教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见
教育部
教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见
教基一[2010]1号
我国义务教育已经全面普及，进入了巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段。面对全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的新任务，面对将人力资源大国建设成人力资源强国的新形势，面对人民群众要求接受更加公平和更高质量教育的新期待，需要全面贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展。现就此提出如下意见：
一、按照《义务教育法》要求，将推进均衡发展作为义务教育改革与发展的重要任务
1.地方各级教育行政部门要在同级政府的领导下，从贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会、促进教育公平的高度，把义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重，按照促进义务教育均衡发展的法律要求，以适龄儿童少年接受更加公平更高质量的义务教育为目标，合理配置教育资源,不断提高保障水平,大力推进素质教育。东部地区和中西部有条件地区要在推进教育现代化过程中，不断深化改革，提升义务教育均衡发展水平。广大中西部农村地区要不断夯实义务教育发展基础，在巩固提高义务教育普及水平的基础上，大力推进义务教育均衡发展。
2.地方各级教育行政部门要以提高教育质量为核心，通过制度建设和机制创新，整体提高教育教学水平，促进义务教育的内涵发展和均衡发展。要以大力提高农村地区、经济欠发达地区、少数民族地区、边疆地区和薄弱学校义务教育水平为重心，进一步加大财力、人力、物力等方面的支持力度。要进一步完善农村义务教育经费保障机制，提高保障水平。要以县级行政区域内率先实现均衡为工作重点，大力推进区域内学校与学校之间义务教育均衡发展，积极鼓励有条件的地方努力推进区域与区域之间义务教育均衡发展。
3.省级教育行政部门要加大指导和统筹力度，制订和完善本地区义务教育学校基本办学标准，完善出台支持薄弱地区义务教育均衡发展的政策措施，加强对义务教育均衡发展状况的督导和监测，督促本行政区域内教育行政部门切实履行推进义务教育均衡发展职责。市（地）级教育行政部门要切实加强领导，研究制订本地区义务教育均衡发展规划，着重缩小区域内县与县之间义务教育发展差距。县级教育行政部门要在同级人民政府的领导下，切实履行以县为主的管理职责，并把推进义务教育均衡发展作为履行职责的重要内容，着力缩小学校间的发展差距，全面提高教育质量。
4. 经过努力，力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基本均衡。农村地区义务教育的办学条件和教育质量进一步改善，义务教育保障水平稳步提高，义务教育均衡发展的保障机制更加健全，素质教育取得积极成果，努力满足人民群众对较高质量义务教育的需求。
二、以提高教育质量、促进内涵发展为重点，推进义务教育均衡发展
5.各地要围绕全面实施素质教育，促进学生德智体美全面发展，进一步完善政策措施，在配置资源和安排资金时要优先保障推进课程教学改革和质量提高的需要，整体提升学校教育教学水平。要制定面向全体学生、关注所有学生健康成长的工作制度和机制，把德育工作融入教育教学各个环节，大力开发社会教育资源，建立学生参加社会实践和社区服务制度。深化课程改革，全面落实国家课程方案和各学科课程标准。转变教学方式和学习方式，切实减轻学生课业负担，着力提高课堂效率。要制定具体措施和办法尽快提高农村和薄弱学校教学质量。要探索建立学校教育质量监测评价制度、教育质量目标管理制度和提高教育质量的保障机制。
6.各地要对义务教育学校合理定编，科学设岗，满足义务教育均衡发展对师资的需要。要健全教师培养机制，加大对教师尤其是农村教师的培训力度，促进教师专业发展。健全城乡教师交流机制，推动校长和教师在城乡之间、校际之间的合理流动，鼓励优秀校长和骨干教师到农村学校和薄弱学校任职、任教，发挥示范、辐射和带动作用。建立完善城镇教师到农村学校任教服务期制度。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，创新教师补充机制。积极改善农村教师的工作生活条件，提高农村教师待遇，全面实施并不断完善义务教育阶段教师绩效工资制度。
7.地方各级教育行政部门要加大合理配置教育资源的力度，通过促进校长教师合理流动、完善招生政策、共享优质教育资源、加快改造薄弱学校、减少大班额现象、规范办学行为、整体提高学校教育教学水平等多种举措，促进义务教育学校办学水平基本均等，保障学生免试就近入学，有效缓解城市择校问题，保障进城务工人员随迁子女与当地学生平等接受义务教育。积极协助政府建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。高度重视和大力扶持特殊教育，不断提升残疾儿童少年义务教育普及水平。
8.地方各级教育行政部门在调整中小学布局时，要统筹考虑城乡经济社会发展状况、未来人口变动状况和人民群众的现实需要，坚持实事求是，科学规划，既要保证教育质量，又要方便低龄学生入学，避免盲目调整和简单化操作。对条件尚不成熟的农村地区，要暂缓实施布局调整，自然环境不利的地区小学低年级原则上暂不撤并。对必须保留的小学和教学点，要加强师资配备，并充分利用现代远程教育手段传送优质教育资源，保证教育教学质量。对已经完成布局调整的学校，要改善办学条件特别是寄宿条件，保障学生的学习生活。要进一步规范学校布局调整的程序，撤并学校必须充分听取人民群众意见，避免因布局调整引发新的矛盾。
9．各地要把全面推进中小学教育信息化作为促进义务教育均衡发展的重要战略举措，以教育信息化带动教育现代化。进一步推进农村中小学现代远程教育，不断提高教育信息化的普及水平和应用水平。大力开发和整合优质教育资源，不断促进优质教育资源共享， 充分运用信息化的手段和方式，把优质教育资源引进课堂教学，有效促进教育质量的提高。
三、加强制度建设，依法建立和完善推进义务教育均衡发展的有效工作机制
10. 建立和完善对县级行政区域内义务教育均衡发展督导评估和表彰奖励机制。各级教育督导部门要建立和完善对政府推进义务教育均衡发展的督导评估制度。国家和省级教育督导部门要研究制订义务教育均衡发展评估指标和标准，定期对县域内的义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估，督促纠正区域内教育资源配置不当或学校差距过大的现象。要建立表彰制度，形成推进义务教育均衡发展的有效机制。
11.地方各级教育行政部门要坚持依法行政，依法治教，以科学发展观为指导，进一步加强对推进义务教育均衡发展工作的领导，落实法律规定，完善政策制度，创新工作机制，明确推进义务教育均衡发展的政府职责。要积极争取各级政府的领导和支持，将义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划，不断提高公共财政对义务教育的保障水平。进一步加大省级统筹力度，继续向农村义务教育倾斜，积极支持财政困难地区推进义务教育均衡发展。
12.建立和完善现代学校管理机制。要进一步发挥学校党组织的政治核心作用，积极推进依法治校，完善校长负责制和教师代表会议制度，探索学生家长和社会有关人士参与学校管理的途径，健全学校管理制度，建立学校依法、依章程自我管理、自我约束、自主发展的机制。大力加强学校文化建设，推动学校特色发展。
中华人民共和国教育部
二○一○年一月四日
卫生部关于医药卫生科学技术体制改革的意见
卫生部
卫生部关于医药卫生科学技术体制改革的意见
卫生部
《中共中央关于科学技术体制改革的决定》（以下简称《决定》）是指导我国科学技术工作的一个纲领性文件，它对我国科技和经济的发展将产生巨大而深远的影响。为贯彻中央这一《决定》，结合我国医药卫生科学技术工作的实际情况，提出以下意见：
一、我国医药卫生科学技术体制改革的指导思想。
医药卫生事业的发展要依靠医药卫生科学技术的进步，医药卫生科学技术要面向防病治病，为提高人民健康水平，促进医药卫生事业发展服务。
医药卫生科学技术工作要以应用研究为主，重视基础研究，加强开发研究；继承和发扬传统医药学，贯彻中西医结合方针，努力走出一条具有我国特色的医药卫生科学技术的发展道路。
当前医药卫生科学技术体制改革的主要内容是：改革科研拨款制度，试行医药卫生科研基金制；改革科技成果管理，促进成果推广应用，开拓技术市场；提高科技宏观管理水平；扩大研究所自主权。通过改革，要充分调动广大医药卫生人员参与科技活动的积极性，并使他们的才智能充
分发挥，使科技成果更有效地为发展我国医药卫生事业服务。
二、改革科研拨款制度，试行医药卫生科研基金制。
医药卫生科学技术研究属公益事业，事业经费来源仍由国家拨给，实行经费包干制。在今后一定时期内，科研经费应以略高于卫生事业费增长速度逐年增长。
为了充分发挥医药卫生研究机构的活力，调动科技人员的积极性和创造性，科研经费拨款要改变按人头平均分配的办法，按照医药卫生科学技术活动的特点和规律，采取科研基金和政策性拨款并行制度，实行分类管理。
对列入国家计划的重大科技项目由国家拨款，实行公开招标、合同制，进行专项管理。
卫生部试行医药卫生科研基金制，并成立科研基金委员会，下设三个基金小组，其办事机构分别设在中国中医研究院、中国医学科学院和中国预防医学科学院。有关基金委员会章程和办事机构的职责范围（包括院内、外基金的划分比例）将另行制订。卫生部将科研经费的大部分作为科
研基金，小部分作为政策性拨款。科研基金资助的课题实行公开招标，自由申请，同行评议，择优支持。“七五”期间，在一般情况下，科研经费可按基础研究占15—20％，应用研究占65—75％，开发研究占10—15％划分。科研基金按课题一次核定，分期拨款，专款专用。定
期检查课题进度和经费使用情况，对按合同进度完成任务好、成绩显著的给予奖励；对完成任务差，经费使用不当等，区别不同情况予以追究责任，直至终止拨款，撤销合同。科研课题结束后在保证按合同规定进度完成任务的前提下，节余的经费归本单位支配，主要用于发展科研、改善科
研条件和参加科研学术活动，少量用于奖励。政策性拨款部分，主要用于一些需要保护的、周期较长的连续性科研课题、一些有地区特殊性的科研课题、探索性课题和青年鼓励性科研课题。
科研基金主要来源于国家拨款，同时接受企业、社团、个人或国外的捐赠。
各省、自治区、直辖市卫生厅（局）凡具备条件者也可设置省、市级科研基金。
三、改革科技成果管理，促进成果推广应用，开拓技术市场。
医药卫生科技成果，是广大中西医药卫生工作者辛勤创造的果实，应起到推动医药卫生事业及医学科学发展的作用。要充分利用和推广这些成果，改变科技成果通过鉴定就束之高阁，成为“三品”（展品、样品、礼品）的状况。
医药卫生科技成果主要直接体现为社会效益，也有一些可以成为商品或有偿转让，直接取得经济效益。
要从实际出发，区别不同情况，采取专题讲习班、技术咨询、技术服务、举办科技成果交易会等多种形式，疏通科技成果推广应用和流向生产的渠道，发挥科技成果在防病治病和提高教学、科技水平方面的作用。
对于在防病治病中有明显效果具有推广应用价值，但不宜成为商品或实行有偿转让的科技成果，从部到各省、自治区、直辖市都要从事业费用中拨出一定数额的经费，专项用于支持这类科技成果的交流和推广。卫生部每年组织一批部级以上科技成果进行推广和交流。科技成果的推广效
果应列为考核科技成果效益的重要内容之一。
凡是具有开发能力的研究所、室，都应当认真组织科技成果的开发和转让，开拓技术市场，可以建立科技服务机构，组织横向联系，建立各种形式的联合体。
卫生部成立技术成果交易团，负责组织联络交易项目、参加或组织有关的技术成果交易活动、沟通技术商品信息、交流经验、培养经营骨干。对技术转让的收入经费，按国家有关规定办理。
医药卫生科技成果必须经过严格的评审，按分级管理的原则，制订评审标准。卫生部级医药卫生科技成果奖的具体评审工作委托有关单位办理。各有关单位或部门要认真组织好评审小组或评审委员会。推荐学术水平高、学风严谨、有威望、办事公正的同行专家参加，明确要求和纪律，
防止借评审徇私情、送人情的现象发生。
卫生部除对符合《发明奖励条例》、《自然科学奖励条例》、国家级《科学技术进步奖励条例》规定的成果，按规定要求予以评审上报外，还设立卫生部医药卫生科学技术成果奖，以奖励在推动医药卫生科技进步做出重要贡献的集体和个人，调动广大医药卫生科技人员的积极性和创造
性。获奖者的事迹，应记入本人档案，并作为考核晋升、聘任职务的重要依据之一。奖金按贡献大小，合理分配，不搞平均主义。成果的主要完成者所得金额总数不低于项目奖金的70％。主要协作者和直接参与课题的科技人员和确有贡献的科管人员可分享部分奖金，其总数不超过25％
，其余5％用于科研管理活动。
获国家发明奖、自然科学奖、国家科技进步奖和卫生部科技成果甲级奖的主要完成者在聘任专业技术职务和提高工资方面宜优先考虑。
四、扩大研究所的自主权，加强宏观管理。
研究所在国家计划的指导下，根据医药卫生事业的发展的需要，结合各自的特点和条件，有权调整自己的发展方向。在保证完成国家和卫生部指令性任务的前提下，有权向社会签定各类合同，由不同渠道取得科研经费。对自行开发的科技成果，有权自行转让，具体办法按国家有关规定
执行。经卫生部、省、自治区、直辖市的批准，有权直接对外进行科技交流活动，创收的外汇和自筹的外汇，有权自行安排使用，报批准部门备案。
研究所实行所长负责制。所长由上级任命或聘任，副所长由所长提名报上级批准，其他干部实行职务或专业技术职务聘任制或任命制，工人实行合同制。要建立健全各项民主管理制度，充分发挥学术委员会和科技人员的作用。根据不同任务和学科的发展特点，处理好研究室和课题组的
关系，相应扩大课题组长的职权，课题组可以由组长聘请人员或自由组合，课题实行承包责任制。研究所在明确方向、确定科研任务的基础上，进行定编定员，并对目前人员结构不合理的现状有计划地逐步进行调整。
高等医学院校是医药卫生科学技术工作的重要方面军。卫生部所属高等医学院校和其他有条件的医药院校都应发挥教育中心和科研中心的作用。鼓励独立的研究所同高等院校、医疗预防单位或生产部门建立横向联系，组织各类联合体，今后，一般不新建独立研究机构。
各级卫生行政部门要简政放权，要宏观管好，微观放活，服务于基层。卫生部科教司对科技工作的重点是加强宏观管理，执行国家科学技术发展的方针、政策，制订医药卫生科学技术发展规划、计划和相应的政策规定；部署并组织协调全国医药卫生重大科技项目，发布招标通知；制定
科研经费使用原则；组织部级以上医药卫生科技成果的申报、评审、奖励，推动科技成果的推广、转让、应用；组织、协调并促进医药卫生科技对外交流合作；沟通科技信息，研究建立医药卫生科技统计指标体系，组织开展对研究所评估；调查研究，总结经验，推动医药卫生科学技术体制
改革。
五、贯彻对外开放政策，积极开展对外科技合作与交流。
利用国际上最新的科技成就和组织管理经验，为我国医药卫生科学技术现代化服务。引进国外技术要从我国国情出发，结合医药卫生科学技术发展的实际需要，坚持实行学习、引进、消化、开发、创新的方针，做好外引内联。
支持优秀的医药卫生科技人员参加国际合作研究，充分利用世界卫生组织以及其他官方、民间等渠道选派出国留学人员，聘请国外专家、学者来我国讲学或合作研究。要充分发挥学成回国留学人员的作用，对他们引进的适合我国医药卫生事业发展需要的新技术、新方法、新理论，可采
取学术报告会、训练班等各种有效的方式进行传播、推广应用，并使其制度化。各单位对他们提出的防病治病急需而又先进的项目，要尽可能在人力、物力、财力等方面择优给予支持，以使其能在回国后继续做出成绩。卫生部每年从事业费中拨出专款择优支持一批这类科研项目。“七五”
期间重点支持建立一批实验室，向学成回国的留学人员开放，向社会开放。
六、创造人才辈出、人尽其才的良好环境。
科学技术人员是新的生产力的开拓者，广大医药卫生科学技术工作者是发展我国医药卫生科学技术事业的主力军。要多渠道、多形式地大力培养各类医药卫生人才，形成人才的合理结构。不仅要加强学校教育，而且还要认真做好毕业后教育。在人才选拨上实行自由竞争，克服论资排辈
。要充分发挥中青年科技人员承前启后的骨干作用，把一大批专业造诣较深的中青年充实到学术和科技工作的关键岗位上来。选拔具有组织管理才能和开拓精神的符合干部四化标准的科技人员担任各级科技领导职务，尽快改变研究机构领导班子老化的问题。
各级卫生部门和医学会都要为医药卫生科技人员创造更多的机会和条件，参加学术交流活动、专业会议。要开辟中青年学术讲坛，使他们发表见解，显示其才能。要敢于支持青年拔尖人才脱颖而出，鼓励有条件的单位设立青年科学家基金。卫生部将从科研经费中划出3％左右的经费作
为青年科学家基金，供四十岁以下青年科学工作者申请。
对于作出突出贡献的科技人员，为了使他们及时了解掌握世界医学科学的最新进展，不断更新知识，有计划地安排到国外学习、进修或考察。
要改变积压、浪费人才的状况，促使医药卫生科技人员合理流动，特别是要鼓励向边远地区和新开发地区流动。医药卫生科技人员在努力完成本单位的科技任务的情况下，可以适当兼职，可以业余从事科技工作和咨询服务，并按有关规定取得合理报酬。
各级卫生部门的领导，要鼓励医药卫生科技人员有理想、有道德、有纪律，做出一流成绩，也要关心和改善他们的工作条件和生活条件。这是落实知识分子政策的重要方面。
要充分认识科技管理干部在推动医药卫生科学技术进步中所做的贡献。科学管理是一门综合性的学科，有许多课题需要研究解决，为此必须培养造就一支科技管理队伍。对现有科技管理人员要加强培训，通过国内学习班或到国外学习、进修、考察等方式丰富管理知识，开阔眼界，增长
才干，提高管理能力。为提高科研管理的研究水平，交流管理经验，卫生部筹备建立科研管理研究所，创办《医学科研管理学》杂志。
医药卫生科学技术体制改革是关系到促进医药卫生事业发展的大事，各级卫生部门要加强领导，精心指导。改革的方向要坚定不移，改革的步骤要扎实稳妥。各种改革，都要区别不同情况，通过试验，逐步推广，以使整个医药卫生科学技术体制改革不断深入发展。
1986年1月30日
