
1、五项支出补助。指乡统筹取消以后，对4个城区原由乡统筹负担的乡村两级办学标准支出需求、优抚对象标准支出需求、计划生育标准支出需求、乡级道路养护标准支出需求和其他支出需求（民兵和预备役训练列省级支出，不包含在五项支出之内）与因政策性调整增减收因素相抵出现的缺口给予的适当补助。计算公式为：
五项支出补助=五项支出缺口×转移支付调整系数
（1）农村税费改革后五项支出缺口的测算。按照省在测算农村税费改革时所依据的各项统计数据，由市教育局、民政局、计生委、交通局等有关主管部门按相同口径提供我市本级各城区的各项统计数据，以此作为市本级农村税费改革转移支付再分配资金的测算依据。主要资料来源：《普通中、小学及其他学校综合统计报表（2000至2001学年初）》、《民政统计报表（2000年）》、《计划生育统计资料（2000年）》、《牡丹江市统计年鉴（2000年）》等。五项支出财力缺口的计算公式为：
五项支出缺口=五项标准支出需求-农业税政策调整增收额+屠宰税减收额+农业特产税减收额
①五项标准支出需求。计算公式为：
五项标准支出需求=乡村两级办学标准支出需求+优抚对象标准支出需求+计划生育标准支出需求+乡级道路养护标准支出需求+其他支出需求
乡村两级办学标准支出需求。根据各城区所属农村和原乡统筹开支的乡（镇）中小学在校生人数、年生均办学支出标准、特困生学杂费减免和寄宿生住宿补助等因素测算得出。计算公式为：
乡村两级办学标准支出需求=〔农村和原乡统筹开支的乡（镇）中学在校生人数×（中学年生均办学支出标准-中学年生均杂费）+农村和原乡统筹开支的乡（镇）小学在校生人数×（小学年生均办学支出标准-小学年生均杂费）〕+特困生人数×年生均杂费+撤并学校平均增加住宿生人数×（年生均住宿支出标准-寄宿生年生均交费额）
其中：在校生人数和寄宿生人数按照市教育局提供的数据计算（撤并学校平均增加的住宿生人数按每撤并一所学校增加80人计算）；原乡统筹开支的乡（镇）中小学生按照省规定的标准扣除比例分别为6179%和5401%；初中、小学年生均办学支出标准分别为354元和305元；初中、小学年生均杂费分别为100元和70元；乡（镇）特困生人数按照在校生人数的5%、农村按照在校生人数的10%计算；寄宿生年生均支出平均为240元，年生均收费80元。
优抚对象标准支出需求。根据市民政局提供的在乡现役军人人数、在乡复员军人人数、在乡革命伤残军人人数、带病回乡退伍军人人数、在乡“三属”（家居农村的革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的家属）人数以及敬老院抚养人数和相应年补助标准等因素测算得出。计算公式为：
优抚对象标准支出需求=在乡现役军人人数×上年农民人均纯收入+（在乡复员军人人数+在乡革命伤残军人人数+带病回乡退伍军人人数+在乡“三属”人数）×上年农民人均纯收入×3333%+敬老院抚养人数×年人均补助标准
其中：市本级上年（1999年）农民人均纯收入为2605元；敬老院抚养人员年人均补助标准为1500元。
计划生育标准支出需求。按照市本级4城区农村已婚育龄妇女人数以及有关支出标准等因素测算得出。计算公式为：
计划生育标准支出需求=农村已婚育龄妇女人数×全省城镇平均独生子女领证率×年人均补助标准+农村已婚育龄妇女人数×农村已婚育龄妇女人均免费计划生育技术服务支出标准+农村已婚育龄妇女人数×农村已婚育龄妇女人均手术并发症及后遗症支出标准
其中：全省城镇平均独生子女领证率为3118%；独生子女年人均补助标准为120元；农村已婚育龄妇女人均免费计划生育技术服务支出标准为15元/人；农村已婚育龄妇女人均手术并发症及后遗症支出标准为22元/人。
乡级道路养护标准支出需求。根据乡道里程和每公里年平均养护标准费用等因素测算得出。计算公式为：
乡级道路养护标准支出需求=乡道里程×每公里年均养护标准费用
其中：乡道里程由市交通局提供，每公里年均养护标准费用为7150元。
其他支出需求。按照上述四项支出需求的5%计算得出。
②农业税政策调整增收额。以农村税费改革后各区的常年产量、计税面积、计税价格、税率计算出的农业税征收额，减去1996年至2001年（不含1998年）平均农业税及附加（含尾欠）实际入库数计算得出。
③屠宰税减收额。以各区1997年至2001年平均实际入库数计算。
④农业特产税减收额。根据各区1996年至2001年（不含1998年）征收情况，测算农村税费改革后，原来征收农业特产税的改征农业税、部分应税产品征收环节合并以及税率的调整相应减收的部分。
（2）转移支苟调整系数的确定。转移支付调整系数=省补助市本级五项支出资金总额/市本级五项支出缺口总额×100%
2、政策性补助。主要是耕地补偿性补助。计算公式为：
对某区耕地补偿性补助=该区农业税计税面积×亩均补助标准×该区亩均常年产量/市本级亩均常年产量
其中：亩均补助标准=省补助市本级政策性资金/市本级计税面积总数。经测算，市本级亩均补助标准为187元/亩。
3、奖励性补助。按每撤并一个乡（镇）给予5万元的奖励补助。
（二）对村级转移支付。
对村级转移支付包括对村级补助和奖励性补助两部分。计算公式为：
对村级转移支付=对村级补助+奖励性补助（一次性）
1、对村级补助。为鼓励并村的积极性，以区为单位，按农村税费改革后各区农业税附加标准收入，与并村前行政村总数的80%、每个行政村4万元支出（小型村）进行比较，对缺口部分给予补助，包干使用；同时，考虑部分小型村由于特殊原因无法合并，按照并村前行政村总数80%的5%，给予每个村1万元标准的照顾性补助，由各区调剂使用。计算公式为：
对村级转移支付补助=该区并村前行政村总数×80%×4万元-该区改革后农业税附加+并村前行政村总数×80%×5%×1万元
2、奖励性补助。根据省规定，按照并村个数，每个村给予05万元的奖励性补助。
四、转移支付的配套措施
（一）加大对乡（镇）、村的支持力度。除省级财政补助的转移支付资金外，各区要按照市农村税费改革方案的有关规定，通过调整支出结构，大力压缩弹性开支，从区本级财力中安排一定数量的资金，增加对乡（镇）、村的补助，以保障农村税费改革顺利进行。
（二）确保转移支付资金落实到位。一是各区要按照本办法的有关要求，尽快测算对所属乡（镇）、村的转移支付数额，并根据实际情况，向困难乡（镇）、村适度倾斜。省对村级补助后仍有缺口的，各区要安排增加对村级的补助。二是转移支付资金到位后，各区要迅速将涉及乡村两级事权的转移支付资金拨付到乡（镇）、村，不得以任何理由、任何形式拖延或截留。三是各区对所属乡（镇）、村的转移支付资金分配结束之后，要将分配情况上报市财政局备案。
（三）进一步加强对转移支付资金的预算管理。各区要从深入贯彻落实“三个代表”重要思想和“十六大”精神的高度出发，切实加强转移支付资金的预算管理，要设立转移支付资金专户，建立资金使用管理制度，保证资金按规定用途使用。
（四）采取积极措施化解收支矛盾。各区要继续巩固和扩大撤乡并村及农村中小学布局调整的工作成果，要结合农村税费改革的有利时机，将农村教师工资上收到区级管理，要继续深化乡镇机构改革，节减乡（镇）、村两级开支，特别是要采取切实措施精简分流超编教师，通过减人、减事、减支出，化解收支矛盾，确保基层政权和村级组织的正常运转，确保正常教育经费支出需要。
（五）关于违反有关规定的处理。一是各级财政部门要加强对转移支付资金落实情况的监督，对违反政策规定的，市财政局将相应扣减对该区的转移支付资金，以保证资金的专款专用和安全、高效运行。二是对违反农村税费改革关于核定计税面积和常产的规定，有意瞒报计税面积、常年产量，套取农村税费改革转移支付补助的，一经查出，相应扣减对该区的转移支付资金，并按《黑龙江省关于违反农村税费改革政策行为党纪政纪处分的暂行规定》予以处理。
五、本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按国家和省的规定执行。
六、本办法由市财政局负责应用解释，自印发之日起施行。
