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刑事诉讼中被告人弱势的根源/王春峰

作者:法律资料网 时间:2024-07-07 19:30:58  浏览:8831   来源:法律资料网
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刑事诉讼中被告人弱势的根源

王春峰 springlord@yeah.net


我国刑事诉讼中被告人的地位处于弱势的根源在于我国的刑事诉讼制度是在权力的驱动下运行的,公民权利在刑事诉讼中只是权力运行的客体,被告人在刑事诉讼中也只是司法的客体,他的地位是无法同作为司法权力的行使者的检察官和法官平等的。我国的民事诉讼法和行政诉讼法都规定了当事人地位平等 ,而刑事诉讼法中没有相关规定,实际上在刑事诉讼中只承认公民之间的平等,但作为国家代表的检察官与被告人的地位是不平等的。
从刑事诉讼法的规定可以看出,立法者是从国家机关的角度、从权力行使者的角度来制定规则的。在立法中赋予了国家机关充分的权力,而对犯罪嫌疑人、被告人以及刑事案件的被害人着墨甚少,而且多是义务性的规定。更重要的是,对国家机关的权力缺乏有效的制约和制裁机制,而对犯罪嫌疑人、被告人的权利规定较少或者即使有规定也缺乏有效的贯彻和保障机制。刑事诉讼程序的规定多是以便于行使权力(包括侦查、起诉、审判权)为目的制定的,以《刑事诉讼法》中对强制措施的规定为例,《刑事诉讼法》第五十二条规定“被羁押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属有权申请取保候审”、第七十二条规定“人民法院、人民检察院对于各自决定逮捕的人,公安机关对于经人民检察院批准逮捕的人,都必须在逮捕后的二十四小时以内进行讯问。在发现不应当逮捕的时候,必须立即释放,发给释放证明”、第七十三条规定“人民法院、人民检察院和公安机关如果发现对犯罪嫌疑人、被告人采取强制措施不当的,应当及时撤销或者变更……”。这些对犯罪嫌疑人、被告人的保障只是一种书面上的表示,在实践中缺乏有效的操作机制,法院以及检察院是否按照规定来做,主动权在于他们自己,犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人是不可能据以主张权利的。
我国的刑事诉讼立法更多地考虑了司法机关工作的便利性,相应的忽视了对权力行使对象的保护。虽然新刑事诉讼法较之以前强调了对公民权利的保护,在一定程度上限制了国家权力行使的任意性,但从实际效果上看,距我们要实现的目标还有很大差距。“从新刑事诉讼法实施近五年来看,新文本所增设的权利符号基本上沦落成了没有具体指涉对象的自我指涉的符号,刑事司法实践在很大程度上仍然是由"惯习" 所驱使,它依然未摆脱打击犯罪的工具面相:在侦查阶段律师仍然很难介入诉讼;刑讯逼供、久押不决、超期羁押的情况仍然存在;庭审走过场的现象也未见有多大改观;非常规化的"严打"活动仍在根据形势的需要被反复发动;甚至像公开审判这样的现代司法原则,本来是用来监督权力的正当行使,也被置换为用来展示犯罪、威慑犯罪……” 。仍以对强制措施的规定为例,对司法机关行使权力的限制性规定、采取强制措施的标准基本上是由司法机关自己掌握的,缺乏明确的客观性标准,并且对错误采取强制措施的制裁没有明确规定。
对刑事诉讼的被告人歧视以及对犯罪实施惩罚是对保护人权目的的逾越,是走到真理另一面的谬误。国家权力在公民权利面前可以为所欲为,国家权力的行使者在公民面前高高在上,是中国的司法制度在立场上的错误,它违背了人民主权的原则,违背了国家权力为公民权利服务的社会主义性质。从维护公民权利出发,在刑事诉讼中国家权力不能任意侵犯被告人的合法权利,不能为了司法权行使的便利对被告人、犯罪嫌疑人滥施刑罚。在刑事诉讼中对强制措施的运用只能以必要性为原则,可以不施行就不应施行,可以用监视居住就不应适用羁押。事实上,绝大多数案件都没有必要采取羁押措施,而我国在羁押中存在的限制被羁押者与其亲属、律师会面的措施更没有存在的必要,是对公民权利的粗暴践踏。人民民主要求所有公民在政治权利上的平等,要求任何人不能拥有剥夺、限制他人权利的权力,而只有出于前述目的才可以对具有侵害性的社会成员施以必要的限制措施。但这一限制决不能成为实施惩罚性措施的理由。刑法和刑事诉讼法的目的只能是保护人权,而不能是惩罚犯罪。超过必要限度的强制措施是国家权力对公民权利的侵犯,是国家对公民实施的犯罪。
作为法治高度发达的美国,其司法制度可以给我们提供很好的借鉴。美国司法中正当程序的原则 都可以视为是为保障被告人和犯罪嫌疑人的权利而设置的,可以看出美国的司法制度对保障被告人和犯罪嫌疑人权利的重视。正当程序并不只是为了保护被告人和犯罪嫌疑人的利益,为什么美国要把正当程序的七个原则都放在保护被告人和犯罪嫌疑人的权利上面?这是因为虽然正当程序要同时做到保障被告人和犯罪嫌疑人的利益和社会其他成员的利益,但在刑事诉讼中,被告人和犯罪嫌疑人的利益是非常容易受到侵害的,一般情况下,能做到保障被告人和犯罪嫌疑人的利益,也就达到了正当程序的要求。再看看美国宪法,在如此精简的内容之中居然有多条是为保障被告人的利益而制定的,用如此大的篇幅足可体现美国人对维护被告人权利的重视。另一方面,再看看美国宪法中对国家权力的规定,字里行间充满着对权力的限制,表现出立法者对人民可能重新被权力奴役的担心。从立场上看,这样的立法是从保护公民权利出发的,立法的根本目的是为了保护民众的权利。这篇宪法真正体现了美国普通民众的意愿,代表了绝大多数公民的利益,也真正起到了维护民主,限制国家权力在民众的意志下运转的作用,因此在它制定二百多年后,一直保持着美国的最高权威,没有发生重大的改变。


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财政部、国家税务总局关于继续对进口种子(苗) 种畜(禽)鱼种(苗)和非盈利性种用野生动植物种源实行税收优惠政策的通知

财政部 国家税务总局


财政部、国家税务总局关于继续对进口种子(苗) 种畜(禽)鱼种(苗)和非盈利性种用野生动植物种源实行税收优惠政策的通知
财政部 国家税务总局



海关总署:
经国务院批准,在2000年底以前,继续保留对进口种子(苗)、种畜(禽)、鱼种(苗)和非盈利性种用野生动植物种源(以下简称种子)免征进口环节增值税政策。现将有关问题通知如下:
一、财政部、国家税务总局《关于进口种子(苗)、种畜(禽)、鱼种(苗)和非盈利性种用野生动植物种源税收问题的通知》(财税字〔1996〕30号)的有效期延长至2000年12月31日(见附件)。
二、具体免税手续和监管办法由海关总署另行制定。
三、本通知由财政部、国家税务总局负责解释。


(1996年8月14日 财税字〔1996〕30号)


海关总署:
为了支持引进和推广良种,丰富我国动植物资源,发展优质、高产、高效农、林业,经国务院批准,在1997年底以前,对进口种子(苗)、种畜(禽)、鱼种(苗)和非盈利性种用野生动植物种源(以下简称种子)免征进口环节增值税。现将有关具体事项通知如下:
一、免税进口种子的品种限定在与农、林业生产密切相关的范围内,具体免税品种见所附的《进口种子(苗)、种畜(禽)、鱼种(苗)和非盈利性种用野生动植物种源免税货品清单》(见附件一)。进口观赏用的宠物和其他观赏物等照章征税。对军队(含武警)、公安部门进口的警
用工作犬予以免税。
二、为加强对进口免税种子的统一管理,保证优质良种的引进,进口免税种子(含工作犬)的单位,需事先向主管部门提出年度计划,经主管部门审核后,汇总上报财政部、国家税务总局审批。海关总署在财政部、国家税务总局核准的品种、数量范围内,具体逐项办理免税手续。
三、进口地海关凭海关总署批准的免税文件和主管部门加盖进口种子审批专用章的审批表(见附件二、三、四、五)免税放行。
四、未经批准或未列入年度计划进口的种子(苗)、种畜(禽)、鱼种(苗)和非盈利性种用野生动植物种源应照章征收进口环节增值税。
五、免税进口种子的用途,只限于农、林业生产和科研,对移作他用的,照章补征进口税款。
六、本通知自发布之日起执行。
附件:一、进口种子(苗)、种畜(禽)、鱼种(苗)和非盈利性种用野生动植物种源免
税货品清单
二、中华人民共和国农业部进(出)口农作物种子(苗)审批表
三、农业部进出口种畜(禽)审批表
四、中华人民共和国林业部种子(苗)进出口审批表
五、野生动植物进出口免税审批表

附件一:

进口种子(苗)、种畜(禽)、鱼种(苗)和
非盈利性种用野生动植物种源免税货品清单
-------------------------
|序 号| 货 品 简 化 名 称 |
|---|-------------------|
|一、 |种子(苗) |
|---|-------------------|
|1 |无根插枝及接穗 |
|---|-------------------|
|2 |水果、干果种子(苗) |
|---|-------------------|
|3 |菌种 |
|---|-------------------|
|4 |松、杉、柏类种子 |
|---|-------------------|
|5 |桉、相思类种子 |
|---|-------------------|
|6 |蔷薇、木兰类种子 |
|---|-------------------|
|7 |桦、樟树种子 |
|---|-------------------|
|8 |棕榈、漆、槭种子 |
|---|-------------------|
|9 |种用薯类 |
|---|-------------------|
|10 |豆类种子 |
|---|-------------------|
|11 |瓜类种子 |
|---|-------------------|
|12 |咖啡种子 |
|---|-------------------|
|13 |茶种 |
|---|-------------------|
|14 |蚕种 |
|---|-------------------|
|15 |桑苗 |
|---|-------------------|
|16 |麦类种子 |
|---|-------------------|
|17 |玉米种子 |
|---|-------------------|
|18 |水稻种子 |
|---|-------------------|
|19 |其他谷物种子 |
|---|-------------------|
|20 |种用花生 |
|---|-------------------|
|21 |麻类种子 |
|---|-------------------|
|22 |种用油菜籽 |
-------------------------

-------------------------
|23 |种用向日葵籽 |
|---|-------------------|
|24 |棉花种子 |
|---|-------------------|
|25 |郁金香种球 |
|---|-------------------|
|26 |百合种球 |
|---|-------------------|
|27 |唐草蒲种球 |
|---|-------------------|
|28 |种用芝麻 |
|---|-------------------|
|29 |其他油料种子 |
|---|-------------------|
|30 |甜菜种子 |
|---|-------------------|
|31 |紫苜蓿子 |
|---|-------------------|
|32 |三叶草子 |
|---|-------------------|
|33 |羊茅子 |
|---|-------------------|
|34 |早熟禾子 |
|---|-------------------|
|35 |黑麦草种子 |
|---|-------------------|
|36 |梯牧草种子 |
|---|-------------------|
|37 |柱花草种子 |
|---|-------------------|
|38 |狗芽根种子 |
|---|-------------------|
|39 |苏丹草种子 |
|---|-------------------|
|40 |剪股颖种子 |
|---|-------------------|
|41 |结缕草种子 |
|---|-------------------|
|42 |绿肥种子 |
|---|-------------------|
|43 |草坪种子 |
|---|-------------------|
|44 |其他饲草、饲料植物种子 |
|---|-------------------|
|45 |花卉种子(苗、球、茎) |
|---|-------------------|
|46 |蔬菜种子 |
|---|-------------------|
|47 |其他种植用的种子、果实及孢子 |
|---|-------------------|
|48 |其他种植用根、茎、苗、芽等繁殖材料 |
|---|-------------------|
|49 |药材类种子(苗) |
|---|-------------------|
|50 |甘蔗种苗 |
|---|-------------------|
|51 |天然橡胶种子 |
|---|-------------------|
|52 |烟草种子 |
|---|-------------------|

|二、 |种畜(禽) |
|---|-------------------|
|53 |改良种用的马 |
|---|-------------------|
|54 |改良种用的驴 |
|---|-------------------|
|55 |改良种用的牛 |
|---|-------------------|
|56 |改良种用的猪 |
|---|-------------------|
|57 |改良种用的绵羊 |
|---|-------------------|
|58 |改良种用的山羊 |
|---|-------------------|
|59 |不超过185克的改良种用鸡 |
|---|-------------------|
|60 |改良种用火鸡 |
|---|-------------------|
|61 |不超过185克的其他改良种用家禽 |
|---|-------------------|
|62 |不超过2000克的改良种用鸡 |
|---|-------------------|
|63 |超过2000克的改良种用鸡 |
|---|-------------------|
|64 |超过185克的其他改良种用家禽 |
|---|-------------------|
|65 |改良种用的其他活动物 |
|---|-------------------|
|66 |种用禽蛋 |
|---|-------------------|
|67 |牛的精液 |
|---|-------------------|
|68 |动物精液(牛的精液除外) |
|---|-------------------|
|69 |种用动物胚胎 |
|---|-------------------|
|70 |其他遗传物质 |
|---|-------------------|

|三、 |鱼种(苗) |
|---|-------------------|
|71 |鳟鱼鱼苗 |
|---|-------------------|
|72 |鳗鱼鱼苗 |
|---|-------------------|
|73 |鲤鱼鱼苗 |
|---|-------------------|
|74 |其他鱼苗及其卵或受精卵或发眼卵 |
|---|-------------------|
|75 |龙虾种苗 |
|---|-------------------|
|76 |大螯虾种苗 |
|---|-------------------|
|77 |小虾、对虾种苗 |
|---|-------------------|
|78 |蟹种苗 |
|---|-------------------|
|79 |其他甲壳动物种苗或休眠卵 |
|---|-------------------|
|80 |牡蛎(蚝)种苗 |
|---|-------------------|
|81 |扇贝(包括海扇)种苗 |
|---|-------------------|
|82 |贻贝种苗 |
|---|-------------------|
|83 |墨鱼及鱿鱼种苗 |
|---|-------------------|
|84 |蜗牛及螺种苗 |
|---|-------------------|
|85 |水生无脊椎动物的种苗 |
-------------------------

-------------------------
|86 |经济藻类种苗及其配子或孢子 |
|---|-------------------|
|四、 |种用野生动植物 |
|---|-------------------|
| |兽类 |
|---|-------------------|
|87 |有袋类 |
|---|-------------------|
|88 |灵长类 |
|---|-------------------|
|89 |鲸类 |
|---|-------------------|
|90 |大型蝠类 |
|---|-------------------|
|91 |熊类 |
|---|-------------------|
|92 |浣熊类 |
|---|-------------------|
|93 |鼬类 |
|---|-------------------|
|94 |犬狐类 |
|---|-------------------|
|95 |灵猫类 |
|---|-------------------|
|96 |狮虎豹类 |
|---|-------------------|
|97 |猫类 |
|---|-------------------|
|98 |海豹类(包括海狮、海狗、海象) |
|---|-------------------|
|99 |海牛类 |
|---|-------------------|
|100|鹿类 |
|---|-------------------|
|101|野牛类 |
|---|-------------------|
|102|羚羊类 |
|---|-------------------|
|103|野羊类 |
|---|-------------------|
|104|野驼类(包括原驼、骆马) |
|---|-------------------|
|105|象类 |
|---|-------------------|
|106|斑马类 |
|---|-------------------|
|107|貘类 |
|---|-------------------|
|108|犀牛类 |
|---|-------------------|
|109|大型啮齿类 |
|---|-------------------|

|110|野马 |
|---|-------------------|
|111|河马 |
|---|-------------------|
| |鸟类 |
|---|-------------------|
|112|鸵鸟类 |
|---|-------------------|
|113|鹈鹕类 |
|---|-------------------|
|114|企鹅类 |
|---|-------------------|
|115|鹳鹤类 |
|---|-------------------|
|116|火烈鸟类 |
|---|-------------------|
|117|雁鸭类 |
|---|-------------------|
|118|鹰隼类 |
|---|-------------------|
|119|猫头鹰类 |
|---|-------------------|
|120|雉鸡类 |
|---|-------------------|
|121|鸥类 |
|---|-------------------|
|122|鸽鸠类 |
|---|-------------------|
|123|鹦鹉类 |
|---|-------------------|
|124|犀鸟类 |
|---|-------------------|
|125|雀类 |
|---|-------------------|
| |爬行类 |
|---|-------------------|
|126|龟鳖类 |
|---|-------------------|
|127|鳄类 |
|---|-------------------|
|128|晰蜴类 |
|---|-------------------|
|129|蛇类 |
|---|-------------------|
| |两栖类 |
|---|-------------------|
|130|蛙蟾类 |
|---|-------------------|
|131|鲵螈类 |
|---|-------------------|
| |鱼类 |
|---|-------------------|
|132|观赏鱼类 |
|---|-------------------|
|133|鲟类 |
|---|-------------------|
|134|鳗类 |
|---|-------------------|
|135|鲨类 |
|---|-------------------|
| |昆虫类 |
|---|-------------------|
|136|蝴蝶类 |
|---|-------------------|
|137|观赏昆虫类 |
|---|-------------------|
|138|贝类 |
|---|-------------------|
|139|珊瑚类 |
|---|-------------------|
| |植物 |
|---|-------------------|
|140|兰花类 |
|---|-------------------|
|141|参类 |
|---|-------------------|
|142|苏铁类 |
-------------------------

-------------------------
|143|仙人掌类 |
|---|-------------------|
|144|仙客来类 |
|---|-------------------|
|145|樟类 |
|---|-------------------|
|146|木棉类 |
|---|-------------------|
|147|红豆杉类 |
|---|-------------------|
|148|大戟类 |
|---|-------------------|
|149|蚌壳蕨类 |
|---|-------------------|
|150|骨碎补类 |
|---|-------------------|
|151|菊类 |
|---|-------------------|
|152|杨柳类 |
|---|-------------------|
|153|棕榈类 |
|---|-------------------|
|154|百合类 |
|---|-------------------|
|155|山茶类 |
|---|-------------------|
|156|槭树类 |
|---|-------------------|
|157|桑类 |
|---|-------------------|
|158|石松类 |
|---|-------------------|
|159|壳斗类 |
-------------------------

附件二:

中华人民共和国农业部进(出)口农作物种子(苗)审批表
(199 )农(种)进出口审字第 号
有效期: 年 月 日至 年 月 日
----------------------------------------
| 申请单位 | |法定代表人| |
|--------|-----------------------------|
| 地 址 | |
|--------|-----------------------------|
| 邮政编码 | |电话号码| |口岸| |
|--------|-------------|-------|-------|
|出(进)口单位 | |出(进)口国家| |
|--------------------------------------|
|进(出)口种子| 中文名称 | |
| |--------|---------------------|
| 作物种类 | 拉丁学名 | |
|--------------------------------------|
| | | | | | 外汇单价 |
| 品种名称 |数量(公斤)| 质量 | 用途 |计划种植地区| |
| | | | | |(美元/公斤)|
|------|------|----|----|------|-------|
| | | | | | |
|------|------|----|----|------|-------|
| | | | | | |
|------|------|----|----|------|-------|
| | | | | | |
|--------------------------------------|
| 总外汇额 | | 人民币数额 | |
| (美元) | | (元) | |
|------------------|-------------------|
|审核机关意见: |农业部审批意见: |
| | |
| | |
| 经办人: | 经办人: |
| 年 月 日(盖章) | 年 月 日(盖审批专用章)|
|------------------|-------------------|
|检疫审批机关批注: |海关批注: |
| | |
| | |
----------------------------------------
*表一式六份,农业部、海关、检疫审批机关、审核单位、进(出)口代理公司、申请单位各留一份,要求内容一
致,字迹清楚,涂改无效。

附件三:

农业部进出口种畜(禽)审批表
(199 )农(牧)畜审字第 号
有效期: 年 月 日至 年 月 日
-----------------------------------------
| 申请单位| | | |邮政| |联系| | | |
| | | 地址 | | | | | |电话| |
|(盖公章)| | | |编码| |人 | | | |
|-----|----|----|-----|--|--------------|
| 进(出)| |出(进)| |品种|中文: |进(出)| |
| | | | | |-----| | |第
| 口畜种 | |口国家 | |名称|英文: |口时间 | |
|---------------------|--|--------------|一
| 进(出)口数量及代次 |年龄| 生产性能 |
|---------------------|--|--------------|联
| | | 公或 | | | |
| 总数 | | | | | |
| | | 父系 | | | |
|-----|----|----|-----|--|--------------|农
| | | 母或 | | | |
| 代次 | | | | | |
| | | 母系 | | | |业
|-----|----|----|-----|-----------------|
|外汇单价 | 美元| 总额 | 万美元|人民币数额| 万元 |部
|-----|---------------------------------|
|备 注| |留
|---------------------------------------|
|审核单位意见: |农业部审批意见: |海关批注: |存
| | | |
| | | |
| | | |
| 经办人: | 经办人: | |
| 年 月 日(盖章)| 年 月 日(盖章)| |
-----------------------------------------
注:1.进口配套系种畜禽,需填写清楚代次及各系的公母数量。
2.本表一式五联,要求内容一致,字迹清楚。

附件四:

中华人民共和国林业部种子(苗)进出口审批表
第 号
有效期: 年 月 日至 年 月 日
--------------------------------
| 申请单位 | | 法定代表人 | |
|--------|---------------------|
| 地 址 | |
|--------|---------------------|
| 邮政编码 | | 电 话 | |
|--------|---------------------|
|进(出)口单位 | |进(出)口国家| |
|--------|---------------------|
| 进(出)口 | | 数量 | | |
| 林木种子、 |学 名| (公斤 | 质量 | 备注 |
| 苗木种名 | | 根、粒) | | |
|--------|----|------|----|----|
| | | | | |
|--------|----|------|----|----|
| | | | | |
|--------|----|------|----|----|
| | | | | |
|--------|---------------------|
|总外汇额(美元)| | 人民币(元) | |
|------------------------------|
|审核机关意见 |林业部审批意见 |
| | |
| 经办人: | 经办人: |
| | 盖进出口专用章 |

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东莞市城市规划管理办法

广东省东莞市人民政府


东莞市城市规划管理办法

东莞市人民政府令 第6号

  《东莞市城市规划管理办法》已经1998年4月28日东莞市人民政府1998年第4次联席会议通过,现予发布,自公布之日起施行。
        
市长
一九九八年五月二十一日


第一章总则

  第一条 为加强本市城市建设规划管理,保证城市规划的实施,合理调整城市布局,改善生产、生活环境,促进社会和经济协调发展,根据国家有关城市规划和建设的法律、法规,结合本市实际情况,制定本办法。

  第二条 凡在东莞市城市规划区和城市规划发展区范围内进行各项建设活动的,必须遵守本办法。(市下辖各镇区参照本办法执行) 本办法所称城市规划区,是指城区和附城、篁村、万江办事处的城市行政区域范围。

  本办法所称城市规划发展区,是指在市区城市总体规划的规划期限内,确定的规划建成区和建设用地规划控制区的范围。建设用地规划控制区指市域范围内海岸线、主要内河水道岸线、国道、省道、高速公路、铁路两侧和出入口,以及风景名胜区。文物古迹保护区、生态敏感区及围规划需要由市规划控制的区域。

  第三条 城市规划工作实行集中领导、统一管理。

  市城建规划局(以下简称市规划局)是市人民政府城市规划管理的职能部;负责全市城建规划管理工作。

  各镇区人民政府的城建规划部门负责监督检查本行政区内城市规划的实施工作,并受市规划局的委托办理临时建设工程、杂项建设工程的规划审批工作。

  市计划、国土、建设、环保、市政、园林、公安、工商、供电。邮电、供水、交通、卫生和其它有关部门,应当依照本办法协同城市规划部门实施城市规划管理。

  市城市建设管理监察部门负责本规定的监督检查。

  第四条 任何单位和个人必须遵守城市规划,有权对城市规划的编制提出建议,对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章城市规划的编制与审批

  第五条 编制城市规划应按城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划分阶段进行。

  第六条 《东莞市市域总体规划》和《东莞市市区城市建设总体规划》由市人民政府组织编制,经市人民代表大会或其常委会审查同意后,报省人民政府审批。

  市下辖各建制镇区所在地的总体规划,由各镇区人民政府组织编制,报市人民政府审批。

  各专业规划由市规划局组织编制,报市人民政府批准。其中电力、电讯、供水及交通等重要专业规划,由市规划局会同有关专业主管部门组织编制,报市人民政府审批。

  第七条 市区的分区规划,由市规划局组织编制,经听取所在镇区人民政府意见后,报市人民政府审批。

  各镇区分区规划在城市总体规划指导下,由所在镇区人民政府组织编制和审核,报市规划局审批,其中涉及市城市规划重要控制区的,应报市人民政府审批。

  第八条 市区的控制性详细规划,由市规划局组织有相应资格的城市规划设计单位编制,其中城市发展区以外的村镇控制性详细规划,由所在镇区的人民政府组织编制,报市规划局审批。

  第九条 修建性详细规划,由所在镇区人民政府组织编制,或由建设单位根据市总体规划、分区规划、控制佳详细规划以及市规划局提供的规划设计条件,委托具有相应资格的城市规划设计单位编制,报市规划局审批。

  第十条 市区内重要地区的专项规划由市规划局组织编制,报市人民政府审批。

  各镇区内重要地区的专项规划由所在地人民政府组织编制,报市规划局审批,其中涉及市城市总体规划重要控制区的,应经市人民政府审批,并报市规划局备案。

  第十一条 在本市从事城市规划设计的单位,必须具备相应等级的城市规划设计资格,并经市规划局核准。

  第十二条 各项城市规划经批准后,应当公布(属国家秘密的除外)并严格执行。

  第十三条 市人民政府可以根据本市经济和社会发展需要,对总体规划进行局部调整,但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的,须经市人民代表大会或其常委会审查同意后,报省政府批准。

  其他规划的修改,应由规划编制单位送市规划局审查后报原审批机关批准。

第三章建设用地规划管理

  第十四条 城市建设总体规划应与土地利用总体规划相衔接,用地规模不得突破土地利用总体规划。

  各级城建规划部门应根据年度城市建设土地利用计划指标和实施城市规划的需要,确定年度核发建设用地规划许可证的建设用地总量。

  第十五条 城市用地规划应严格按照经批准的城市总体规划,从实际出发,量力而行,分步实施。

  第十六 市计划主管部门对大中型建设项目或重要建设项目进行可行性研究和选址时,应会同拟安排项目所在地的镇区城建规划部门及市规划局参与研究。

  建设项目在城市规划区及城市规划发展区内的,在编制建设项目设计任务书或项目建议书阶段,由建设单位向市规划局提出建设项目选址申请,市规划局根据市区总体规划核发选址意见书;城市规划区及城市规划发展区以外的大型建设项目或重要建设项目,在编制建设项目设计任务书或项目建议书时,应由建设单位向市规划局提出建设项目选址申请,市规划局核发选址意见书;其它项目由所在地的镇城建规划部;核发建设项目选址意见书并报市规划局备案。

  第十七条 在城市规划区及城市规划发展区内建设项目用地,必须由用地单位向市规划局提出用地规划选址申请,在取得市规划局核发的建设用地规划许可证后,方可向市国土部门申请办理建设用地批准文件和其它有关手续。

  城市规划区及城市规划发展区以外的建设项目用地,由所在镇城建规划部门核发建设用地规划许可证,并报市规划局备案。属大型建设项目。重要建设项目或涉及市城市总体规划重要控制区的,应向市规划局申请,由市规划局核发建设用地规划许可证。

  第十八条 在城市规划区实行建设用地规划许可证制度之前,经市规划行政主管部门批准的建设用地,需要在其用地上建设新的建(构)筑物或对原有建(构)筑物进行扩建、改建的,必须持原建设用地规划批准文件向市规划局申请核发建设用地规划许可证。

  第十九条 建设单位或个人在取得建设用地规划许可证一年内,未向市国土部门申请用地,又未向原发证机关申请延期的,其建设用地规划许可证自行失效,并由原发证机关予以公告。

  在城市规划区内,需要更改建设用地规划许可证核定的土地使用性质、位置、界址等内容的,应先向原核发建设用地规划许可证的规划部门提出申请,经依法批准更改的,可向市国土部门申请办理变更建设用地批准文件。

  建设用地批准文件载明的用地单位、界址、面积、使用性质等内容,必须与建设用地规划许可证相一致。

  第二十条 国有土地使用权的出让、转让,必须遵守城市规划。市城建规划部门应根据批准的详细规划提供出让地块的位置、范围。规划用地性质、建筑容积率、建筑密度、绿地率、停车场(库)、配套设施等项规划要求,由市国土部门组织实施。

  第二十一条 国有土地使用权依法转让的,受让方应当执行原出让合同中规定的规划设计条件,并由受让方持转让合同向市城建规划部门申请办理换领建设用地规划许可证。

  国有土地使用权转让合同,必须附有原出让合同中的各项规划要求及附图。

  国有土地使用权受让人在开发和经营土地的活动中,未经市城建规划部门同意,不得变更出让合同中的各项规划要求。

  国有土地使用权转让,该地块详细规划中原确定的道路、广场、公共绿地、市政公用设施等建设项目,必须在转让合同中明确受让方的实施责任。

  第二十二条 建设用地使用权在抵押期间内,不得改变建设用地规划许可证确定的使用性质和规划要求;抵押处分后,必须持有效法律文件向市城建规划部门申请换领建设用地规划许可证。

  第二十三条 严格控制城市规划区内的临时建设用地。在城市规划区内需临时用地,应先向市规划局提出临时用地定点申请,经审查同意,核发临时建设用地规划许可证后,到市土地管理部门办理临时用地手续。

  临时建设用地的使用期限,一般不超过两年。临时用地使用期满必须无条件清退完毕。

  禁止在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物及其他设施。

  第二十四条 城市道路、广场、绿地、风景名胜区、文物古迹保护区、市政公用设施、学校、医疗卫生、文化、体育、农副产品集贸市场等现有和规划的用地,未经依法批准,任何单位和个人不得侵占或改变其使用性质。

  第二十五条 任何单位和个人必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定。

第四章建设工程规划管理

  第二十六条 在城市规划区内进行的建设工程,建设单位或个人,必须取得市规划局核发的建设工程规划许可证或临时建筑许可证,方可申请开工。

  第二十七条 核发建设工程规划许可证应执行下列规定:

  (-)在城市规划区及城市规划发展区范围内新建、改建、扩建的建(构)筑物、各类道路及管线工程,由市规划局审批核发建设工程劫划许可证;

  (二)本市行政区域内的国道、省道、高速公路等主要公路两侧控制建筑区范围及海岸线、主要内河水道岸线控制范围内新建、改建、扩建的建(构)筑物,各类市政管线工程,由市规划局审批核发建设工程规划许可证;

  (三)城市规划发展区以外的大型建设项目或重点建设项目,由市规划局审批核发建设工程规划许可证;

  (四)上述三项以外的其他各类建设项目,由所在镇城建规划部门审批核发建设工程规划许可证,报市规划局备案。

  (五)临时建设工程按上述审批权限办理临时建筑许可证。

  第二十八条 申请办理建设工程规划许可证的,应遵守下列程序:

  (-)按规定申领建设用地规划许可证、建设用地规划设计要点及三线图、国土使用证等有关资料;影响环境质量的建设项目,须提供环境影响报告书。

  (二)申报建筑设计方案,经审定后方可进行施工图设计,并持施工设计图办理报建手续。属房地产项目的,还应提供由市建委核发的商品房准建证。

  (三)依法缴纳有关费用及建设工程竣工档案保证金后,领取建设工程规划许可证副本。

  (四)建设工程必须经市规划部门放线、验线后,方能开工,竣工后由市城建规划部门会同城建档案管理部门进行规划验收和档案验收,合格后核发建设工程规划许可证正本及规划验收合格证。

  (五)建设工程竣工档案验收后6个月内,应向城市建设档案管理部门报送竣工档案,并办理竣工档案保证金退还手续。

  第二十九条 建设单位和个人报送的有关资料,属退还申请者和申请者应领取的,应在城建规划部门通知领取之日起6个月内领取。逾期不领取的,城建规划部门可不予保存。

  第三十条 各类管线建设工程,应符合城市道路规划,依照先地下后地上、先深埋后浅埋的施工程序,综合组织实施。市区和重要地区沿城市道路建设的各类管线工程,应预埋地下;现有架空高压电力线(含路灯线)、电信电缆线等管线,应逐步改为地下埋设。

  第三十一条 建设工程报建批准后决定停(缓)建的,建设单位应书面报告城建规划部门。

  第三十二条 严格控制临时建设工程审批。临时建设工程,必须符合下列规定:

  (-)不得擅自占用城市现有或规划道路、内街及建筑退缩地带。

  (二)临时建(构)筑物不得超过两层,高度不超过7米。

  (三)临时性门楼、牌坊和花池、花架、花廊等,不得妨碍交通和消防通道。

  (四)不得超过批准的使用期限,不得办理产权证书和买卖;使用期满应自行拆除。

  (五)在批准的有效使用期限内,因城市规划、建设和管理需要,规划部门可以作出提前拆除的决定。

  第三十三条 旧城区内严禁进行私人房屋的改建、拆建、扩建、加层等工程建设。如经确定属危房,可视实际情况进行危房原状维修。

  第三十四条 建设工程经核发建设工程规划许可证后,确需修改立面、结构设计和变更使用性质、功能布局的,必须报原审批的规划部门批准。

  工程竣工后,未经城建规划部门批准,不得擅自改变建(构)筑物的使用性质,不得擅自开(堵)外墙门窗、封闭阳台、搭建棚盖或在天台上建设建(构)筑物及在外墙加设防盗网。

  第三十五条 在城市风景名胜区、文物古迹保护区、纪念性建筑及城市绿地、体育运动场所、学校等区域内,不得建设与其无关的建(构)筑物,不得拆除围墙建设经营性的建(构)筑物。

  城市道路两侧建(构)筑物的退缩地带,为绿化和人流集散场地,不得改变其使用性质。

  在城市立交桥控制范围内和城市桥梁、高架路、人行天桥引桥下,不得建设建(构)筑物;城市立交桥的控制范围内,应进行绿化。

  在国道、省道、市道、地方性道路等公路两侧的规划退缩范围内应进行绿化,不得建设永久性或临时性建(构)筑物。

  第三十六条 户外广告的设置,应符合城市规划,并不得侵占城市绿地、遮挡城市绿化和重要建筑物、占用道路和影响交通。

  禁止在城市桥梁、立交桥和文物保护设施、纪念性建筑、有代表性的近代建筑上设置广告牌。

  第三十七条 城市新区开发与旧区改建,必须按规划要求完成城市基础设施和公共设施工程建设并依时交付使用,否则,城建规划部门可以暂缓受理该项目的验收和该单位其他建设工程的报建。

  第三十八条 未取得建设工程规划许可证及建设工程规划验收合格证的,房管部门不得为其办理房地产权登记,供水、供电、公安部门不予办理供水、供电及入户手续,工商部门不予办理营业执照。

第五章城市规划的监督检查

  第三十九条 市城建规划管理监察部门的监督检查人员,有权对各项建设活动执行本规定的情况进行监督。

  检查人员执行公务时,应佩戴标志,秉公执法,不得以权谋私,营私舞弊。

  第四十条 建设单位和个人应配合检查人员对建设工程皇否符合规划要求进行检查,并如实提供情况和必要的资料;检查人员有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

  第四十一条 市城建规划部门可根据需要参加城市规划区范围内的建设工程的竣工验收工作,并对有关建设工程是否符合建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的要求进行检查验收。

  第四十二条 建设单位和个人必须在建设工程竣工验收后的十五日内,将与建设工程有关的临时建筑(构)物自行拆除,清理场地。

第六章法律责任

  第四十三条 在城市规划区内,未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的,批准文件无效,占用的土地由市人民政府责令退回。

  第四十四条 在城市规划区内,凡未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设,严重影响城市规划的,由市规划局责令停止建设,限期拆除违法建筑物、构筑物或其他设施;影响城市规划,尚可采取改正措施的,由市规划局责令停止建设、限期改正,并处以违法建设工程土建总造价5%至20%的罚款。

  对未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的单位的领导者和直接责任人员,应追究其行政责任。

  第四十五条 在城市规划区内的建设项目用地,只有建设用地批准书而没有建设用地规划许可证的,或者建设用地批准书上用地单位名称、用地规模、用地性质等与建设用地规划许可证不相符的(含加名、改名),城建规划部门不受理其建设工程报建。

  第四十六条 临时建设工程逾期未拆除或在批准临时使用的土地上擅自进行永久性、半永久性建设工程的,由市规划局吊销其临时用地规划许可证和临时建筑许可证,并责令拆除有关建筑物、构筑物或者其他设施。

  第四十七条 违法建设当事人不停止违法建设,强行施工的,城建规划部门及城市建设监察部门可采取措施强行停止施工,所需费用由违法建设当事人承担。

  第四十八条 违法建设当事人、施工单位不按期缴交罚款的,从逾期之日起,每日按照罚款数额的3%加处罚款。

  违法建设当事人在未执行处罚决定前,城建规划部门不予办理其建设用地规划许可证、建设工程报建申请和竣工验收等事项,直至行政处罚执行完毕。

  第四十九条 罚款应使用财政部门统一印制的票据。罚没收入按规定上交市财政。

  第五十条 违法审批城市规划、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证,或者作出错误的行政处理决定的,由上一级城建规划部门或人民政府责令其纠正,或予以撤销,并对违法建设作出处理。

  第五十一条 对严重阻碍城市规划实施监督检查工作的单位和个人,由公安机关依法处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知之日起七日内,向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的,可以在接到复议决定之日起15日内,向人民法院起诉。

  当事人也可以在接到处罚通知之日起七日内,直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请法院强制执行。

第七章附则

  第五十三条 市区市政工程设施的管理,按东莞市市区市政工程设施管理规定》执行。

  第五十四条 本办法实施中的具体应用问题,由市规划局负责解释。

  第五十五条 本办法自公布日起实施。1988年8月17日市人民政府颁布的《东莞市市区建设规划管理规定》同时废止。