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广西壮族自治区钦州市人民政府办公室


钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市综合应急救援实施办法》的通知

钦政办〔2011〕5号


各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：

《钦州市综合应急救援实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。


钦州市人民政府办公室

二○一一年一月五日



钦州市综合应急救援实施办法


第一章　总　则


第一条　为整合应急资源，规范应急救援行动，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，保护人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规，制定本办法。

第二条　本办法所称应急救援，是指应急救援队伍积极组织营救和救治受灾人员，疏散撤离并妥善安置受到威胁人员，迅速控制危险源，防止次生灾害事故的发生，以及采取其他救助措施的行为。

第三条　市、县区人民政府建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地处置为主的综合应急救援体制。

第四条　各级人民政府应当将综合应急救援队伍和有关专业应急救援力量的建设与工作经费纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立基层应急救援队伍经费渠道。

第五条　综合应急救援队伍执行应急救援任务时，坚持“救人第一，科学施救”的原则。


第二章　组织机构与职责


第六条　市、县区人民政府应当建立完善综合应急救援体系。

（一）建立应急指挥部。依托当地公安消防部队组建综合应急救援队伍。由政府分管应急管理工作的负责人担任总指挥；公安消防部门军政主官担任副总指挥长；承担应急救援职责的部门、单位负责人为成员。

（二）按照突发事件类别，依托系统、行业的应急救援队伍建立专业应急救援队伍。各专业应急救援队伍组织体系保持原有管理体制不变，负责人及队伍相关情况报同级综合应急指挥部备案。

（三）镇人民政府、街道办事处和安全生产责任较重的企业、事业等基层单位，组织有相关救援专业知识和经验的人员建立专（兼）职应急救援队伍，负责人及队伍相关情况报市、县区综合应急救援指挥部备案。

（四）依托共青团组织及各类志愿者组织，建立志愿者应急救援队伍，负责人及队伍相关情况报同级综合应急指挥部备案。

（五）建立应急管理专业人才库，聘请有关专家组成应急救援专家组，并确定负责人。

第七条　各级综合应急救援指挥部履行以下应急救援职责：

（一）建立健全综合应急救援组织指挥机构，完善应急组织体系；

（二）建立健全信息报告、先期处置、应急响应、信息分布等应急救援工作运行机制；

（三）根据灾情需要及时调度、指挥相关力量进行应急救援与处置；

（四）建立健全应急保障机制，建立市内跨区域的应急物资调剂供应渠道；

（五）组织开展应急救援演练、宣传和培训等应急救援监督管理工作，加强各类应急救援队伍的培训、训练和管理；

（六）负责通过新闻媒体及时、公开地向社会及群众公布应急救援相关情况，提出预防及避险意见。

第八条　综合应急救援队伍履行以下应急救援职责：

（一）加强综合应急救援队伍建设，做好应急救援保障工作；

（二）制订应急救援预案并开展针对性的训练和实战演练；

（三）除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括防汛救灾、地震等自然灾害、建筑施工事故、道路交通事故、安全生产事故、恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援等综合性应急救援任务；协助相关专业救援队伍做好气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、突发环境事件和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作；

（四）承担本级政府指挥中心交办的其他应急救援任务；

（五）建立健全应急救援队伍及主管部门（单位）、专家组联席会议制度，制定完善突发事件应急救援预案。

第九条　市、县区人民政府要本着“有效整合资源、节约经费投入、实现合理布局、达到资源共享”的原则，依托消防培训基地、消防战勤保障中心、特勤消防站和其他物资储备单位，逐步建立完善应急救援培训基地。

第十条　各联动部门、单位应当根据应对突发事件需要，配备、储备、补充应急救援装备、器材、物资，专人保管、定期保养维护、适时更新、确保完好，并建立报告备案制度。


第三章　日常值班与应急


第十一条　市、县区人民政府建立统一高效的应急值班制度，构建由政府应急指挥中心统一协调指挥，综合、专业、专（兼）职、志愿者应急救援队伍联动反应的应急处置与救援机制。

第十二条　综合应急救援指挥部应当建立突发事件信息系统，按照有关规定报送突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向本级应急指挥中心报告突发事件信息。

第十三条　综合应急救援队伍和专业、专（兼）职应急救援队伍要按照“常备不懈、准确及时”的要求，建立24小时值班制度。


第四章　应急救援与处置


第十四条　综合应急指挥部接报突发事件信息后，应当根据其性质、特点和危害程度，按照相关预案的要求启动应急响应并向社会公告预警信息。

第十五条　具有管辖权的县级以上人民政府，应当根据应急救援需要，成立现场指挥部，负责现场的应急处置工作。现场指挥部由现场政府负责人任指挥长，属地政府及相关部门、综合应急救援队伍负责人为成员。

第十六条　履行统一领导职责或者组织处置突发事件的政府，负责向参加现场处置的应急救援队伍提供人力、物力、财力和技术支援，保证生活必需品和应急救援物资的供给，提供医疗、交通等服务。


第五章　法律责任与奖惩


第十七条　综合应急救援队伍参加非本辖区、本专业、本单位应急救援工作期间，其在本单位的工资和福利待遇不变。对表现突出、成绩显著的单位和个人，由当地政府按照国家有关规定给予表彰或者奖励；各部门、单位可依据本部门、本单位的规定给予表彰或者奖励。

志愿者参加应急救援工作或者受指派协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资和福利待遇不变，对表现突出、成绩显著的，依据国家相关规定给予表彰或者奖励。

市、县区人民政府对在应急救援工作中伤亡的救援人员依法给予抚恤。

第十八条　在处置突发事件时，有关部门或单位不履行职责，有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致处置突发事件失当，或者扩大事态，造成恶劣影响的；

（二）不服从本级或上级应急指挥中心对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；

（三）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；

（四）私自挪用被征用单位和个人财产的。


第六章　附　则


第十九条　本办法自印发之日起实施。



中国建设银行


关于实施财政部《关于国家专业银行建立贷款呆帐准备金的暂行规定》的通知

1988年9月1日，中国人民建设银行

各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，深圳市分行，成都市、南京市分行，中国投资银行总行：
现转发财政部（88）财商字第277号《关于国家专业银行建立贷款呆帐准备金的暂行规定》并通知如下：
一、从1988年起，总行和省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行，地（市）分行，每年年初按本行经办的用银行信贷资金发放的贷款余额数和规定的比例提取贷款呆帐准备金。县级支行应提取的贷款呆帐准备金，由地（市）分行统一管理。贷款呆帐准备金专户存储，结转使用。
二、各级行处上报核销贷款呆帐，必须由贷款业务部门填制“核销呆帐损失申报表”（附件一），并附详细说明和有关经济技术论证资料，按规定权限批准。经审批行行务会议审查通过，并由同级中央企业财政驻厂员机构签属意见后，才能列为呆帐。
三、借款单位发生确实不能还款的情况，应向贷款银行提出免除还款义务的申请，说明申请的理由、数额，提交有关经济技术论证资料。贷款银行审查同意后可申报核销。经批准，其借款列为呆帐后，贷款银行出具“免除还款通知单”（附件二），作为借款单位冲销有关帐务的凭证。
列为呆帐的贷款已计收的利息不再退回。
四、外汇贷款呆帐准备金，按决算日汇价折算成人民币提取。发生呆帐损失，按申报日汇价折算成人民币列报。
五、关于提取、核销贷款呆帐准备金的会计核算，另行规定。
六、各级行处要从严管理贷款呆帐准备金，不得多提或重提，不得任意免除借款单位的还款义务。凡违反规定弄虚作假的行处，除追究有关人员的经济、法律责任外，取消该行当年利润留成。
七、各行应对1988年以前已发生的贷款呆帐损失着手清理，并在今年年底以前将清理结果报告总行。
附件一：核销贷款损失申报表
申报日期 年 月 日
┌──────┬─────────────────┬───────┬──────┐
│贷 款 种 类 │ │ │ │
├──────┼─────────────────┤ │ │
│项 目 名 称 │ │ │ │
├──────┼─────────────────┤地（市）行意见│ （盖章） │
│借款合同编号│ │ │ │
├──────┼─────────────────┤ │ │
│借 款 期 限 │自 年 月 日起至 年 月 日│ │ │
├──────┼─────────────────┼───────┼──────┤
│借款单位名称│ │ │ │
├──────┼─────────────────┤省（区市）、计│ │
│主管部门名称│ │ │ │
├──────┼─────────────────┤ 划单列市分行 │ （盖章） │
│ │本金（大写） ￥ │ │ │
│申报核销金额├─────────────────┤审 查 意 见│ │
│ │利息（大写） ￥ │ │ │
├──────┴─────────────────┼───────┼──────┤
│核销贷款损失说明： │中央企业财政 │ │
│ │驻厂员机构审 │ （盖章） │
│ （申报行盖章） │查 意 见 │ │
│ ├───────┼──────┤
│ │总行审查意见 │ （盖章） │
└────────────────────────┴───────┴──────┘
填报说明：
一、按规定申报核销贷款损失时，填报此表。经审查批准的申报表是办理冲销呆帐损失的依据。
二、县以下（含县）经办行经办的贷款申报核销时：
（一）不满5万元的，填报本表一式四份，报地（市）行，地（市）行会同同级财政驻厂员机构审查，批准后，一份财政驻厂员机构留查，一份报上级行备案，一份地（市）行自留，一份随拨付贷款呆帐准备金凭证寄经办行。
（二）5万元以上（含5万元）不满10万元的，填报本表一式伍份，由地（市）行转报上级行，会同同级财政驻厂员机构审查，批准后，一份报总行备案，其余四份比照一）处理。
（三）10万元以上的（含10万元），填报本表一式六份，逐级报总行，批准后，一份报财政部备案，其余五份比照（二）处理。
三、地（市）行本身经办的贷款，申报核销损失时，填报程序比照二，但均应少填一份。
四、省（区、市）、计划单列市行本身经办的贷款，申报核销贷款损失时，填报程序亦比照二，但均应少填二份。
附件二：免 除 还 款 通 知 单
编号：
：
经研究，同意免除你单位归还 号借款合同所确定的贷款本金 元，利
息 元。请据此冲销有关帐务。
中国人民建设银行 行
（盖章）
年 月 日
．此单一式三联，借款单位和主管部门各一联，贷款银行留一联存查。