案件的审判人员与案件的辩护人、诉讼代理人（本文统称辩方或辩护人），在案件开庭审理之前，或者没有当庭宣判的案件在开庭审理之后至判决之前，针对案件的审判事宜进行的私下交往，称之为庭外接触。这里所说的庭外接触，是指非法律允许的私下接触，包括庭审之前和宣判之前。审辩双方的这种庭外接触，其对案件审判的消极影响是否存在？是一概否定还是应当有一个允许的范围？如何遏制因审辩双方的庭外接触可能产生的司法腐败？对于这些问题，应当引起我们的思考，因为在司法实际工作中，存在着不可回避的因庭外接触而产生负面影响的现实。
一、庭外接触面面观
审辩的庭外接触，多为辨方寻求接触的机会。庭外接触
的出发点，或者说用意，一是沟通感情，融洽关系，增加审判人员对自己一方的亲近感；二是向审判人员阐述诉讼的观点、理由、依据等，以加深审判人员的印象和认同感；三是通过接触，以对审判人员采取请吃、请玩、贿送钱财的方式，增加诉讼中的胜诉底气。
1、当事人眼中的庭外接触
案件当事人等与案件诉讼有利害关系的诉讼参与人，是认可其辩护人与审判人员的庭外接触，甚至谋求接触的机会。辩护人则为其代理的当事人权益着想，也由于站在辩护人的角度考虑，力求能够胜诉，因而也期望能在庭外与审判人员私下多接触。现在辩护人的普遍观点，都认为与审判人员的庭外接触是必不可少的，以便增加胜诉的酬码。当事人一般并没有强烈的庭外接触意识，往往是在其辩护人的提示下，才许诺辩护人提出的与审判人员庭外接触的安排与条件。很多当事人希望自己或其辨护人与审判人员进行庭外接触，并不完全是想审判人员如何偏袒自己，而是希望审判人员在判决的时候不要偏袒相对应的另一方，能够依法公正地下判决。
2、从法理层面看庭外接触
审辨双方的庭外接触，从接触的动机来看，在法理层面上，对这种接触是持否定观点的。这是由于：一是审辩双方的庭外接触，会使庭审法官形成先入为主的概念，影响法官在庭审过程中正确判断的形成。二是审辩双方的庭外接触，会使法官产生徇私枉法、挺而走险的念头，以至于枉法裁判。如此审辩双方的庭外接触，扰乱了司法秩序，损害了庭审的法律效力，削弱了国家的司法公信力。
案件的审判人员，应当依据开庭审理时各方的举证、质证、辩论等情况，依照相关法律法规，及法规允许的其他参照条件，对案件进行判决。对案件事实及性质的认定，对责任的划分与承担，对证据的采信与否，都源于对开庭审理情况进行分析判断而认定的。这就要求审判人员要排除在庭外与辩方的私下接触，以防止非正常程序下所形成的思维与概念影响判决的公正性。
修改后的民事诉讼法，第四十四条第二款，以当事人有权要求回避为事由，对审辩双方的庭外接触明确表示了法律的不认可性：审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。这一法律规定，表明了审辩双方违反规定的庭外接触属于影响诉讼的不当行为。
3、司法现实中的庭外接触
从司法的现实情况来看，审辩双方的庭外接触是比较普遍的现象，几乎成了潜在必经程序。在庭外接触中，辩护方的寻求接触和审判方的迎合心态，是庭外接触的主观前提。那些把庭外接触当作谋求胜诉重头戏的辩护人，由于其主要是充当法律肩客的角色，所谓在法庭上的辩护和代理，只是一个名义而已，因此，其与审判人员庭外接触是必不可少的。
可以认为，庭外接触对案件审判的不良影响和负面作用是毋庸置疑的。在已经查办的关于审判人员收受贿赂，枉法裁判的案件中，常常可以看到辩护人（诉讼代理人）行贿的身影。
二、对庭外接触的法律姿态
审辩双方的庭外接触，在法律上的禁止或限制，可能有些国家有严格的法律规定，但我国并没有从法律上对此点引起足够的重视。我国民诉法第四十四条的规定，也仅仅是从回避的角度对违犯规定的庭外接触予以了否定。禁止也好，限制也好，民事诉讼法通过这一条款对审辩双方庭外接触的不认可，是一个进步，但要遏制审辩双方违规的庭外接触，还要有必要的法律制度措施。
1、已有的部门相关的规定
法院部门内部对审判人员与当事人、代理人的私下接触，有一些禁止性的规定，但大多是作为一个回避的事由来看待，有的地方高级人民法院规定得更明确更严格一些，把审辩双方的庭外接触不仅看成是一个职业操守问题，且是有违法纪，规定只可以在法院内指定的场所会见，由书记员记录会见的情况。我国律师法对律师与法官的违规私下会见，也有一些自律要求。但只有行业系统的一些自我约束性规定还远远不够，还必须有程序法及相关行业法规的明确规定。
2、程序法应当有明确规定
程序法应当作出明确规定，是因为提升到程序法，可以提高其透明度，增大普法面，增强宣传效果，从而强化法律效力。一是当事人可以更多地了解规定，依法维护自己的诉讼权利；二是可以促进监督的效果，无论是检察机关的法律监督，还是媒体的舆论监督，或是人民群众的社会监督，如果以程序法作出一个明确的禁止性规定，会明显促进监督的效果，以促进司法公正，提高司法公信力，促进社会和谐。
作者单位：江西省湖口县检察院
内蒙古自治区国家公务员录用办法
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区国家公务员录用办法
内蒙古自治区人民政府令
第 117 号
《内蒙古自治区国家公务员录用办法》已经自治区人民政府2001年12月4日第十七次常务会议通过，现予发布施行。
自治区主席 乌云其木格
2002年2月18日
第一章 总 则
第一条 为了规范自治区国家公务员录用工作，保障录用的国家公务员基本素质，根据《国家公务员暂行条例》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区各级行政机关(含依照国家公务员管理的单位，下同)录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，适用本办法。
第三条 录用国家公务员，采取公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。
各级行政机关录用国家公务员，对蒙古族、达斡尔族、鄂伦春族、鄂温克族报考者和退役军人应当予以照顾。
前款规定的少数民族报考者，在笔试、面试时，有权使用本民族语言文字。
第四条 录用国家公务员按照下列程序进行：
(一)编制录用计划；
(二)发布招考公告；
(三)报名和资格审查；
(四)考试；
(五)考核；
(六)录用。
第二章 管理机构
第五条 自治区人事行政主管部门是自治区国家公务员录用的主管机关，其主要职责是：
(一)编制自治区政府工作部门国家公务员录用计划；
(二)审批盟市以下行政机关国家公务员录用计划；
(三)统一组织自治区各级行政机关国家公务员录用的笔试工作；
(四)组织实施自治区政府工作部门国家公务员录用的面试、体检和考核工作并负责录用审批工作；
(五)指导和监督盟市以下各级行政机关国家公务员考试录用工作。
第六条 盟市人事行政主管部门在国家公务员录用工作中的主要职责是：
(一)编制所属各级行政机关国家公务员录用计划；
(二)根据自治区人事行政主管部门批准的国家公务员录用计划，制定实施方案，并组织实施所属各级行政机关国家公务员录用的面试、体检和考核工作；
(三)负责所属各级行政机关国家公务员录用的审批工作；
(四)承办自治区人事行政主管部门委托的国家公务员录用的有关工作。
第七条 旗县(市、区)人事行政主管部门在国家公务员录用工作中的主要职责是：
(一)申报所属行政机关国家公务员录用计划；
(二)受盟市人事行政主管部门的委托，负责本级行政机关和苏木乡镇政府国家公务员录用的报名、面试、体检和考核的有关工作。
第八条 用人部门应当配合人事行政主管部门做好国家公务员录用的有关工作。
第九条 国家公务员录用考试服务机构受人事行政主管部门委托，承担录用考试具体考务工作。
第三章 录用计划
第十条 自治区政府工作部门和各盟市人事行政主管部门应当于每年年底前将下一年度国家公务员录用计划上报自治区人事行政主管部门。
第十一条 编制国家公务员录用计划，必须符合编制限额、人事行政主管部门下达的年度增人计划和拟补充职位的要求。
第十二条 国家公务员录用计划应当包括下列内容：
(一)用人部门名称及其编制数、实有人数、当年增人计划数和拟录用总人数；
(二)拟录用职位名称、专业、人数及所需要的资格条件；
(三)招考的对象、范围及采取的考试方式；
(四)用人部门根据职位要求确定的其它条件。
第十三条 国家公务员录用计划是国家公务员录用工作的依据，一经批准，不得擅自变更。
第十四条 自治区或者盟市人事行政主管部门根据批准的国家公务员录用计划，通过新闻媒体向社会发布招考公告。
第四章 报名与资格审查
第十五条 报考国家公务员，除应当具备国家规定的条件外，还应当具备下列基本条件：
(一)报考自治区政府工作部门的应当具有本科以上文化程度，报考盟市、旗县行政机关的应当具有大专以上文化程度，报考苏木乡镇政府的应当具有高中(或中专)以上文化程度；
(二)经自治区人事行政主管部门批准的其他条件。
前款第(一)项所列条件，报考旗县以上行政机关的，经自治区人事行政主管部门批准，可适当放宽限制。
第十六条 报考者应当如实填写自治区人事行政主管部门印制的《内蒙古自治区国家公务员录用报名登记表》所列内容。
第十七条 用人部门或者受委托单位应当对报考者进行报考资格审查。对符合条件的，报人事行政主管部门复审。复审合格的，发给准考证。
第十八条 报名人数与拟录用职位录用人数的比例一般应当不低于5∶1。特殊情况，经盟市以上人事行政主管部门批准，可适当放宽。
第五章 考 试
第十九条 国家公务员录用考试分为笔试和面试。笔试包括公共科目和专业科目两种。
公共科目由自治区人事行政主管部门按照国务院人事部门的要求确定；专业科目由用人部门提出，报盟市以上人事行政主管部门批准。
第二十条 公共科目笔试由自治区人事行政主管部门统一命题、统一制卷、统一考试、统一评卷。特殊情况，也可以委托盟市人事行政主管部门进行。专业科目由盟市以上人事主管行政部门聘请有关专家命题。
第二十一条 对专门人才和特殊人才可实行有别于一般国家公务员录用的考试内容和方法。
第二十二条 笔试成绩，由盟市以上人事行政主管部门张榜公布或者通过其他方式公布。
第二十三条 笔试合格者方可参加面试。面试由盟市以上人事行政主管部门统一组织，也可在盟市以上人事行政主管部门的指导和监督下，委托用人部门组织实施。
第二十四条 进入面试的人数与拟录用职位录用人数的比例一般为3∶1。特殊情况，经盟市以上人事行政主管部门批准，可适当放宽。
第二十五条 进入面试的人员，由盟市以上人事行政主管部门根据招考公告公布的职位和规定的比例按笔试成绩顺序确定。没有按时参加面试的，取消面试资格；主动放弃面试的，经盟市以上人事行政主管部门批准，可依次等额递补。
参加面试的人数与拟录用职位录用人数等额时，其面试成绩只有达到盟市以上人事行政主管部门事先确定的合格线方可进入考核范围。
第二十六条 面试考官由盟市以上人事行政主管部门聘请。考官小组一般由7人以上组成。
第六章 考 核
第二十七条 进入考核的人数与拟录用职位录用人数的比例，盟市以上人事行政主管部门应当在招考公告(或者招考简章)中载明。
第二十八条 盟市以上人事行政主管部门对进入考核的人员应当予以公示，或者委托用人部门公示。
第二十九条 录用考核由同级人事行政主管部门会同用人部门共同组织实施，也可委托用人部门组织实施。
第三十条 国家公务员录用的体检由旗县以上人事行政主管部门统一组织，用人部门予以配合。
体检医院由旗县以上人事行政主管部门指定。体检医生应当按照自治区人事行政主管部门规定的国家公务员录用体检项目和标准进行检查，如实填写检查结果并对体检结果负责。
第三十一条 进入考核范围的人员应当参加体检，无正当理由不按时参加体检的，取消体检资格。被取消体检资格或者体检不合格造成名额空缺的，经盟市以上人事行政主管部门批准，可依次等额递补。
第三十二条 对进入考核范围的人员应当进行全面考核。被考核者原工作或学习的单位应当如实提供其工作或者学习情况。考核工作人员应当实事求是地对被考核者进行考核，并对考核结果负责。
第三十三条 用人部门应当自进入考核范围人员名单公布之日起15日内完成考核工作。
第七章 录 用
第三十四条 用人部门应当自考核工作结束之日起15日内，经集体研究确定拟录用人选，并填写《内蒙古自治区国家公务员录用审批表》，连同录用报告、拟录用人员档案以及考核材料，按照国家公务员录用管理权限报盟市以上人事行政主管部门审批。
第三十五条 盟市以上人事行政主管部门应当自接到用人部门的上述材料之日起10日内对拟录用人员进行审查。对符合条件的，向用人部门签发国家公务员录用通知书；有异议的，退回用人部门重新研究。
第三十六条 被录用的国家公务员，存放其档案的单位应当根据人事行政主管部门出具的录用通知及时为其办理有关手续。
第三十七条 拟录用人员经盟市以上人事行政主管部门审查批准，即成为国家公务员，试用期一年。试用期满经考核合格的，用人部门应当填写《新录用国家公务员转正定级审批表》，按照国家公务员管理权限，报旗县以上人事行政主管部门批准，予以正式任职；试用期满经考核不合格的，由用人部门报请盟市以上人事行政主管部门批准，取消录用资格。
新录用的国家公务员在试用期内，应当接受培训。
第八章 监 督
第三十八条 从事国家公务员录用的面试、考核工作人员，与报考者有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，应当回避。
第三十九条 报考者及其他人员有权对国家公务员录用工作中的问题进行检举、申诉和控告。人事行政主管部门和用人部门应当自觉接受监督，认真受理并按管理权限处理。
第四十条 各级行政监察机关对国家公务员录用工作予以监督。
第九章 法律责任
第四十一条 各级行政机关违反本规定，有下列情形之一的，由盟市以上人事行政主管部门按照下列规定处理：
(一)不按编制限额和职位要求申报国家公务员录用计划的，责令其改正；
(二)不按规定程序录用国家公务员的，责令其按照规定程序重新办理或者补办有关手续；
(三)违反规定权限擅自录用国家公务员的，宣布其录用无效。
对违反前款规定，负有主要责任或者直接责任的工作人员，按照国家公务员管理权限给予行政处分。
第四十二条 从事国家公务员录用的工作人员，违反本规定，有下列行为之一的，按照国家公务员管理权限责令其调离录用工作岗位或者给予行政处分。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)在国家公务员报考资格审查、考试、考核、录用工作中徇私舞弊、弄虚作假或者不负责任造成后果的；
(二)其他违反考试录用规定的。
第四十三条 体检医生在体检工作中弄虚作假的，盟市以上人事行政主管部门可以建议有关机关给予其行政处分。
第四十四条 报考者申报报考资格条件弄虚作假或者违反考试纪律的，取消其录用资格。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第四十五条 实行国家垂直管理的行政机关录用国家公务员，按照有关规定执行；
自治区各级公安机关和实行自治区以下垂直管理的行政机关录用国家公务员，必须由自治区人事行政主管部门会同有关机关统一招考；
自治区各级司法行政机关录用国家公务员，必须经自治区司法行政主管机关审核，盟市以上人事行政主管部门批准。
第四十六条 本办法自2002年1月1日起施行。
