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甘肃省人民政府


甘肃省建筑施工企业资质管理办法

　（１９９０年１０月２７日　甘政发〔１９９０〕１８０号文发布　１９９７年１０月２２日省政府令第２７号修正）



第一章　总则





　　第一条　为了加强建筑市场管理，保障建筑施工企业依法经营，根据国家有关规定，结合我省实际，特制定本办法。


　　第二条　凡在我省从事建筑施工的单位和个人、混凝土构件厂（以下简称构件厂）、建筑试验室（以下简称试验室），均适用本办法。


　　第三条　本办法所称企业资质是指企业的人员素质、管理水平、资金数量、设备水平、承包能力和建设业绩等综合性指标。


　　第四条　全省建筑施工企业、构件厂和试验室的资质由省建设委员会归口管理，省建筑管理站具体组织实施。

第二章　资质审定





　　第五条　下列建筑施工企业应当按照本办法进行资质审定：
　　（一）全民所有制企业；
　　（二）集体所有制企业；
　　（三）从事施工活动的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业；
　　（四）联营企业；
　　（五）私营企业；
　　（六）需要办理资质审查的其他企业。


　　第六条　施工企业按资质条件分为等级企业和非等级企业。凡在省内的等级建筑施工企业，必须向省建设委员会提交资质审查申请。一级建筑施工企业由省建设委员会提出审查意见，报建设部审批；二、三、四级建筑施工企业，属国务院有关部门主管的，由省建设委员会提出审查意见，报国务院有关主管部门审批，属我省主管的由省建设委员会审批。审查批准后，由资质审批部门颁发《资质等级证书》。


　　第七条　省内非等级建筑施工企业必须向地（州、市）建设主管部门提出资质审查申请，经审查合格，确定经营范围后，由地（州、市）建设主管部门颁发《资质审查证书》，并报省建设委员会备案。


　　第八条　零星建筑队不属建筑施工企业范畴，不予审定资质，不能承担新建、改修、扩建工程，不得被介绍跨省施工。零星建筑队应按规定在其所在地（州、市）建设主管部门进行登记后发给《施工证书》，并在当地工商行政管理部门领取营业执照。在核定的营业范围内从事小型工程的内外装修、房屋修缮，传统农房建造和提供劳务。


　　第九条　构件厂必须按隶属关系向主管部门提出资质审查申请，由主管部门审查后按管理权限，报省建设委员会或地（州、市）建设主管部门审定。一级构件厂须经省建设委员会审定，二、三级构件厂须经地（州、市）建设主管部门审定。经审查合格后，颁发《资质等级证书》。地（州、市）审查发证后，须报省建设委员会备案。


　　第十条　试验室必须按隶属关系向主管部门提出资质审查申请，经主管部门审查后，报所在地（州、市）建设主管部门提出资质审查和等级评定意见，报省建设委员会审定颁发《资质等级证书》。


　　第十一条　建筑施工企业、构件厂和试验室资质审定四年后，方可报出晋升等级的申请。但在工程建设中成绩突出，资质条件有明显提高的，可以适当提前。

第三章　资质检查





　　第十二条　对建筑施工企业、构件厂、试验室实行资质年度检查制度（以下简称年检）。促使其不断提高、完善资质条件和依法经营。


　　第十三条　资质年检实行自检与审检相结合和分级检查的原则。
　　中央在我省的等级建筑施工企业、省属和省级有关部门所属的等级建筑施工企业的年检由省建筑管理站负责，其他等级和非等级建筑施工企业的年检由地（州、市）建筑管理站负责。
　　一级构件厂和所有试验室的年检由省建筑管理站负责。二、三级构件厂的年检由地（州、市）建筑管理站负责。


　　第十四条　受检单位在认真自检的基础上，如实地向年检部门报送年检报告、《经营管理手册》和下列资料：
　　（一）建筑施工企业、构件厂、试验室已经获得的资质等级与相应的资质标准相对照，实际达到水平情况及相应的资料；
　　（二）当年施工项目的情况（项目名称、投资、面积、结构、层数或工业厂房跨度等）；
　　（三）当年施工、构件生产、试验项目的质量情况，重大质量和安全事故情况；
　　（四）当年的经营活动情况（有无越级经营、转包或接受转包工程、私自出省承包等情况）；
　　（五）当年突出的建设业绩。


　　第十五条　年检部门要对受检单位的资质、经营活动和建设业绩做出评价，并提出具体要求，加盖公章、汇总归档。受检单位对年检中提出的问题和要求，要采取措施认真加以改进和完善。经检验达不到资质标准的要限期完善或重新确定等级，业绩突出的可以提前升级。发现较大问题需做其他处理的按有关规定提出处理意识，报主管部门进行处理，或会同有关部门进行处理。


　　第十六条　年检结束后，各地（州、市）建筑管理站要提出年检情况报告，并报上级主管部门认定。


　　第十七条　没有接受年检的建筑施工企业、构件厂和试验室，不得参加工程招标、构件生产和出具试验报告等活动。

第四章　工程承包管理





　　第十八条　等级建筑施工企业和非等级建筑施工企业，必须按照《资质等级证书》和《资质审查证书》规定的营业范围进行工程承包活动，不得越级承包工程。


　　第十九条　建筑施工企业承包工程，必须依法签定合同，并严格履行。不得采用行贿、回扣等不正当手段获得工程任务。


　　第二十条　一、二、三级建筑施工企业承包的工程根据需要可以分包；四级建筑施工企业承包的工程不得分包。


　　第二十一条　禁止建筑施工企业对工程采取只收管理费，不进行管理，不承担技术、经济责任等形式的倒手转包。


　　第二十二条　一、二级建筑施工企业可以跨省独立承包工程；三、四级建筑施工企业和持有《资质审查证书》的建筑施工企业可跨省向总包建筑施工企业分包工程或提供劳务。


　　第二十三条　建设单位不得将工程发包给不具备承包该工程资质条件的建筑施工企业。


　　第二十四条　外省建筑施工企业和零星建筑队必须持所在省省级建设主管部门或国务院有关主管部门出具的外出施工证明和本企业营业执照、《资质等级证书》、《资质审查证书》、营业主管手册，在省建设委员会登记后，按其资质等级分别经省建设委员会或地（州、市）建设主管部门进行资质复核。取得资质复核证书后，方可办理在我省承包工程的许可证，并在当地工商行政管理部门办理营业执照，按规定在银行开户。
　　外省来我省提供建筑施工劳务的，除按有关规定办理外，还须由用工单位在省建设委员会办理登记。


　　第二十五条　本省建筑施工企业去省外承揽工程，须经省建设委员会核查办理出省手续。


　　第二十六条　建筑施工企业、构件厂、试验室应建立《营业管理手册》，记录本企业的承包业绩、经营活动和违章行为等。

第五章　收费办法及标准





　　第二十七条　建筑管理费收取办法和标准是：
　　（一）省属、省级有关部门所属和中央在我省的建筑施工企业按建安工作量的千分之一向省建筑管理站缴纳建筑管理费；各地（州、市）属等级建筑施工企业，按建安工作量的千分之二点五，其他建筑施工企业、零星建筑队和进入本地区的其他地（州、市）建筑施工企业、零星建筑队，按建安工作量的千分之三向地（州、市）建筑管理站缴纳建筑管理费；各地（州、市）收取的建筑管理费的百分之二十上缴省建筑管理站；
　　（二）外省建筑施工企业、零星建筑队和提供劳务的，分别向省建筑管理站和工程所在地（州、市）建筑管理站各缴纳建安工作量千分之六的建筑管理费；
　　（三）构件厂按年产值的千分之一点五（含质量监督费）向地（州、市）建筑管理站缴纳建筑管理费，地（州、市）收取的建筑管理费的百分之二十上缴省建筑管理站；
　　（四）试验室管理费由地（州、市）建筑管理站收取，收费标准：一级试验室年缴纳八百元；二级试验室年缴纳六百元；三级试验室年缴纳四百元。地（州、市）收取的管理费的百分之五十上缴省建筑管理站。
　　建筑管理费每年年终结算一次。
　　建筑管理费按建筑施工企业完成的建安工作量计取。其中百分之五十计入建设费用，百分之五十由建筑施工企业承担。外省建筑施工企业、零星建筑队的建筑管理费，全部由企业承担。
　　建筑管理费收入列入地方财政预算外资金管理，专户储存，专款专用。

第六章　处罚





　　第二十八条　违反本规定，有下列行为之一的，依据《甘肃省建筑市场管理条例》等规定给予行政处罚。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　（一）申请资质等级时隐瞒实情、弄虚作假，或不按规定办理资质证书注销手续和年检的，给予警告，责令改正，可以并处一万元以下罚款；
　　（二）建筑施工企业无资质证书承包工程的，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处一万元以上十万元以下罚款；
　　（三）超越经营范围承包工程的，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处一万元以上十万元以下罚款，情节严重的暂扣或吊销资质证书；
　　（四）外省施工企业未按规定办理资质审查手续进入我省承包工程的，责令停止施工，没收违法所得，可以并处一万元以上十万元以下罚款；
　　（五）无资质证书从事构件生产、商品混凝土生产和试验活动的，给予警告，责令停止违法行为；可以并处一万元以上十万元以下罚款；
　　（六）伪造、涂改、转让、出卖资质证书的，给予警告，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处一万元以上十万元以下罚款，情节严重的暂扣或吊销资质证书；
　　（七）肢解、倒手转包工程的，责令停止施工，没收违法所得，可以并处一万元以上二十万元以下罚款；
　　（八）未按标准进行施工、生产，造成质量安全事故的，给予警告，降低资质等级，暂扣或吊销资质证书的处罚，可以并处五万元以上二十万元以下罚款。


　　第二十九条　对违反本办法的主要负责人或直接责任人员，可依照国家有关规定由其主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十条　当事人对建设主管部门或有关部门处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向上一级主管部门申请复议。对上级主管部门的复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。

第七章　附则




　　第三十一条　本办法由甘肃省建设委员会负责解释。


　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。

河南省郑州市人大常委会


郑州市农业投资保障条例
郑州市人民代表大会常务委员会


（1999年10月29日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1999年11月25日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）

第一章 总则
第一条 为了保障农业投资稳定增长，提高农业投资效益，规范农业投资管理，促进农业和农村经济持续、稳定、协调发展，根据《中华人民共和国农业法》及其他有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称农业投资，是指各级人民政府及其有关部门、金融机构、农业生产经营组织、其他社会组织及利用外资直接对种植业、林业、畜牧业、渔业的资金投入。
第三条 本条例适用于本市行政区域内农业投资的筹集、使用、管理和监督。
第四条 农业投资应遵循下列原则：
（一）多渠道筹集农业资金，逐步提高农业投资总体水平；
（二）统筹安排，保证重点，合理使用，严格管理，加强监督；
（三）兼顾经济效益、生态效益、社会效益。
第五条 各级人民政府应加强对农业投资工作的领导，把农业投资纳入本地区国民经济和社会发展计划。
各级人民政府的计划部门应根据本地区国民经济和社会发展计划，会同财政、农业综合、农业、林业、畜牧、渔业等有关部门，编制农业投资规划和年度投资计划。
第六条 各级人民政府负责农业投资的筹集、使用、管理和监督工作。
各级计划、财政、农业综合、农业、林业、畜牧、渔业、土地、科技、审计、统计等部门应当依照各自的职责做好农业投资的筹集、使用、管理和监督工作。
第七条 金融管理机构对各金融机构的农业信贷投资工作，进行协调、管理和监督。
第八条 各级人民政府及其有关部门对在农业投资工作中取得显著成绩的单位和个人应当给予表彰或奖励。

第二章 农业投入资金的筹集
第九条 各级人民政府应当建立、完善以财政投资农业生产经营组织和农业劳动者投资、信贷投资、社会投资和利用外资的多层次、多渠道、多元化农业投资体系。
第十条 各级财政每年对农业投资的增长幅度应当高于同级财政经常性收入的增长幅度。
市、县（市）、区财政应按下列规定安排经常性农业投入资金：
（一）市本级财政预算安排用于种植业、林业、畜牧业、渔业的基本建设资金，在上年基础上增长幅度不低于百分之十五；县（市）、区财政预算安排参照执行；
（二）支援农村生产资金、农业综合开发资金总额的增长幅度，应当高于本级财政经常性收入的增长幅度；
（三）市本级和各区科技三项费用中用于农业科技的资金，应当不低于科技三项费用的百分之十五；县（市）科技三项费用中用于农业科技的资金应当不低于本县（市）科技三项费用的百分之三十；
（四）根据实际需要安排支援不发达地区专项资金。
如遇特大自然灾害，财政应当根据实际需要安排专项经费。
第十一条 上级人民政府或有关部门拨付的用于农业投资项目的资金，不计入本级财政经常性农业投入资金。
第十二条 上级人民政府或部门安排的农业基本建设项目及农业综合开发、农业产业化经营等专项农业项目，各级人民政府及其有关部门应当按照规定的比例及时足额安排配套资金。
第十三条 市、县（市）、区人民政府应当按照国务院和省人民政府的规定，从下列渠道足额筹集农业发展基金：
（一）耕地占用税地方留成部分；
（二）乡镇企业地方税收入实际完成比上年增长部分的百分之六十；
（三）农业特产税收入实际完成比上年增长部分的百分之六十；
（四）向农村个体工商户和农村私营企业征收的地方税额比上年增长部分的百分之五十；
（五）屠宰税实际完成比上年增长部分的百分之五十；
（六）从其他渠道筹集的资金。
第十四条 新增建设用地有偿使用费应当专项用于耕地开发。现存国有建设用地的土地有偿使用费，应按百分之三十的比例用于耕地开垦。
各级土地管理部门征收的耕地开垦费、耕地复垦费和闲置费，应当专款用于耕地开发、复垦和整理。
第十五条 涉农金融机构应根据农业投资信贷计划按照国家规定的利率，及时足额发放贷款。
第十六条 农业项目的承担单位和农业生产经营组织使用财政拨付的农业资金和农业信贷资金，应当按规定足额投入自筹资金。
第十七条 农业生产经营组织和农业劳动者，应当对农业生产和农田水利等基本建设投入资金和劳动积累，不得将承包的土地撂荒。
第十八条 各级人民政府及有关部门应当鼓励、引导农业生产经营组织、农业产业化经营组织增加农业投资。
第十九条 各级人民政府及有关部门应当鼓励、引导境内外投资者对本市农业投资。
第二十条 各级财政部门对财政投入的农业资金，应及时足额拨付。当年未到位或者未能拨付的，应当补足或者结转下年使用，但其数额不得超过当年农业资金预算支出的百分之十，并不得抵顶下年度财政经常性农业投入资金。

第三章 农业投入资金的使用
第二十一条 财政投入的农业资金以及农业发展基金，可采用无偿、有偿、贷款贴息等使用方式。除科技三项费用外，市、县（市）、区财政投入农业有偿使用的资金，由财政部门负责收回，并入农业发展基金；有偿使用的农业发展基金，由基金管理部门会同财政部门收回，并入该项
基金，继续用于农业投入。
有偿使用财政投入的农业资金和农业发展基金的回收办法，由市财政部门会同有关部门制定。
第二十二条 各级财政对农业的投资主要用于下列方面：
（一）农田水利设施；
（二）重要农产品生产基地建设；
（三）生态防护林工程建设和农业环境保护；
（四）土地资源开发治理；
（五）农业技术推广基础设施和服务体系建设；
（六）农业新品种选育、引进、推广；
（七）农业高新技术研究和农业重要科技成果的转化、推广；
（八）疫病及虫害防治；
（九）改善农业生产条件和农业环境的其他投资。
第二十三条 引进用于农业的资金，必须用于签约的项目和规定的范围，实行专款专用。
第二十四条 禁止将农业投入资金用于非农业建设。禁止挪用、截留、挤占农业投入资金。

第四章 管理与监督
第二十五条 市、县（市）、区人民政府编制年度国民经济和社会发展计划以及财政预算，应当按照本条例规定，安排农业投资计划，经同级人民代表大会批准后执行，不得随意变更。
市、县（市）、区人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会报告计划和预算执行情况时，应就农业资金的筹集、使用情况作出说明。
第二十六条 市、县（市）、区农业综合部门负责下列农业投资工作的管理和监督：
（一）参与编制农业投资计划；
（二）组织、论证、评估、审批使用农业发展基金的农业投资项目；
（三）监督检查农业投入资金的使用情况。
第二十七条 市、县（市）、区计划部门负责下列农业投资工作的管理和监督：
（一）会同有关部门编制农业投资计划；
（二）审批或审查上报农业基本建设投资项目；
（三）监督检查农业基本建设投资的使用情况。
第二十八条 市、县（市）、区财政部门负责下列农业资金的管理和监督工作：
（一）编制财政投入农业资金的预算和支出计划；
（二）及时、足额拨付本级财政投入农业的资金和有关项目的配套资金；
（三）会同有关部门筹集有关农业专项基金和专项资金，对农业专项基金和专项资金实施财务管理；
（四）监督检查财政投入农业的资金及有关农业专项基金、专项资金的使用情况。
第二十九条 市、县（市）、区科技部门负责下列农业科技投资工作的管理和监督：
（一）编制科技三项费用中用于农业部分的计划；
（二）会同农业综合、农业、林业、畜牧、渔业等部门审批重要农业科技投资项目；
（三）监督检查科技三项费用中用于农业科技投资的管理使用情况。
第三十条 市、县（市）、区土地部门负责按照土地利用总体规划编制耕地开垦规划和年度计划，审定耕地开垦投资项目，监督检查耕地开垦资金的管理使用情况。
第三十一条 农业、林业、畜牧、渔业等部门，应根据本市农业投资计划编制本行业的农业投入资金使用计划，按规定管理、使用农业投入资金和专项基金，监督检查有关农业投资项目的资金使用情况。
第三十二条 市、县（市）、区审计部门负责对农业投资预算执行情况和重要投资项目资金使用情况进行审计监督，并向本级人民代表大会常务委员会和人民政府报告审计结果。
第三十三条 市、县（市）、区统计部门应当建立和完善农业投资统计制度，对农业投入资金和农业基本建设投资项目进行统计调查和统计监督。有关部门和单位应当定期如实向同级统计部门和农业综合部门报送农业投资统计资料。
第三十四条 涉农金融机构应编制农业投资信贷计划，组织农业信贷资金的投放、管理和回收，监督检查农业信贷资金的使用情况。
第三十五条 乡（镇）人民政府负责使用、管理上级人民政府及其有关部门拨付和自筹的农业资金。
第三十六条 农业投资项目由单位和个人向项目主管部门提出申请，经过评估，择优立项，并逐步实行公开招标制度，确保农业投资资金的使用效益。
第三十七条 农业投资项目应当按照规定实行合同制、项目资金管理责任制和项目法人责任制等管理制度。
第三十八条 农业投资者有权对投入资金使用情况进行监督检查，制止、纠正不合理使用的行为。
第三十九条 农业投资项目的承担单位应加强对投入资金的管理，提高农业投入资金的使用效益，接受有关部门、有关金融机构和其他投资组织或个人的监督。

第五章 法律责任
第四十条 违反本条例规定有下列行为之一的，由市、县（市）、区人民政府或其有关部门责令限期改正，并可根据情节轻重，对负有直接责任和领导责任的人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）未按规定编制财政预算和农业投入资金使用计划，未及时、足额拨付、投放农业资金，影响农业投资项目实施的；
（二）违反有关规定未及时、足额上交或代征代交各项农业专项基金的；
（三）滥用职权、以权谋私、失职渎职，造成农业投入资金损失的；
（四）改变农业投入资金使用范围或者挪用、挤占、截留、贪污农业投入资金的。
第四十一条 对弄虚作假骗取财政投入农业的资金的，由资金拨付部门追回骗取的农业投入资金，并处以骗取农业投入资金百分之十以上百分之二十以下的罚款。对负有直接责任和领导责任的人员，由有关部门给予行政处分，并可处以相当于本人两个月基本工资以下的罚款。构成犯罪
的，由司法机关依法追究刑事责任。
骗取其他资金的，由有关部门依照有关法律、法规的规定，追究法律责任。

第六章 附则
第四十二条 市、县（市）、区人民政府对水利、农机、气象等方面的投资，依照国家和省有关规定执行。
第四十三条 本条例自2000年1月1日起施行。


（1999年11月25日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


河南省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了郑州市人民代表大会常务委员会制定的《郑州市农业投资保障条例》。会议决定，批准《郑州市农业投资保障条例》，由郑州市人民代表大会常务委员会公布，自2000年1月1日起施行。



1999年11月25日