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科技部 国家经贸委


关于促进民营科技企业发展的若干意见
科学技术部 国家经贸委




兴办民营科技企业是我国科技人员为经济建设服务的重大创举。民营科技企业包括国有、集体、股份制、股份合作制、私营、个体等多种经济成份，基本特征是实行“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的经营机制，主要从事科技成果产业化以及技术开
发、技术转让、技术咨询、技术服务等活动。民营科技企业的发展得到了党和政府的充分肯定，赢得了全社会的重视和支持，已成为我国科技进步体系的重要组成部分和中小企业发展中最具活力的增长点。在推进两个根本性转变、加速实施科教兴国发展战略的新形势下，为引导、支持民营
科技企业完善企业制度，提高管理水平，增强创新能力，在我国经济建设和社会发展中作出更大贡献，提出以下意见：
一、为民营科技企业发展创造公平竞争的环境条件
大力发展民营科技企业是加速科技成果产业化的重要措施。要按照国家的有关规定，鼓励更多的科技人员带技术、带成果进入市场发展民营科技企业，吸引出国留学人员带着先进技术和管理方法回国创新创业，协调有关部门在审批条件、注册登记手续等方面提供便利。各类创业服务中
心、工程技术中心、生产力促进中心要把培育民营高科技企业作为一项重要职能，积极提供各种服务。
国家已设立科技型中小企业技术创新基金，重点支持包括民营科技企业在内的科技型中小企业的技术创新活动。地方设立的各类科技发展专项基金也应对民营科技企业开放，为其成果转化活动提供资助。鼓励有实力的民营科技企业申请政府科技计划项目，特别是高新技术成果商品化、
产业化项目，从计划管理制度上保证其平等参与竞争；对获得项目的民营科技企业给予同等支持。国有科研机构、高等学校要对民营科技企业开放实验仪器设备，允许其有偿使用国有科技资源。
在实施国家产业政策、技术政策和扶持科技创新等有关政策中，要对民营科技企业一视同仁，鼓励他们发挥科技创新优势，形成新的经济增长点。积极解决中小型民营科技企业普遍面临的贷款担保问题，各地中小企业信用担保机构要把民营科技企业列入担保服务范围，分散贷款风险，
支持民营科技企业获得科技创新项目贷款。切实执行国家鼓励企业出口的相关政策，充分发挥民营科技企业在扩大高新技术产品和相关服务出口中的重要作用。在享受政府税收政策中，民营科技企业的合法权益应得到充分保障。允许符合条件的民营科技企业通过发行债券和股票、进入国际
资本市场融资等方式筹集发展资金。民营科技企业有权拒绝不符合国家政策的各种摊派。
二、引导民营科技企业不断提高技术创新能力
提高科技创新能力是民营科技企业健康发展的重要保障。要指导大型民营科技企业建立健全技术开发机构，增加科技投入，吸纳科技人才和高等学校毕业生到企业工作，提高自身的研究开发和成果转化能力。促进各类民营科技企业与科研机构按照利益共享、风险共担的原则建立双边或
多边技术协作，人才、技术资源互补；有条件的可以向国家有关部门申请设立企业博士后科研工作站。对于民营科技企业与科研机构联合兴建中试基地、工业性试验基地、工程技术中心、开放实验室等，当地有关部门应当给予支持。
鼓励有实力民营科技企业通过高新技术作价入股、租赁、兼并、收购等方式，积极参与中小企业的改革实践，用高新技术增量盘活资产存量，提高科技成果转化的规模化水平。对国有性质的民营科技企业兼并国有工业企业的，可比照执行《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产
和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）中的有关政策。对资产规模较大、经营不善、濒临倒闭的国有企业，可在合理确定国有资产保值增值基数的基础上，委托民营科技企业经营。
三、理顺民营科技企业产权关系，完善企业制度
要根据国家有关规定解决民营科技企业中存在的产权关系不清问题。对因历史原因造成的民营科技企业与国有企事业单位的产权纠纷，要本着有利于鼓励成果转化、支持科技人员创业、保护国有资产权益的原则，妥善加以解决。要在企业决策、管理、分配等方面，充分保障个人产权持
有者行使合法权益。
支持有条件的大型民营科技企业在明晰产权的基础上，按照《公司法》进行公司制改造，逐步建立现代企业制度；允许中小型民营科技企业积极探索和完善股份合作制等新的企业组织形式，逐步向现代企业制度过渡。国有小型科研机构经有关部门批准，可通过股份制或股份合作制等方
式改组成为民营科技企业。允许以自愿平等、有偿互利原则租赁经营国有小型科研机构；本单位科技人员集体提出租赁申请的，同等条件下应享有优先权。
引导民营科技企业重视和加强内部管理，逐步完善法人治理结构，建立科学高效的企业决策、管理、运营体制和经营者激励与约束机制，积极培养和聘用专业管理人才，向规范化、现代化的管理过渡，抵制急功近利、短期行为等不利于企业健康成长的经营思想，使企业发展建立在准确
的市场预测、持续的技术创新和科学的经营管理之上。
四、加强对民营科技企业发展的指导和服务
建立面向民营科技企业经营者的培训制度，使他们能够及时了解国家政策和适用知识，正确把握企业发展方向。继续大力宣传民营科技企业在我国改革开放和现代化建设中的地位作用，使全社会更广泛的理解、重视与支持民营科技企业，为其发展创造公平有序的环境条件。各级科委、
经贸委等有关部门要在当地政府领导下，根据本文件精神，因地制宜地制定新形势下促进民营科技企业快速健康发展的规划和具体政策措施，加强指导，作好协调和服务。科技管理部门要进一步转变职能，健全民营科技企业指导和管理服务机构，加强调研、统计等基础性管理工作，提高业
务水平和办事效率。各级经贸委要将民营科技企业发展纳入指导中小企业改革和发展的总体规划之中，加强对民营科技企业的指导和支持。



1999年7月26日
工业和信息化部


关于组织申报工业领域合同能源管理项目案例的通知


工信厅节函[2010]492号
　　

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关中央企业：
　　
　　为贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发[2010]25号）精神，加快推进工业领域开展合同能源管理，推广节能减排新技术、新设备、新工艺，为工业企业采取合同能源管理方式实施节能改造搭建服务平台，我部拟编制《工业领域合同能源管理项目案例集》，向工业企业（特别是中小企业）推荐一批优秀的合同能源管理项目。现就案例申报及编制工作的有关事项通知如下：
　　
　　一、申报范围
　　
　　冶金、化工、有色金属、建材、轻工、纺织、机械装备、电子信息和通信等行业采用合同能源管理模式实施的节能技术改造项目。
　　
　　二、申报要求
　　
　　（一）报送的案例必须是采用合同能源管理模式实施，技术先进实用，节能效果显著，具有广泛的应用推广前景。
　　（二）申报材料应真实可靠，数据翔实准确，符合案例编写说明和案例示范模板的要求（详见附件1、附件2）。
　　（三）案例书面材料及联系信息表（一式两份）加盖公章，由各地工业和信息化主管部门审核汇总报工业和信息化部（节能与综合利用司），中央企业可直接报送工业和信息化部（节能与综合利用司）。电子文档发至中国节能协会节能服务产业委员会。
　　（四）申报时间截至2010年8月31日。
　　
　　请你单位周密组织，及时沟通信息，做好上报工作。我部将委托中国节能协会节能服务产业委员会组织有关专家对上报的案例进行论证、评审，择优编入《工业领域合同能源管理项目案例集》。
　　
　　三、联系方式
　　
　　工业和信息化部节能与综合利用司
　　
　　地址：北京市西长安街13号 邮编：100804
　　联系人：夏淑貌 袁令
　　电话：010—68205368 传真：010—68205354
　　
　　中国节能协会节能服务产业委员会
　　
　　联系人：赵明 王景雯
　　电话：010—63600457-802　63600181-810
　　传真：010—63600459　
　　手机：13501254532（赵明）　13811790624（王景雯）
　　电子邮件：wjw@emca.cn
　　
　　
　　附件：1.案例编写说明
　　 2.案例示范模板
　　 3.联系信息表
　　
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月十五日
　　
　　
　　附件1　案例编写说明

　　一、案例名称：

　　包括业主名称（全称）、改造对象、应用的主要节能技术及工艺；

　　二、案例业主：（200字左右）

　　内容包括业主简介、主要产品及年生产能力、主要用能设备及其用能情况；

　　三、项目实施单位：（150字以内）

　　内容包括项目实施单位的名称、主要业务领域、主要产品/技术介绍；

　　四、案例内容：

　　（一）技术原理及适用领域：（500字左右）
　　包括该案例所用核心技术原理的说明，可附图表；
　　请说明该技术可适用的工业领域，包括冶金、建材、化工、有色金属、轻工、纺织等，或其他领域；

　　（二）案例内容：（500字左右）

　　内容包括：

　　1、原系统（设备）主要参数及用能情况；
　　2、节能改造内容；
　　3、系统（设备）改造后用能情况；
　　4、项目开工时间、竣工时间以及运行情况；

　　五、项目节能量及节能效益：

　　包括原系统用能情况及改造后用能情况，节能收益情况，并请折算成吨标准煤（折标系数请参见附表）。

　　六、商业模式：（400字左右）

　　请说明采用何种类型的合同能源管理模式实施的节能项目，如节能效益分享型、节能效益保证型、能源费用托管型等，并请说明节能服务合同的合同期，节能服务公司的服务内容，节能效果测定和验证，效益分享的比例和方式，节能量保证，款项支付的方法、数量及时间、项目（设备）所有权归属/转移等等；

　　七、融资渠道：（300字左右）

　　请说明实施本项目的资金来源及使用情况。使用的资金来源包括自有资金（说明比例或者金额）、商业银行贷款、融资租赁、保理、CDM项目等。如果项目得到了国际项目/机构资金的融资支持，也请列明，例如世界银行/GEF中国节能促进项目二期与中国投资担保公司合作的EMCo商业贷款担保机制，帮助中小型企业获得商业贷款；世界银行与华夏银行、进出口银行合作的转贷项目；法国开发署与招商银行、华夏银行、上海浦东发展银行合作的绿色中间信贷项目；国际金融公司(IFC)与福建兴业银行、北京银行、浦发银行合作的CHUEE项目等。

　　八、优惠政策：

　　请说明本项目享受的国家/地方优惠政策及/或资金补贴。

　　九、用户评价：请附用户评价（需用户盖章确认）。

　　用户评价可包括对项目所应用的技术、项目运作过程、项目实施效果及实施项目的节能服务公司信誉、服务态度及水平、项目运行及管理水平以及融资能力等各方面的评价。

　　注：请结合本案例编写说明，并仔细阅读所附参考案例模板，编制案例。

　　附表：折标系数参照表
　　

能源名称　　　　　　　　　　　　　　　折标准煤系数

电力　　　　　　　　　　　　　　　　　3.45×10-4 tce/kWh

焦炭　　　　　　　　　　　　　　　　　0.9714tce/t

原煤　　　　　　　　　　　　　　　　　0.7143 tce/t

洗精煤　　　　　　　　　　　　　　　　0.9000 tce/t

热力（当量）　　　　　　　　　　　　　3.412×10-5 tce/MJ

燃料油　　　　　　　　　　　　　　　　1.4286 tce/t

汽油　　　　　　　　　　　　　　　　　1.4714 tce/t

煤油　　　　　　　　　　　　　　　　　1.4714 tce/t

柴油　　　　　　　　　　　　　　　　　1.4571 tce/t

液化石油气　　　　　　　　　　　　　　1.7143 tce/t

炼厂干气　　　　　　　　　　　　　　　1.5714 tce/t

天然气　　　　　　　　　　　　　　　　1.3300×10-3 tce/m3

焦炉煤气　　　　　　　　　　　　　　　5.714-6.143×10-4tce/m3


　　
　　附件2　示范案例

　　（案例模板，仅供参考）

　　一、案例名称：

　　某某公司转炉炼钢副产蒸汽发电项目

　　二、案例业主（200字以内）：

　　某某公司是国家大型一类企业，国家520户重点企业和全国冶金重点企业。公司主要产品有钢坯、带钢、钢筋、生铁、商品焦炭及煤化工等，产品打入北京奥运工程、高速铁路、核电、南水北调等国家重点工程，并出口到美国、东南亚、日本等国家。现已形成800万吨铁、800万吨钢、1000万吨材的年生产能力。该企业现有炼钢设备主要为3座45t/h的转炉及两座180t/h的转炉。

　　三、项目实施单位：（150字以内）

　　某某公司主要为高耗能、高排放的企业和区域客户，提供用能情况调查与诊断、节能技术咨询与方案设计、节能工程实施与管理、用能设备运行维护与人员培训等全过程、全方位的节能服务，特别是在余热余压利用领域有丰富的节能项目实施经验。

　　四、案例内容：

　　（一）技术原理及适用领域（500字左右）：

　　炼钢转炉副产饱和蒸汽发电系统可分为蒸汽制取系统、蓄热系统、汽轮机发电系统以及冷却水系统等。其中，蓄热系统主要由蓄热器组成。转炉在吹炼期内产生的大量高温烟气温度在1000℃以上，烟气进入汽化冷却烟道用于制取饱和蒸汽。饱和蒸汽自汽包流出，一部分进入蓄热器内，通过内部充热装置喷入热水中，由于蒸汽温度高于水温，蒸汽迅速冷凝、放热，使蓄热器内部水升温。另一部分蒸汽经调压阀送入汽轮机。转炉在非吹炼期内，蒸汽制取系统不产生蒸汽，调压阀前蒸汽压力不断下降，此时蓄热器内的饱和水成为过热水后沸腾，产生饱和蒸汽，饱和蒸汽经调压阀减压后送入汽轮机。蒸汽在汽轮机内膨胀作功，最终在冷凝器内凝结为水，冷凝水泵将冷凝水从冷凝器内抽出，送至除氧器，除氧后由给水泵送至蒸汽制取系统，进行再循环。为了防止水进入汽轮机，汽轮机入口前的蒸汽管道上设置汽水分离器，利用蒸汽滤洁装置和饱和蒸汽汽轮机以减小蒸汽带水现象，不仅可以提高饱和蒸汽干度，还有利于汽轮机的安全稳定运行，从而提高系统的运行可靠性。

　　本技术可适用于钢铁、石油、石化等行业。

　　（二）案例实施情况（500字左右）：

　　本项目根据全厂生产各用户的蒸汽消耗量和余热设施产汽量，充分利用富裕的低压蒸汽，建设两座饱和蒸汽发电站，装机量为8MW及12MW的纯凝发电机组各1台，及配套辅机设备。

　　炼钢车间现有3座45t/h转炉，正常生产每座产汽量为12t/h，3座转炉共产生饱和蒸汽36t/h，汽包出口蒸汽压力0.8MPa；加热炉汽化冷却产汽10t/h，汽包出口蒸汽压力0.8MPa；官网富裕蒸汽12-15t/h，压力0.3-0.5MPa，温度180℃；总计富裕蒸汽58-61t/h。为了充分利用这部分富裕的低压蒸汽，减少低压蒸汽的排放，可满足建1套8MW的凝汽式汽轮发电机组。

　　热轧厂区现有2座180t/h转炉，3台加热炉，设有4台150m3 蓄热器，出口蒸汽压力0.9MPa。3台加热炉产汽量为75t/h，转炉产汽量为40t/h。由于RH精炼炉平均用汽量为25t/h，间断用汽，每个周期是38分钟，作业率20%，故设计时不考虑RH精炼炉耗汽。另外，中央空调及冬季供暖消耗蒸汽15t/h，因此，用于发电的蒸汽量是100t/h（RH精炼炉不使用），压力0.9MPa的饱和蒸汽，可满足建一套12MW的纯凝汽式汽轮发电机组。

　　本项目所建设的两座饱和蒸汽发电站，主要包括汽轮发电机组、主蒸汽系统、凝结水系统、真空系统、疏水系统、工业水系统、汽轮机油系统、给排水系统、采暖通风、电气、电信、自动化系统等建设内容。

　　本项目于2008年12月开始施工，2009年6月8MW和12MW发电机组正式并网发电。该项目于2009年7月竣工验收，目前设备运行良好。

　　五、项目节能量及节能效益

　　利用自产饱和蒸汽为动力，推动发电机组进行发电，在运行过程中还需要消耗电力、冷却水等能源介质，电站的能源消耗表如下：

　　原系统可利用的饱和蒸汽产量



　　　　　　　　　　　　　可用于发电的蒸汽量 （t/h）　年运行时间（小时）　年富余蒸汽量（吨）　
炼钢车间（3座45t/h转炉）　　58-61　　　　　　　　　　　　　7000　　　　　　　约为420,000

两座180t/h转炉，3台加热炉　　58-61t/h100　　　　　　　　　　7000　　　　　　　700,000　　　　
　　　　及中央空调及冬季供暖




　　新装系统年节能量情况


额定功率kW　台数年运行时间（小时）发电量（106 kWh）年自用电量（106 kWh）年供电量（106 kWh）　折标　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　准煤（吨）

8000　　　　1　　　　7000　　　　　56　　　　　　　　8.58　　　　　　　　　47.4　　　　　　　16353

12000　　　　1　　　7000　　　　　　84　　　　　　　　12.6　　　　　　　　71.4　　　　　　　　24633

合计　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　118.8　　　　　　　40986



　　注：折标系数参照填表说明。

　　新建这两座电站后，每年可节约40,986吨标准煤，按照当地工业电价计算，每年可为业主增加经济效益约6740万元（未包含替代效益）。

　　六、商业模式（400字左右）

　　本项目采用合同能源管理（Energy Performance Contracting, 简称EPC）方式运作，即项目实施单位（以下简称“节能服务公司”）就本项目与该业主签订节能服务合同，节能服务公司为业主提供能源审计、节能改造的可行性研究报告，节能改造所需的全部资金，设备设计、选择及采购、施工、安装和调试，为业主单位的操作和维修人员提供相关培训、项目所需所有资金以及项目建成后的维护和保养服务等专业节能服务。

　　节能服务公司负责解决本项目所需的所有资金，并与业主单位对本项目所产生的节能效益进行分享，合同期限为四年，合同期内前两年节能服务公司与业主的分享比例为8：2，第三年的分享比例为6：4，第四年的分享比例为5：5，在合同期内，项目的所有权属于节能服务公司，合同期满且业主付清所有合同款项后，节能服务公司向业主转移项目所有权，将设备无偿赠予业主，之后的节能收益为业主所有。在项目合同期内，节能服务公司向业主提供所安装设备的维护服务，并与业主保持密切联系，对所安装设备可能出现的问题进行快速诊断和处理，同时不断优化和改进所安装设备的运行性能，以提高项目的节能量及其效益。

　　七、融资渠道（200字以上）

　　本项目总投资为1.4亿元（包括工程建设费用及后期运行维护费用），由节能服务公司提供。其中7000万元由节能服务公司向华夏银行申请商业银行贷款，贷款期限为三年。

　　华夏银行对本项目的贷款使用了国际资金---中国节能融资项目的资金支持，该项目于2008年10月正式生效，项目执行期为五年。通过两家转贷银行（华夏银行和进出口银行），利用世界银行提供的2亿美元贷款，并按照1：1比例的配套资金，向国内重点用能行业的大中型企业提供节能技术改造项目贷款，对企业的要求是投入项目投资总额的30%资金。

　　八、优惠政策

　　余热发电项目属于国家十大重点节能工程之一，因此本项目为国家鼓励的节能项目，同时本项目符合申请清洁发展机制（Clean Development Mechanism, CDM）项目的条件。

　　根据财政部、国家发改委关于印发《节能技术改造财政奖励资金暂行管理办法》的通知（财建 [2007]371号），本项目符合通知要求，申请到中央财政奖励资金XXX元。

　　九、用户评价

　　附件3　信息联系表


单位名称


联系人


通讯地址

邮政编码


联系电话

传 真


本单位在此郑重承诺，所提交的案例信息均真实。





　　
年 月 日
　　 （加盖公章）