关于印发《东营市人民政府工作规则》的通知
山东省东营市人民政府
关于印发《东营市人民政府工作规则》的通知
二OO三年三月一日
东政发〔２００3〕1号
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
《东营市人民政府工作规则》已经第5—1次市政府常务会议研究通过，现印发你们，望认真遵照执行。
东营市人民政府工作规则
第一章 总则
第一条 为推进依法行政，使市政府各项工作制度化、规范化、科学化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定和市政府工作要求，制定本规则。
第二条 市政府在各项工作中要认真贯彻党的路线、方针、政策，落实省委、省政府及市委的指示、决定，执行市人民代表大会及其常委会的各项决议，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，积极听取人民政协、各民主党派、人民团体和广大人民群众的意见，忠实履行职责，确保政令畅通。要转变政府职能和行政方式，改进作风，提高行政效能。
第三条 市政府组成人员要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，解放思想，与时俱进，开拓创新，奋发有为；要勤于学习，善于思考，勇于探索，不断进取；要深入实际，调查研究，求真务实，力戒空谈；要从严治政，强化科学管理，提高工作效率和管理水平；要勤政为民，廉洁自律，艰苦奋斗，厉行节约，反对铺张浪费；要把人民群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护作为一切工作的出发点和落脚点。
第四条 市政府各部门要严格依照法律法规行使职权，建立健全依法行政责任制，提高依法行政水平；要各司其职，各负其责，在各自职权范围内积极主动地做好工作；要精简会议、文件和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；要树立大局意识，相互协调，密切配合，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。
第二章 市政府组成人员和工作部门的主要职责
第五条 市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的局长、主任。
第六条 市政府实行市长负责制。市长主持市政府的全面工作，副市长、市长助理、秘书长协助市长工作。常务副市长协助市长主持市政府日常工作。市长外出期间，由常务副市长主持市政府全面工作。
第七条 市政府工作中的重大问题，须经市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。
第八条 副市长、市长助理、秘书长按照分工处理分管工作，实行个人分工负责制。同时，可受市长委托负责其他方面的工作或专项任务，代表市政府进行外事活动。
第九条 市政府秘书长在市长领导下，负责处理安排市政府的日常事务工作，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。
第十条 市政府工作部门行政首长负责本部门的工作，实行行政首长负责制和个人分工负责制。
第十一条 市政府工作部门受市政府统一领导，在本部门职权范围内履行职责，行使权力。
第十二条 对涉及多个部门职责范围内的工作，主办部门要主动与协办部门协调，协办部门应积极配合。部门行政首长需要向市政府汇报的事项，应向分管副市长汇报；确需向市长汇报的，必须事前征求分管副市长的意见。
第三章 会议制度
第十三条 市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议及专题办公会议等会议制度。
第十四条 市政府全体会议。由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的主要负责人组成。必要时召开扩大会议，吸收县区长、市政府直属单位及中央、省驻东营单位的主要负责人参加，视情邀请市委有关部门、市人大和市政协专门委员会以及各民主党派、群众团体的负责人列席。市政府全体会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持，一般每年召开1至2次，必要时由市长决定随时召开。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定。
(二)总结部署和决定市政府的重要工作。
(三)讨论分析全市经济和社会发展形势，通报重要工作情况。
(四)讨论通过其他需要由市政府全体会议研究决定的事项。
第十五条 市政府常务会议。由市长、副市长、秘书长组成。市政府有关部门主要负责人和有关县区长根据会议内容列席相关议题的讨论。市政府常务会议由市长决定召开，由市长或市长委托常务副市长召集和主持，在会议组成人员超过半数时方能召开。一般每月召开2次，也可根据工作需要随时召开。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定，提出具体贯彻落实意见。
(二)研究审议需要向省政府请示、报告和向市委、市人大常委会报告的重要事项；讨论
通过提请市人大常委会审议的议案和提请市人民代表大会审议的政府工作报告草案、全市国民经济和社会发展计划草案、全市财政预决算草案及其执行情况等报告。
(三)讨论通过市政府工作计划、重大改革事项、重要政策措施和制定的市政府规范性文件。
(四)分析形势，通报情况，部署工作等。
(五)讨论通过其他需要市政府常务会议研究决定的事项。
第十六条 市长办公会议。由市长、副市长组成，市政府秘书长列席。市政府有关部门主要负责人和有关县区长根据会议内容列席相关议题的讨论。市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持。一般每周召开1次。会议的主要任务是：
(一)讨论决定县区政府、市直各部门的重要请示、报告事项。
(二)研究审定重大基建和政府投资的重大技改项目、重大预算开支项目以及5万元以上的追加资金项目。
(三)研究区划调整、成立议事协调机构和以市政府名义的表彰等市政府日常工作中的重要问题。
(四)交流工作情况，协调工作，研究安排下步工作任务。
(五)研究讨论市长认为有必要集体研究讨论的其他重要事项。
第十七条 市政府专题办公会议。由市长、副市长或市长、副市长委托市长助理、秘书长、副秘书长召集。涉及2位以上副市长分管工作的，原则上由主管副市长召集会议，会前就议题涉及内容由主管副市长征求有关副市长的意见。专题办公会议根据需要随时召开。会议的主要任务是：
(一)研究协调市政府领导各自分工职责范围内的专门问题，处理日常业务工作。
(二)协调解决分管部门之间有意见分歧的问题。
(三)研究协调需提交市政府集体研究决策的有关问题。凡涉及经费、编制安排的，严格按规定审批程序办理。
第十八条 按照惯例，市长助理出席市政府全体会议、市政府常务会议，列席市长办公会议；市政府副秘书长、办公室副主任参加市政府全体会议，列席市政府常务会议、市长办公会议。
第十九条 市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的议题由秘书长汇总，市长审定；专题办公会议议题由会议主持人确定。凡会议议题涉及多个部门、单位的，主办部门应在会前进行协调，市政府有关部门提出的协调意见应由该部门主要负责人签署。经主办部门协调意见不一致的，报分管副市长协调或由分管副市长委托市政府副秘书长协调，协调后部门间意见仍有分歧的，主办部门应在市政府有关会议上将分歧意见列明，并提出倾向性意见。凡属副市长、市政府部门、县区政府职责权限范围内决定、审批的事项，或会前未经协调的事项，不安排市政府会议讨论研究。
第二十条 市政府各部门、单位政务工作中需市委、市政府共同研究决定的事项，以及向市人大、市政协报告、通报的事项，应先提交市政府研究后，再提报市委、市人大或通报市政协。
第二十一条 市政府全体会议、常务会议、市长办公会议纪要由市长签发；市政府专题办公会议纪要由会议主持人签发，市长助理、秘书长、副秘书长受委托召开的市政府专题会议，会议纪要应由委托的市长或副市长审阅同意后印发。
市政府全体会议、常务会议和市长办公会议讨论决定的事项，如作新闻报道，需经市政府秘书长审定，重大问题请示市长。
第二十二条 市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、专题办公会议的会议组织工作，由市政府办公室负责。会议指定人员要按照会议通知要求与会，凡有特殊情况不能参加的，要提前请假，并将替代列席人员名单报市政府办公室。
第二十三条 市政府根据需要召开全市性会议(包括电视电话会议)，县区政府和市政府部门、单位有关负责人参加。主要任务是：贯彻省政府重要会议精神，部署全市性工作。
以市政府名义召开的或拟请县区政府负责人参加的会议，必须按程序提交市政府有关会议研究确定。未经批准，市政府工作部门不得以市政府名义召开业务性、行业性工作会议。市政府工作部门召开的业务性、行业性会议，一般不要请县区长或副县区长参加，确需县区长或副县区长参加的，由分管副市长提出意见，提交市政府有关会议研究确定，特殊情况报经市长批准。
严格控制会议规模和规格，提倡开短会、小会、电视电话会；凡能合并召开的会议，应尽量合并召开。除市政府召开的重要综合性会议外，一般会议只安排主持人和讲话人，其他市政府领导不陪会。
第四章 公文审批制度
第二十四条 审批公文，应当遵守《国家行政机关公文处理办法》等有关规定。
第二十五条 县区政府和市政府部门、单位报送市政府审批的公文，应由其主要负责人签署，并以正式文件送市政府办公室，由办公室按照市政府领导分工呈批，重大事项报送常务副市长、市长审批。除市政府领导直接交办事项外，不能直接报市政府领导。
第二十六条 县区政府和市政府部门、单位报送市政府审批的公文，如涉及其他部门的职责，主办部门应主动与有关部门协商。经协商取得一致意见的，由主办部门与有关部门会签或联合报市政府审批；不能取得一致时，主办部门可列明各方理据，提出建设性意见报市政府协调或裁定。
第二十七条 以市政府名义签订的各类合同，应由有关部门代拟合同文本，送市政府法制办公室审核，按程序报市政府审定。
第二十八条 市政府部门、单位提请市委、市政府共同审批的公文，首先送市政府办公室按程序运转，经市政府办公室审核把关并经市政府领导审定后，再送市委办公室按有关程序办理。
第二十九条 市政府领导审批公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示同意请示的事项。
第三十条 以市政府名义制发公文，由市政府办公室审核后，送市政府秘书长核转分管副市长签发。其中，重大事项报常务副市长、市长签发；以市政府名义制发的“请示”、“报告”，由市长签发，市长外出期间由常务副市长签发。以市政府办公室名义制发公文，属市政府领导批示办理的，由市政府办公室审核后报分管副市长签发。
第三十一条 切实精简公文，提高公文处理效率。以市政府或者市政府办公室名义制发的文件，应当少而精，注重实效，其内容应当是涉及全市全局性的重要决策、重大政策措施、重要工作部署以及其他重要事项。凡属部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，确需经市政府批准后发文的，可经市政府领导同意后，加“经市政府同意”字样。实行公文限时办理，确保公文传递及时、准确。
第三十二条 用政府计算机通信专网传输的政府电子公文，包括市政府和市政府办公室文件、会议通知等，一律视为正式公文，与相同内容的纸质公文具有同等效力。
第五章 查考核和行政效能监察制度
第三十三条 政府领导对分管的工作，应认真部署，加强督促检查，实现任务目标。市政府工作部门应加强对本部门工作的部署和督促检查，确保落到实处。
第三十四条 市政府重要决策、重要工作部署及其他需要县区政府和市政府部门、单位负责落实并督查的事项，市政府办公室应及时立项通知、检查催办、汇总报告落实情况。县区政府和市政府部门、单位要认真落实，并及时准确地反馈落实情况。
第三十五条 格实行政务督查考核制度。市政府每半年对县区政府和市政府部门、单位工作目标、工作任务完成情况进行一次督查考核，每年根据考核情况进行奖惩。具体由市政府办公室负责。
第三十六条 领导同志的批示件，要严格按照领导批示内容和《领导批示事项办理工作暂行规则》转有关单位办理。承办单位应及时向市政府办公室书面报告办理结果，由市政府办公室汇总整理后书面报告批示人。
第三十七条 据省政府关于进一步开展行政效能监察工作的通知要求，加强对县区政府和市政府部门、单位及其工作人员的行政效能监察。监察内容是：监督检查是否认真履行法定职责，行政行为是否符合法律、法规和政策，做到令行禁止；监督检查廉洁勤政、高效务实、改善行政管理、提高行政效能、改进工作作风情况；监督检查是否按规定要求落实重要改革措施、工作部署及重大任务，是否实现工作目标；监督检查对人民群众反映比较集中的热点、难点问题，是否及时采取有效措施加以改进等。具体由市监察局负责。县区政府和市政府部门、单位要建立健全岗位职责和依法办事、服务承诺、目标责任及奖惩等各项制度，切实加强行政效能建设。
第六章 务活动工作制度
第三十八条 请市政府领导参加的内外事活动，一律由市政府办公室统一安排。县区政府和市政府部门、单位不得直接向市政府领导发送请柬。
第三十九条 市委、市政府统一组织安排的重要活动外，市政府领导一般不参加接见、合影、颁奖、剪彩、典礼、首映首发式等应酬性活动；不出席县区政府和市政府部门、单位召开的各类表彰会、纪念会、座谈会；不为县区、部门召开的会议发贺信、贺电；不为县区、部门的活动题词、题字。除重点工程项目、重大对外合作项目及有重要社会意义的活动外，市政府领导不出席县区、部门举办的各类庆典活动。
第四十条 政府及部门、单位领导因公出国(或赴港澳)审批手续，按照《东营市党政机关事业单位工作人员因公出国(或赴港澳)审核审批暂行规定》办理；应邀赴台交流的，按照对台交流管理工作的有关规定办理。其中，市政府部门、单位正职出访，由市政府分管外事工作的副市长审核，报市长、市委书记签批；副职出访，由市政府分管外事工作的副市长签批。市政府各部门、单位副县级以上人员出访，需事先征求分管业务工作的副市长意见，同意后再按审批程序办理。
第四十一条 区政府和市政府部门、单位对外友好往来方面的活动，需邀请市政府领导出席的，应书面报市外侨办，由市外侨办拿出意见，按程序报市政府领导审定。涉及台湾人士来访的，由市台办拿出意见，按程序报市政府领导审定。国家部委、省政府部门和外市来宾来东营考察指导工作，原则上由对口部门负责陪同接待，市政府领导不全程陪同。重要接待活动，由市政府办公室统一安排。
第四十二条 政府领导政务活动的宣传报道应从严掌握。一般性的会议、活动、会见原则上不报道。新闻单位对由市政府组织或者经市政府批准的活动的报道，要经市政府有关副秘书长或办公室副主任审阅。
第七章 出请假报告制度
第四十三条 市长、市政府秘书长出差(出访)，应事前向市长请示，并将外出时间、地点、联系方式等有关事项告市政府办公室。出差(出访)返回后，应向市长报告。
第四十四条 区长出差(出访)3天及以上的，应事前向市长报告；市政府部门、单位主要负责人出差(出访)3天以下的，应事前向分管副市长报告；3天及以上的，应事前向分管副市长、市长报告。以上人员请假经市政府领导同意后，应将外出时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人名单送市政府办公室备案。外出返回后，应告知市政府办公室。
第八章 主监督和政务公开制度
第四十五条 据宪法和法律规定，市政府定期向市人民代表大会及其常委会报告工作，及时办理人民代表的议案和建议，并报告办理情况。
第四十六条 强同市政协、各民主党派和各群众团体的联系，及时通报每个时期的工作部署。市政府制定全市经济社会发展中长期规划和提请市人民代表大会及其常委会审议的报告草案，应听取政协和各民主党派的意见。及时办理市政协委员的提案，并通报办理情况。
第四十七条 政府及各部门、单位除涉及国家秘密的事项外，都应按照《东营市政务公开暂行规定》的要求，实行政务公开，通过多种形式向社会公开行政审批、行政事业性收费、行政决策、行政执法、工程招投标、重大人事变动和政策、政府采购，以及与群众权益密切相关的事项等。
第四十八条 立健全市政府重要经济社会决策事项公示制度。市政府制定经济和社会发展规划，出台重大政策、改革措施等，事先通过一定形式向社会公布，广泛征求人民群众和社会各界的意见，促进决策的科学化、民主化。
第四十九条 市政府、市政府办公室名义发布的非密级普发性公文，应在《东营市人民政府公报》上刊登。
第五十条 据需要举行市政府新闻发布会，及时向社会通报经济社会发展和工作中的重要情况。
永州市人民政府关于印发《永州市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程实施办法》的通知
湖南省永州市人民政府
永州市人民政府关于印发《永州市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程实施办法》的通知
各县区人民政府，各农林场、开发区，市直各单位：
现将《永州市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
附：
永州市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程实施办法
第一章 总则
第一条 为切实保障我市国有企业下岗职工基本生活，深化企业改革，妥善分流安置下岗职工，推进再就业工程，确保社会稳定，根据中共中央、国务院《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发[1998]10号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 下网职工再就业坚持自谋为主、企业吸纳、社会帮助和政府促成就业相结合的方针。下岗职工应自觉转变就业观念，努力提高劳动技能，增强择业能力。
第三条 本办法适用于市属国有企业，县区属国有企业亦可参照执行。
本办法所称下岗职工是指实行劳动合同制 前参加工作的国有企业全民固定工和实行劳动合同制后参加工作、合同期未满的全民合同制 工人，因企业的生产经营等原因下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员。
第二章 下岗管理
第四条 企业必须坚持减员增效与实施再就业相结合，职工分流同社会承受能力相适应的原则，制定切实可行的计划，有步聚地分批加以安排和实施。
第五条 建立职工下岗申报备案制度。企业安排职工下岗，须经工会或职代会研究，同时提出基本生活保障和再就业方案，报市再就业工作领导小组办公室备案，方可实施。
除停产、半停产的国有企业外，夫妻在同一企业的，不得安排同时下岗；不在同一企业的，如果已有一方下岗，另一方企业不应同时安排其配偶下岗。全国和省级劳模、军烈属、残疾人以及6级以上的因工伤残职工原则上不可安排下岗。
第七条 建立下岗职工登记管理制度。职工下岗后，应填写《永州市国有企业下岗职工进入再就业服务中心登记表》，经企业批准并张榜公布通过，主管部门审查同意，再报同级政府再就业工作领导小组办公室核准，然后与企业签订基本生活保障和再就业协议，由市劳动局发给《下岗职工证》。下岗职工凭《下岗职工证》享受基本生活保障、就业服务和再就业优惠政策。《下岗职工证》不得转借、伪造。
第三章 分流安置
第八条 企业应切实做好改制工作，优化资本结构，对下岗职工采取兴办经济实体、鼓励下岗职工自谋职业、组织劳务输出、纳入再就业服务中心管理等方式实行安置，在充分尊重职工意愿的基础上，由企业组织实施。企业每年应帮助、扶持15%以上的当年下岗的职工实现再就业。
第九条 有下岗职工的企业，必须清退临时工，腾出岗位安置下岗职工。如职工无正当理由不服从安置或拒绝上岗的，可与其解除劳动关系。破产企业重组、企业改制后，应优先录用原企业职工，且录用比例不得少于招收职工总人数的60%。
第十条 破产企业中距法定退休年龄5年以内，且体弱多病，实行再就业安置困难的职工，经本人申请，劳动部门批准，可以提前办理退休手续，但必须在企业破产清算资产时，从破产清偿资金中首先向社会保险机构交足职工提前退休年份应缴纳的养老保险费和社会保险机构提前支付基本养老金年份所需费用。
第十一条 对依法解除劳动关系的人员，按下列标准予以补偿：
（一）对现已下岗的职工，企业可根据《中华人民共和国劳动法》和劳动部《企业经济性裁减人员规定》解除劳动关系，并应按职工在本企业工作的年限，工作时间每满一年发给相当于本人一个月工资的补偿费。
（二）对自谋职业，经申请企业批准并解除劳动关系的职工，其参加工作时间不超过10年（含10年）的，可按每1年付给1.5个月相当于本人上年月平均收入的补偿费；参加工作时间10年以上（不含10年）的，可按每增加1年付给2个月相当于本人上年月平均收入的补偿费，但最多不得超过36个月。
（三）对劳动合同期满又不能续订劳动合同的，企业应按规定终止劳动合同，并按职工在本企业工作的年限，工作时间每满一年发给相当于本人一个月工资的生活补助费，但最长不超过12个月。
对下列人员除按前款规定之一发给补偿费或补助费外，还应发给以下有关补助：
（一）对已怀孕和正在休产假的女职工，应根据《女职工劳动保护条例》，按本档案工资一次性发给产假期间工资和哺乳期间的生活费，但产假期和哺乳期累计不得超过一年。另一次性发给分娩住院费1200元。
（二）职工因工伤残或患职业病被鉴定为五至十级的，按本市上年度社会月人均工资依次发给16个月、14个月、12个月、10个月、8个月、6个月一次性的补助费。
（三）对患有绝症和重病、且丧失劳动能力的职工，由单位统一组织到劳动部门指定的医院检查诊断，市劳动部门鉴定确认后，根据劳动部发[1994]481号文件第六条规定，发给一次性医疗站助费，即绝症病人每人12个月，重病每人9个月的上年度社会月人均工资。
第十二条 对出售、破产和关闭的国有企业的全体职工，应按本办法第十一条之规定给予补偿后，解除劳动关系，并由劳动部门发给《养老保险手册》，其养老保险视同缴费年限和实际缴费年限予以认定，其养老保险关系由劳动部门依法直接管理。对因工死亡职工的亲属供养抚恤金，按《企业职工工伤保险试行办法》规定的标准，一次性付给供养亲属本人。
第十三条 国有企业因解除职工劳动关系所支付的补偿资金，从企业成本中列支。其中因出售、破产、关闭而解除职工劳动关系所需补偿资金，由接管企业财产的国有资产经营公司负责筹集，不足部分，由同级财政给予适当补助。
第十四条 企业职工在解除劳动关系后，过去的连续工龄和养老保险的缴费所限与以后的缴费年限合并计算，达到法定退休年龄时，劳动部门为其办理退休手续，享受基本养老保险待遇。
第十五条 改制有居住在企业的人员，原企业已进行了房改的，住房产权归职工个人所有；未进行房改的住房，由产权单位按有关房改政策进行处理。
第十六条 改制企业职工子女按户籍所在地就近入学，接收学校只能按当地学生的收费标准收费，不加收其他费用。
第十七条 改制企业职工的党、团关系，人事档案（指工人）、计划生育、综治工作等均归属户口所在地管理。
第四章 社会保险
第十八条 企业必须按规定足额按时缴纳社会保险费；企业破产或出售后，必须在资产清理或出售资产变现收入中，以货币或资产的形式优先清缴所欠社会保险费，并按社会平均寿命期为已退休人员留足基本养老金。其离退休人员基本养老金由社保机构按月支付。
第十九条 凡有下岗职工的企业都应建立再就业服务中心，所有的下岗职工都应进入企业再就业服务中心，并与中心签订基本生活保障和再就业协议，明确双方的权利和义务，协议期限不得超过3年。
第二十条 再就业服务中心应为进入中心并签订了协议的人员发放基本生活费，代缴养老、失业、医疗三项社会保险金。基本生活费的发放标准，第一年按当地失业保险金的120%发放，第二年按110%发放，第三年按100%发放。养老、失业、医疗三项社会保险金的缴纳标准，由社会保险经办机构按规定逐年核定。发放基本生活费和代缴三项社会保险金所需的费用，市属非特困企业，由本企业解决；市属特困国有企业原则上采取“三三制”解决，即财政、社会、企业各负担三分之一。其中，财政和社会负担的资金，主要用于代下岗职工缴纳养老保险金、失业保险金、医疗呆险金，代缴“三金”后的剩余部分和企业负担的三分之一部分资金，用于发放下岗职工基本生活费。被兼并企业的下岗职工的“一费三金”由兼并企业再就业服务中心负责。企业再就业服务中心对拨款付和自筹的资金应设立专门帐户，做到专款专用，不得挪作他用，并接受财政、审计、劳动部门的监督。
第二十一条 下岗职工在再就业服务中心期间已实现再就业或连续三次拒绝接受再就业培训、职业介绍的以及协议期满的，企业均应依法与其解除劳动关系。对不进中心或进中心而不签协议的下岗职工，不得发给其基本生活费；1998年9月1日前下岗的，以9月1日为起始日计算，1998年9月2日以后下岗的，以企业安排下岗之日起作为起始日计算，满3年的均解除劳动关系。对已经与新的工作单位有了半年以上事实劳动关系的职工，原企业应与其解除劳动关系，新的用人单位应当与其签订劳动合同，否则，将依法予以查处。对领取了工商执照并从事半年以上个体经营活动的职工，企业也应与其解除劳动关系。
第二十二条 下岗职工协议期满仍未就业的，凭企业解除劳动关系的证明到失业保险经办机构申请失业保险待遇，享受失业保险待遇最长时节间为2年；领取失业保险金期满后仍未就业的，可按规定向民政部门申请领取城市居民最低生活保障金。生活特别困难的下岗职工，经教育部门批准，其子女就学可减免其学杂费。
第五章 扶持政策
第二十三条 下岗职工自谋职业享受以下优惠政策：
（一）下岗职工从事个体经营、家庭手工业或兴办私营企业的，工商、城建等部门凭《下岗职工证》优先办理有关手续，并减半征收工商管理等行政事业性收费，金融部门优先提供小额贷款。
（二）各批发、农贸市场和各单位的临街门面，应将不少于20%的新开业的摊位（点）租赁给下岗职工。
（三）凡下岗职工因再就业需要参加和各种培训，各有关部门、各类职业培训机构一律免收培训费；凡下岗职工再就业需要依法办理的各种证、照的费用一律按50%收取；各类职业介绍机构为下岗职工办理职业介绍等有关事务，免收一切费用；下岗职工再就业时，从事饮食、加工、制造、印刷等职业，只按规定交纳超标排污费，排污费免交。
（四）下岗职工从事社区服务的，凭《下岗职工证》简化工商登记手续，3年内免征营业税、个人所得税以及行政性收费。
（五）下岗职工承包荒山、荒 地、荒滩，按政策减免农业税、农业特产税和土地使用费。
第二十四条 鼓励用人单位吸纳下岗职工。
（一）凡新办三产企业可按规定在一定期限内报经税务机关批准减征或免征所得税；新办劳服企业，吸纳下岗职工占职工总人数60%以上的，从企业领取税务登记证之日起，经税务部门批准，3年内免征企业所得税。
（二）市内街道居委会组织下岗职工从事社区服务业的，金融机构应给予贷款支持。第二十五条 企业将闲设备、场地出租给本企业下岗职工兴办经济实体，经主管部门批准，2年内减半收取租赁费。
第六章 附则
第二十六条 除国家政策性安置外，劳动部门一律停止办理全民所有制合同制 工人的招用手续。
第二十七条 规范用工管理。用人单位招用员工（含下岗人员）应向劳动行政部门申报，一律进入劳动力市场，实行双向选择并办理有关手续，依法签订劳动合同，建立劳动关系，缴纳社会保险费，否则，视为非法用工。
第二十八条 市政府原所发文件与本办法规定不一致的 ，以此办法为准。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
永州市人民政府
2000年10月13日
