国家林业局关于切实抓好今冬明春造林绿化工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-18 14:40:08 浏览:8279
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国家林业局关于切实抓好今冬明春造林绿化工作的通知
国家林业局
国家林业局关于切实抓好今冬明春造林绿化工作的通知
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
当前，面对极其复杂的国际国内经济形势，党中央、国务院审时度势，积极应对，出台了包括加强重点防护林和天然林资源保护工程建设、进一步支持雨雪冰冻和地震灾后林业生态恢复重建等一系列扩大国内需求政策措施。这些政策措施，把林业作为实行积极财政政策、拉动内需的重要领域，为林业灾后恢复重建、推动林业发展开辟了新途径，提供了新机遇，凸显了党中央、国务院对林业事业的高度重视。各地要紧紧围绕中央进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的要求和现代林业建设战略目标，重新审视当前的林业形势，研究对策，落实措施，确保全面完成各项造林绿化任务。为切实抓好今冬明春造林绿化工作，现就有关事项通知如下：
一、抓紧做好新增造林任务的分解落实和相关准备工作。目前，按照中央进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的部署，国家下达了新增林业投资计划。各省级林业主管部门要依据国家下达的新增造林投资计划，抓紧组织编制项目年度实施方案，将建设任务和投资计划细化到县。各省级营造林主管部门要立即组织、指导各项目县林业主管部门编制造林作业设计，将造林任务分解落实到山头地块，明确造林方式，落实造林技术措施。各地要按照批复的造林作业设计，加强组织协调，积极开展整地、种苗调剂、造林机具设备检修等造林前准备工作，有条件的地方要及时开展冬季造林。我局将在适当时候组织开展督促检查活动。
二、提前谋划明年造林绿化工作。随着中央实行积极的财政政策和适当宽松的货币政策，造林绿化将迎来难得的发展机遇，各级林业主管部门要提前谋划，科学安排好明年的造林绿化工作。雨雪冰冻和汶川地震灾区各省区市要认真研究、落实国务院确定的相关扶持政策，抓紧组织编制灾后林业生态恢复重建实施方案，依据实施方案提前搞好项目储备，组织做好作业设计，落实建设任务，加快林业灾后重建步伐。各地在按照规划推进林业重点工程建设的同时，要从当地林业发展实际出发，大力发展经营周期短、见效快、效益好的经济林、竹林、速生丰产用材林等对农村经济发展拉动力大、与农民增收直接相关的商品林；要把造林绿化作为推进新农村建设的重要手段，重点突出身边增绿，抓好“小康林业示范村”、“生态文明村”等富有地方特色的村屯绿化美化活动，切实改善农村人居环境和生产生活条件。
三、切实加强造林绿化质量管理。要认真执行《造林技术规程》、《造林作业设计技术规程》等技术标准，不断提升造林作业设计、造林施工、抚育管护等环节的质量管理水平。要创新造林质量管理机制，逐步推行造林绿化工程项目设计、施工、监理资质管理制度，加快建立造林项目事前招标、过程监理、事后报账的质量管理制度，积极鼓励各种营造林公司、造林专业队和个人通过招投标、承包或签订合同等方式参与造林绿化。要加强造林绿化过程质量监管，认真落实造林质量事故责任追究制度。加大造林作业设计审核、检查力度，加强造林施工过程监理。严格实行种苗检验合格证、植物检疫证和种苗标签制度。加强对新造林地的检查和跟踪管理，巩固造林绿化成果。
四、大力推进森林经营工作。森林经营是现代林业建设的永恒主题。各地要按照科学发展观的要求，围绕现代林业建设战略目标，切实转变林业发展方式，在继续保持适度造林绿化规模、不断扩大森林面积的同时，将提高森林质量效益摆上重要日程。要抓住今后一个时期国家实行积极的财政政策，将民生工程和生态建设作为扩大内需重点领域的有利契机，着眼于林业发展的长远需求，提前谋划，积极争取开辟森林经营投资渠道，切实加大森林经营工作力度。当前，要从我国森林资源现状出发，重点加强中幼林抚育和低效林改造，采取有效措施，调整树种组成，优化林分结构，增强林分抵御自然灾害的能力，努力挖掘林地生产潜力，提高森林质量与效益。
五、积极探索集体林权制度改革后造林绿化新机制。集体林权制度改革的全面推进对造林绿化工作提出了新要求。各地要在稳步推进集体林权制度主体改革的同时，抓紧研究制定相关配套政策，积极探索新形势下造林绿化工作新机制、新办法，逐步消除林业发展的体制机制障碍，研究出台鼓励造林绿化的政策措施，引导广大农民群众积极开展造林绿化，推动大户造林、企业造林、家庭造林、联营造林等多种形式的非公有制造林快速发展，增强造林绿化工作的活力与动力。各级林业主管部门要针对集体林权制度改革后广大林农经营规模小而分散、风险承担能力弱等特点，积极引导发展新型造林合作经济组织，加大对基层林业站和广大林农的造林技术培训和成果推广力度。
各级林业主管部门要紧紧抓住林业面临的难得发展机遇，充分认识当前造林绿化任务的紧迫性，切实加强组织领导和沟通协调，搞好造林绿化检查、督导、服务和信息调度报送工作，及时掌握造林绿化特别是当前新增造林任务的进展情况，全力加以推进，坚决完成中央进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长措施赋予林业的艰巨任务，确保新形势下林业持续稳定健康发展。
二OO八年十二月一日
死刑减少适用的几个前提
杨涛
备受各界关注的死刑存废之争再起波澜。1月16日，在“当代刑法与人权保障”全国杰出青年刑法学家论坛上，就湘谭大学法学院院长邱兴隆提出的全面废除死刑观点，司法部副部长、中国法学会刑法学研究会副会长张军表示，我国当前要重点解决的是改革刑罚制度，设立更多的20年、30年以上的长期刑，以此逐渐减少死刑的适用。（《新京报》1月17日）
死刑的减少适用直至废除，是世界的一个趋势，近些年来，在我国，经过法学界积极呼吁，减少对死刑的适用也逐步成为立法界和理论界的一种共识。笔者也赞同对非人身暴力犯罪逐步减少死刑的适用，但是，在目前中国现实语境下，要真正减少死刑的适用，除了民众的观念一时比较难接受外，还面临着对其他刑种及执行程序进行改造的困难。
从中国与西方主要的法治国家刑种比较来看，尽管说我们国家适用死刑比较多，但是比较有期徒刑和无期徒刑的设置，我国有期徒刑最长是15年，数罪并罚是20年，无期徒刑在执行2年后一般都变更为15年到20年，司法部最近对我国的刑罚执行效果进行了统计，发现很多判处无期徒刑的严重暴力犯罪，大多都只关押十五六年就释放出去了。而西方的许多国家，有期徒刑最长的都在30年以上，一些国家甚至是上不封顶可判几百年，无期徒刑也是完全有可能终生不能释放。因此，比较少适用甚至不适用死刑的一些国家，其比较长的有期徒刑和可能终生不能释放的无期徒刑能保持足够的威慑力，这一条件在我国并不具备。
其次，从执行中的程序来看，我国法律规定在执行刑罚中的变更的措施很多，有减刑、假释、保外就医等等，并且有关程序上不公开、不透明，有关利害关系当事人无法参与到这一变更程序中来。因此，民众担心减少适用死刑后，一些罪行严重的犯罪分子借助关系逃脱处罚并非空穴来风。前几年，媒体披露的因犯故意杀人罪而被判处死刑后改死缓、绰号“虎豹”的大连黑社会老大邹显卫，在投监后买通监狱领导，将死缓改为有期徒刑，还在高墙内住高级套间，专人伺候，召妓，乘豪华轿车随意出入，最终又在社会上滥施淫威，杀死一人。而在西方一些国家，刑罚执行中也有变更程序，但执行的比较到位，程序严格，因此对罪大恶极的犯罪分子轻易让其出狱的事件少有发生。
因此，在笔者看来，要逐步减少对死刑的适用，首先，必须从刑种设置进行改造，要将有期徒刑最高刑设置为25年，数罪并罚最高为30年，无期徒刑经执行2年后确有悔改的，可以减为30年，对于罪行极为严重，人身危险性极大的犯罪分子可以判处终生不得减刑、假释的无期徒刑；其次，必须刑罚的执行程序进行改造，减刑、假释、保外就医必须由法院公开审理，要有监狱的代表、罪犯、被害人及其他利害关系人参加，对不服裁定的有权上诉等等。
只有对现有的其他刑种及执行程序进行改造，在此基础上减少对死刑的适用，才能既体现现代刑罚的人道性，又不至于使刑罚的威慑力降低而不利于保护社会和教育犯罪分子本人。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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民用爆破器材经营企业凭照管理暂行办法
国防科学技术工业委员会
关于印发《民用爆破器材经营企业凭照管理暂行办法》的通知
科工法字[2000] 562号
各省、自治区、直辖市及计划单列市民用爆破器材行政主管部门：
为贯彻《民用爆破器材生产流通管理暂行规定》（国防科工委令第2号），建立民用爆破器材经营准入制度，加强民用爆破器材行业管理，现将《民用爆破器材经营企业凭照管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
国防科工委
2000年09月14日
民用爆破器材经营企业凭照管理暂行办法
第一条 为规范民用爆破器材（以下简称民爆器材）经营企业行为，加强民爆器材流通管理，根据《民用爆破器材生产流通管理暂行规定》，制定本办法。
第二条 国家对民爆器材经营实行准入制度，对民爆器材经营企业（含生产企业）进行资格审查，并统一审核和颁发民用爆破器材经营企业凭照（以下简称经营企业凭照）。
未取得经营企业凭照的单位，不得从事或变相从事民爆器材经营活动。
第三条 民爆器材经营资格的审查，实行分级负责、分级审查、分级管理制度。
国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）负责全国民爆器材经营企业资格的审查及其管理工作。
各省、自治区、直辖市及计划单列市民爆器材行政主管部门（以下简称省、区、市民爆器材行政主管部门）负责本地区民爆器材经营企业资格的初审、申报、年审及监督管理工作。
第四条 企业申领经营企业凭照，应当具备《民用爆破器材生产流通管理暂行规定》第三十六条规定的条件。 第五条 凡具备条件，拟经营民爆器材的企业，应当向所在地省、区、市民爆器材行政主管部门提出书面申请，并填写《民用爆破器材经营企业凭照申请表》（一式三份，内容及格式见附件）。
经国防科工委审批盖章的《民用爆破器材经营企业凭照申请表》，由省、区、市民爆器材行政主管部门和企业各保存一份。
第六条 省、区、市民爆器材行政主管部门应对本地区民爆器材经营企业布局进行统筹规划，在收到企业的申请后，30日内作出初审结论。
初审合格的，附书面意见报国防科工委审批；初审不合格的，说明理由，书面通知申请者。
第七条 在国家工商行政管理局注册登记的企业，拟经营民爆器材的，可直接向国防科工委提出书面申请，并填写《民用爆破器材经营企业凭照申请表》（一式二份）。
第八条 国防科工委在收到省、区、市民爆器材行政主管部门初审意见后，30日内作出审查结论。
审查合格的，由国防科工委发放统一印制的经营企业凭照，并予以公告；审查不合格的，说明理由，通知申报省、区、市民爆器材行政主管部门。
第九条 直接向国防科工委提出申请的，经审查合格后，由国防科工委颁发经营企业凭照；审查不合格的，说明理由，通知申请者。
第十条 经营企业如变更经营企业凭照内容的，应当更换经营企业凭照。更换经营企业凭照程序依照本办法第五条至第九条的规定办理。
第十一条 省、区、市民爆器材行政主管部门负责对本地区民爆器材经营企业进行年审，并将审查结果报国防科工委备案。
第十二条 经营企业凭照只限本企业使用，不得涂改、伪造、冒用、转让、租借。
第十三条 企业具有下列行为之一的，由国防科工委吊销经营企业凭照：
（一）严重违反国家法律、法规和《民用爆破器材生产流通管理暂行规定》有关规定的；
（二）发生重大责任事故（案件）的。
第十四条 现已从事民用爆破器材经营的企业，应依照本办法重新规范、清理。符合规定的， 由国防科工委颁发经营企业凭照。
第十五条 省、区、市民爆器材行政主管部门，可依据本办法制定实施细则，征得国防科工委同意后予以实施。
第十六条 本办法由国防科工委负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
附件：《民用爆破器材经营企业凭照申请表》
