黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发《黄南州农牧区药品“两网”建设工作考评办法》的通知
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黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发《黄南州农牧区药品“两网”建设工作考评办法》的通知
青海省黄南藏族自治州人民政府办公室
黄政办〔2008〕65号
黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发《黄南州农牧区药品“两网”建设工作考评办法》的通知
各县人民政府，州政府各委、办、局：
《黄南州农牧区药品“两网”建设工作考评办法》业经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年九月四日
全州农牧区药品“两网”建设工作考评办法
为贯彻落实州政府《关于全面推进黄南州农牧区药品监督网络和供应网络建设实施意见》精神，抓好农牧区药品“两网”建设工作，现将全州落实农牧区药品“两网”建设工作提出如下考评办法。
一、指导思想
按照州政府提出的“县、乡镇要将食品药品监管工作纳入本级政府年度工作目标管理，做到年初有计划，年中有检查，年末有考评，对工作成绩突出的单位和个人将由各级政府予以表彰，对工作落后的单位和个人通报批评，实行责任追究”的要求，建立激励机制，逐步形成“政府推动、部门配合、群众参与、齐抓共管”的食品药品监管格局，确保全州各族人民饮食用药安全。
二、考评对象
考评范围为各县、乡镇人民政府和乡镇食品药品综合监管办公室。
三、考评组织及方法
（一）各县政府的考评工作由州农牧区药品“两网”建设领导小组组织实施，各乡镇政府的考评工作由县农牧区药品“两网”建设领导小组统一领导，具体工作分别由州、县农牧区药品“两网”建设领导小组办公室（以下简称考评办公室，办公室设在食品药品监督管理局）具体组织实施。
（二）考评工作在各县、乡镇人民政府自评的基础上，由考评办公室组织考评，并分别报请州、县农牧区药品“两网”建设领导小组审定。具体方法如下：
1、11月30日以前，各县、乡镇人民政府根据年度工作情况，对照考核评分标准，实事求是地写出自查报告，并提出对协管员、信息员表彰的奖惩意见，报领导小组办公室。
2、考评办公室根据日常督查和综合考评情况，对照考核评分标准，写出考评报告，提出拟授奖单位和个人名单，提交州药品“两网”建设领导小组讨论决定，分别由州、县人民政府进行表彰奖励。
四、评先意见
（一）农牧区药品“两网”建设工作先进单位表彰名额为:全州评选2个先进县人民政府，由州政府颁发奖牌；各县分别评选3个先进乡镇，由各县政府颁发奖牌；受表彰单位主要负责人或分管负责人为先进个人，颁发荣誉证书。
（二）乡镇协管员和村级信息联络员的表彰工作由各县药品“两网”建设领导小组自行确定。
五、考评要求
（一）考评工作要坚持实事求是、客观公正、民主公开和注重实绩的原则，对弄虚作假、谎报成绩或不严肃认真的，将取消其评先资格，并追究有关责任人的责任。
（二）坚持宁缺勿滥的原则，凡经自评或考评达不到评分规定要求的一律不得评为先进。
（三）被考评单位自评报告务于11月底以前报州考评办公室，逾期视为自动放弃。
附：农牧区药品“两网”建设工作考核评分标准
司法实践中经常出现此种情况：刑事案件先期按民事纠纷处理后，在民事判决未撤销情况下，刑事案进行了判决。
在民事判决与刑事判决共存的情形下，其程序处理目前有两种模式：第一，根据民事诉讼法第一百七十七条之规定，通过审判监督程序，撤销在先的生效民事判决，以避免判决的冲突；第二，根据民事诉讼法第一百四十条第七项或第十一项之规定作出补正裁定，建立修正判决的裁定制度。
首先，对第二种模式笔者并不赞同。刑事审判程序终结后，通过民事裁定解决民刑判决执行冲突之问题，理论上有困惑。民事裁定主要解决程序问题，仅适用于补正裁判文书中的笔误及民事立法中尚未考虑过的其它程序事项的处理，而不解决实体问题；其即使就某些实体作出处理，也并非最终处理，如财产保全、先予执行等。民刑判决冲突情况下，若需要撤销在先民事判决，涉及到实体问题的最终处理，所以，直接用民事裁定方式撤销生效民事判决，显然不妥。而且，如果未启动审判监督程序，而以裁定的方式撤销生效民事判决，则否认了生效的民事判决具有既判力，司法判决的权威性和严肃性受损害。
其次，对第一种意见，笔者也不完全同意。刑事审判程序启动前先撤销生效的民事判决，的确能有效避免民刑判决之冲突，但这种救济模式在操作程序上也存在问题，因为案件最终属于刑事犯罪或民事纠纷，取决于刑事审判结果。刑事审判程序终结后，通过审判监督程序撤销在先的民事判决，实践中也有困惑，如：刑事诈骗按民事纠纷处理案件有一个特点，对被害人来说追回本金及损失是最重要的，而无论是民事侵权处理的结果（返还本金及赔偿损失），还是民事违约处理的实际结果（返还本金及利息），均是合乎常理的。如果启动再审程序，不仅增添当事人讼累，对司法权威也无益。
笔者认为，对此类案件的处理应视刑事案件审理的结果而定：如果生效刑事判决确定被告人的行为不构成犯罪的，则维持原民事判决；如果确定被告人有罪，导致民事判决确定的基础事实、适用法律、处理结果有错误的，则应通过审判监督程序，撤销原民事判决；如果确定被告人有罪，但民事判决确定的损失与被害人实际损失基本一致，原民事判决亦得维持。因此，对于原民事判决应当在刑事判决发生效力后再行处理。实践中，有的法院在公诉机关提起公诉后就撤销原民事判决，这并不妥当。另外，如果是二审法院发现原民事判决错误，也不宜发回重审，而应由二审法院通过审判监督程序撤销民事判决，在查清案件事实的基础上做出判决。
（河南省淅川县人民法院 王 平 张玉峰）
国家人口计生委、财政部关于实施“三项制度”工作的通知
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委、财政部关于实施"三项制度"工作的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市人口计生委、财政厅（局），新疆生产建设兵团人口计生委、财务局：
按照国务院要求，经研究，国家人口计生委、财政部决定在全国范围内全面实施计划生育家庭特别扶助制度、提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准、扩大"少生快富"工程实施范围（以下简称"三项制度"）。现将有关事项通知如下：
一、从2008年开始，在全国范围内全面实施计划生育家庭特别扶助制度（即"独生子女伤残死亡家庭扶助制度"）。
自本通知下发之日起，"独生子女伤残死亡家庭扶助制度"正式更名为"计划生育家庭特别扶助制度"。全面实施计划生育家庭特别扶助制度的政策口径、扶助对象条件、资格确认和资金发放程序、扶助标准、财政负担比例和制度运行模式，按照《人口计生委财政部关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》（国人口发[2007]78号）规定执行。
扶助对象具体确认条件按照《人口计生委关于计划生育家庭特别扶助对象具体确认条件的通知》（国人口发〔2007〕95号）和《国家人口计生委关于完善计划生育家庭特别扶助对象具体确认条件的通知》（国人口发〔2008〕60号）规定，由各省（区、市）结合本地实际制定细则，经国家人口计生委、财政部审核同意后执行。2008年的扶助金从2008年1月1日起计算。
二、从2009年1月1日起，提高农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的奖励扶助标准。
即对符合条件的奖励扶助对象，奖励扶助标准从每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元。中央财政按照基本标准，对西部地区负担80%、中部地区负担50%。
三、从2009年1月1日起，扩大西部地区"少生快富"工程目标人群实施范围。
即在目前实施"少生快富"工程的内蒙古、海南、四川、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆等8省（区），目标人群由"按照政策法规的规定，可以生育三个孩子而自愿少生一个孩子，并按照各省（区）的有关规定采取了长效节育措施的夫妇"扩大到"按照政策法规的规定，可以生育三个孩子而自愿少生一个或两个孩子，并按照各省（区）的有关规定采取了长效节育措施的夫妇"。
有关奖励标准、资格审核与确认程序、资金来源和管理发放，按照《人口计生委财政部关于印发西部地区计划生育少生快富工程实施方案的通知》（国人口发[2006]117号）文件规定执行。
四、有关要求
（一）切实加强领导。全面实施"三项制度"，建立健全人口和计划生育利益导向政策体系是党中央、国务院的一项重大决策，是推进农村改革发展、构建社会主义和谐社会的重要内容。各地要从全面落实科学发展观，统筹解决人口问题的高度，充分认识全面实施"三项制度"的重要意义，让实行计划生育的家庭优先分享改革发展的成果。各地一定要切实加强领导，把"三项制度"实施工作纳入重要议事日程，周密部署，抓好落实。人口计生、财政等相关部门要在党委、政府统一领导下密切配合，各负其责，建立高效务实协调工作机制，加强信息沟通，情况交流，并把制度实施工作纳入人口和计划生育目标管理责任制。
（二）做好政策衔接。全面实施"三项制度"，难度大，要求高，任务重，各地要制定切实可行的实施方案，稳步推进。要认真做好"三项制度"之间的政策衔接，特别是奖励扶助制度与特别扶助制度、少生快富工程新增对象与原有人群、国家统一政策与地方实际情况、试点工作与全面实施的衔接，深入调查研究，及时发现问题，认真加以解决。要加大宣传力度，做好培训工作，通过各种宣传形式让广大群众及时、全面、准确地了解和掌握"三项制度"的政策内容，增加政策执行的透明度。
（三）严格执行政策。要严格确认目标人群，按照对象资格认定标准和确认程序，认真审查把关，维护国家政策的统一性和严肃性。要严格按规定落实和发放资金，继续坚持资金封闭运行、社会化发放的原则。要严格实行全过程监督，加强对资金到位和使用情况的管理，积极发挥社会监督、群众监督和舆论监督的重要作用。
（四）确保资金到位。各地要按照规定将"三项制度"所需资金纳入各级财政年度预算，确保资金及时落实到位。要及时掌握"三项制度"目标人数增长情况，进一步提高资金预算的预见性和准确性，为"三项制度"顺利实施提供经费保障。要切实加强监管，严格制定各项规章制度，加快信息化建设，保证财政资金的安全和规范管理。国家人口计生委、财政部将对"三项制度"的实施情况和专项资金使用情况进行监督和考核。
各地要按照本通知精神，制定配套政策和具体实施细则，进一步完善"三项制度"的长效运行机制，并将"三项制度"实施情况及时报告国家人口计生委、财政部。
人口计生委办公厅
二○○八年十一月二十八日
